АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Архангельск Дело № А05-829/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164501, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: Россия, 164514, Архангельская область, г. Северодвинск) о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3683 от строительного мусора, в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683, а также обеспечить рекультивацию земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земель.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) кооператив «Машиностроитель-2» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при ПО «Севмашпредприятии» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164522, <...>);

2) Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 183032, <...>);

3) Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>).

В судебном заседании присутствовали представители:

от администрации муниципального образования «Северодвинск» – ФИО2 (по доверенности от 27.12.2024 № 13-01-24/177 в заседании 18.09.2025 и 30.09.2025), ФИО3 (по доверенности от 25.04.2025 № 13-01-24/42 в заседании 18.09.2025);

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 (по доверенности от 15.11.2022 в заседании 18.09.2025 и 30.09.2025);

от кооператива «Машиностроитель-2» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при ПО «Севмашпредприятии» – председатель ФИО5 (паспорт гражданина

Российской Федерации, протокол от 27.12.2022 в заседании 18.09.2025 и 30.09.2025), ФИО6 (по доверенности от 08.02.2024 в заседании 18.09.2025);

от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО7 (по доверенности от 09.01.2025 № 09-01-01/12 в заседании 18.09.2025).

Суд

установил:

администрация муниципального образования «Город Северодвинск»

(далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(далее – ответчик, ФИО1) о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3683 от строительного мусора, в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда разработать в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683, а также обеспечить рекультивацию земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земель.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица: кооператив «Машиностроитель-2» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при ПО «Севмашпредприятии»

(далее – Кооператив), Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Балтийско-Арктическое управление Росприроднадзора) и Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Северное управление Росприроднадзора).

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании, начатом 18.09.2025, представители Администрации ФИО2 и ФИО3 настаивали на исковых требованиях, а представитель ответчика ФИО4 поддержал возражения против исковых требований. Представители Кооператива ФИО5 и ФИО6, а также представитель Северного управления Росприроднадзора ФИО7 поддержали позицию истца по делу.

Балтийско-Арктическое управление Росприроднадзора, извещённое надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание 18.09.2025 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.09.2025 был объявлен перерыв до 14 ч 30 мин 30.09.2025. Информация об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ после перерыва 30.09.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие представителей Балтийско-Арктического управления Росприроднадзора и Северного управления Росприроднадзора, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2, представитель ответчика ФИО4 и представитель Кооператива ФИО5 поддержали ранее изложенные позиции. Представитель Администрации ФИО2 отметила, что Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», на которые ссылалась Администрация в исковом заявлении, признано утратившим силу, действующие Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми надлежит руководствоваться, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований объяснений и возражений, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведённого 22.09.2023, Администрация (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 02.10.2023 № 13149000, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок (категория земель – земли населённых пунктов) площадью 44 557 кв. м с кадастровым номером 29:28:103075:3683, местоположение которого установлено примерно в 680 м по направлению на северо-запад от ориентира, которому присвоен адрес: <...>. Разрешённое использование земельного участка – размещение гаражей для собственных нужд. Цель предоставления земельного участка – строительство гаражей.

Согласно пункту 4.1 означенного договора срок действия договора – с 02.10.2023 по 01.06.2034.

В соответствии с подпунктами «а», «е», «с» пункта 3.2 названного договора арендатор обязался: использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления в порядке, установленном действующим законодательством; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.05.2024 ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации ФИО7 проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683, в ходе которого установлено и в составленном по итогам осмотра территории акте от 07.05.2024 № Т-50 зафиксировано, что на этом земельном участке произведена отсыпка территории строительным мусором. Так, установлено что на земельном участке находятся отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код 8 90 000 01 72 4 по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО)), мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (код 8 90 011 11 72 5 по ФККО), лом строительного кирпича незагрязнённый (код 8 23 101 11 01 21 5 по ФККО), бой железобетонных изделий (код 3 46 200 02 20 5 по ФККО). К акту приложены фотоматериалы.

