Решение по делу № А73-16176/2023 от 07.11.2023

89/2023-220100(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-16176/2023

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.11.2023..

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным постановления от 08.09.2023 № 65 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях

при участии:

от ООО «Совтранс-ДВ» – ФИО1, представитель по доверенности от 03.11.2022 № 10, диплом;

от УФАС России по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2022 № ТТ/12028/22, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 28.08.2023г.

Сущность дела: Акционерное общество «Совтранс-ДВ» (далее – АО «Совтранс- ДВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.09.2023 № 65 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, возражает против снижения административного штрафа, поскольку на настоящий момент Обществом не исполнены требования антимонопольного органа о предоставлении документов.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

№ НК/6078/23) у ООО «Совтранс-ДВ» запрошены в срок до 22 июня 2023 года документы и информация, необходимые для рассмотрения материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно данным АО «Почта России» письмо о представлении информации Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23 получено ООО «Совтранс-ДВ» 19 июня 2023 в 16 часов 50 минут,

22.06.2023 в адрес Хабаровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Совтранс-ДВ» (исх. от 21.06.2023 № 56) с просьбой продлить срок представления информации по запросу Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23 до 31.07.2023. Вместе с тем, к указанному ходатайству ООО «Совтранс-ДВ» приложены документы аналогичные материалам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Хабаровским УФАС России письмом от 23.06.2023 исх. № НК/6489/23 в адрес ООО «Совтранс-ДВ» направлена информация по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Совтранс-ДВ» (исх. от 21.06.2023 № 56) о продлении срока представления запрошенной информации (исх. Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23) до 03.07.2023.

26.06.2023 в адрес Хабаровского УФАС России поступило письмо ООО «Совтранс- ДВ» от 21.06.2023 № 53 с ответом на запрос Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23. Информация, представленная в указанном письме ООО «Совтранс-ДВ» дублировала документы, представленные ООО «Совтранс-ДВ» письмом от 21.06.2023 № 56 (вх. от 22.06.2023 № 9796-ЭП/23) с приложением копии ходатайства от 21.06,2023 № 56 ООО «Совтранс-ДВ» о продлении срока представления информации на запрос Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23) до 31.07.2023.

Хабаровское УФАС России повторно рассмотрев ходатайство ООО «Совтранс-ДВ» от 21.06.2023 № 56 (вх. от 22.06.2023 № 9769-ЭП/23, от 26.06.2023 № 9942/23) приняло решение о продлении срока представления запрошенной информации до 14.07.2023 (истечение месячного срока рассмотрения заявления, предусмотренного статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Вместе с тем, в ходатайстве от 21.06.2023 № 53 ООО «Совтранс-ДВ» не указана мотивированная причина, по которой ООО «Совтранс-ДВ» лишено возможности представить запрошенную информацию в установленный срок. В частности, анализ письма ООО «Совтранс-ДВ» от 21.06.2023 № 53 на запрос Хабаровского УФАС России исх. от 15.06.2023 № НК/6078/23 показал, что ООО «Совтранс-ДВ» не представлены ответы ни на один вопрос указанного запроса.

14.07.2023 в адрес Хабаровского УФАС России поступило письмо ООО «Совтранс- ДВ» (исх. от 14.07.2023 № 1) (вх. от 14.07.2023 № 11256-ЭП/23) во исполнение запроса Хабаровского УФАС России от 15.06.2023 № НК/6078/23.

По результатам анализа указанного письма ООО «Совтранс-ДВ», Хабаровским УФАС России установлено, что документы, приложенные к данному ответу аналогичны документам, представленным Обществом письмами от 21.06.2023 № 56, от 21.06.2023 № 53 (вх. от 22.06.2023 № 9769-ЭП/23, от 26.06.2023 № 9942/23) и частично дублируют материалы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Вместе с тем, документы и сведения представлены не в полном объеме.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в целях рассмотрения материалов, направленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в отношении ООО «Совтранс-ДВ», письмом о представлении информации (исх. Хабаровского УФАС России от 20.07.2023 № НВ/7581/23) у ООО «Совтранс-ДВ» запрошены в срок до 07 августа 2023 года документы и информация необходимые для рассмотрения материалов о нарушении антимонопольного законодательства, а именно:

-Информацию о выручке ООО «Совтранс-ДВ» по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича» за 2022 — истекший период 2023 г., с приложением подтверждающих документов.

-Пояснить и обосновать повышение тарифа с 28.05.2023 на маршрутах № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича», с приложением подтверждающих документов и информации.

-Плановую калькуляцию (или иные расчёты) цены (тарифа) на услугу перевозки пассажиров по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича» по состоянию на 01.01.2022 и далее по датам изменения, с подробной расшифровкой каждой статьи затрат и прибыли, с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли.

- Фактическую себестоимость услуги по регулярным пассажирским перевозкам по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича» в период с 01.01.2022 по настоящее время всего и помесячно, с подробной расшифровкой каждой статьи затрат и прибыли, с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат и прибыли.

-. Обосновать необходимость каждого вида расходов для целей оказания услуги по перевозке пассажиров по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича», включенных в калькуляцию (иной расчет) стоимости проезда по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича», сведения представить отдельно по каждому виду расходов, приложить подтверждающие документы.

-Обосновать размер (уровень) рентабельности, установленный в калькуляции (ином расчете) стоимости проезда по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича», с 01 января 2022 года по настоящее время, приложить подтверждающие расчеты и документы.

-Сведения об объемах оказанных услуг в натуральном (количество пассажиров) и стоимостном (тыс. руб.) выражении за 2022 по настоящее время по оказанию услуг по перевозке пассажиров в межмуниципальном общественном транспорте по маршрутам № 101 «г. Советская Гавань - рп. Ванино», № 106 «п. Ванино — п. Заветы Ильича».

Согласно данным АО «Почта России» письмо о представлении информации» Хабаровского УФАС России от 20.07.2023 № НВ/7581/23 получено ООО «Совтранс- ДВ» 28 июля 2023 в 14 часов 40 минут.

В установленный письмом Хабаровского УФАС России от 20.07.2023 № НВ/7581/23 срок, запрошенные у ООО «Совтранс-ДВ» документы и сведения, не представлены.

Ходатайства о продлении срока представления информации от ООО «Совтранс-ДВ» в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

По состоянию на 07 августа 2023 года в Хабаровское УФАС России документы и информация, запрошенные письмом о предоставлении информации от 20.07.2023 № НВ/7581/23 у ООО «Совтранс-ДВ», а также ходатайство о переносе срока предоставления документов и информации не поступали.

Таким образом, ООО «Совтранс-ДВ» не представило в установленный срок документы и информацию, запрошенные письмом о предоставлении информации (исх. Хабаровского УФАС России от 20.07.2023 № НВ/7581/23).

Своим бездействием ООО «Совтранс-ДВ» препятствует получению запрашиваемых сведений в установленный срок, тем самым создавая препятствие Хабаровскому УФАС России в реализации исполнения государственных полномочий, возложенных на антимонопольный орган.

Время совершения административного правонарушения: 08.08.2023. Место совершения административного правонарушения: г. Хабаровск

08 августа 2023 года в адрес ООО «Совтранс-ДВ» по почте России и на официальный адрес электронной почты sovtrans-dv@5zvezd.