По итогам осмотра территории, проведённого в рамках муниципального земельного контроля, контрольное управление Администрации направило ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.06.2024 № 35/ЗК, в котором предложено в срок до 31.07.2024 выполнить мероприятия по приведению территории земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путём ликвидации несанкционированной свалки и принять меры по

обеспечению соблюдения обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с невыполнением объявленного предостережения контрольное управление Администрации направило ФИО1 претензию от 07.08.2024 с требованием в месячный срок после получения претензии принять меры к устранению нарушения земельного законодательства и выполнить мероприятия по приведению территории земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путём ликвидации несанкционированной свалки.

ФИО1 в ответе на претензию привёл доводы о несогласии с требованиями, изложенными в претензии.

Администрацией 05.11.2024 проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683, по итогам которого составлен акт от 05.11.2024 с фототаблицей. Как указано в этом акте, на территории земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 размещён лом строительных материалов различных размеров, куски арматуры, на поверхности земли виден битый строительный материал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, настаивал на недоказанности порчи земель и причинения ущерба окружающей среде. По утверждению ответчика, земельный участок приведён в состояние, пригодное для использования по назначению, путём ликвидации несанкционированной свалки, лом строительного мусора вывезен с земельного участка.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными этим Кодексом, иными законами.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьёй 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 – 304 этого Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При таком положении Администрация, являясь органом местного самоуправления городского округа, осуществляющим распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и арендодателем земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683, вправе требовать от ответчика, являющегося арендатором, устранения нарушений, допущенных при аренде этого земельного участка, и соблюдения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В связи с этим соответствующие полномочия, в том числе и на предъявление рассматриваемого иска, возложены на Администрацию.

Статьёй 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1), в иных предусмотренных федеральными законами случаях (подпункт 3 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесённых зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как указано в пункте 3 статьи 76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

В силу абзацев второго, седьмого, восьмого статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Как указано в пункте 6 статьи 13 ЗК РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила № 781).

В соответствии пунктом 3 Правил № 781 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Правил № 781 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель: а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным; б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) – значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.

Как следует из пункта 9 Правил № 781, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель.

В данном случае представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик на предоставленном ему в пользование по договору аренды земельном участке с кадастровым номером 29:28:103075:3683 допустил образование несанкционированной свалки отходов. Так, представленными истцом доказательствами подтверждено, что на земельном участке находились отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код 8 90 000 01 72 4 по ФККО), мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (код 8 90 011 11 72 5 по ФККО), лом строительного кирпича незагрязнённый (код 8 23 101 11 01 21 5 по ФККО), бой железобетонных изделий (код 3 46 200 02 20 5 по ФККО).

Наличие строительного лома на части территории этого земельного участка зафиксировано также в ходе осмотра, проведённого Администрацией в присутствии ответчика 25.04.2025.

Ответчик, заявляя о том, что несанкционированная свалка этих отходов ликвидирована путём вывоза отходов, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представил доказательства в подтверждение этого обстоятельства. Также ответчик не опроверг доводы истца и Кооператива о том, что такие отходы в настоящее время находятся под слоем грунта и фактически захоронены на земельном участке. Против проведения экспертизы, которая в числе прочего могла бы подтвердить или опровергнуть факт захоронения отходов на земельном участке, а также подтвердить или опровергнуть наличие загрязнения земель в результате размещения несанкционированной свалки отходов, представитель ответчика в ходе судебного заседания категорически возражал, настаивал на безотлагательном рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам. Тем самым ответчик фактически отказался от участия в состязательном процессе, что в силу части 2 статьи 9 АПК РФ, влечёт для него неблагоприятные последствия, в том числе признание судом подтверждёнными тех обстоятельств, на которые ссылался истец.

При указанных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования Администрации о возложении на ответчика обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3683 от строительного мусора, разработать в соответствии с требованиями Правил № 781 проект рекультивации земель в отношении этого земельного участка и провести рекультивацию земель в отношении этого земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Для совершения ответчиком действий по очистке земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:3683 от строительного мусора суд находит необходимым и достаточным месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а для совершения ответчиком действий по разработке проекта рекультивации земель в отношении этого земельного участка суд находит необходимым и достаточным двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В свою очередь, рекультивация земель в отношении этого земельного участка подлежит проведению в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земель.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 15 000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Северодвинск» удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:3683 от строительного мусора, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781, проект рекультивации земель в отношении этого земельного участка и провести рекультивацию земель в отношении этого земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земель.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров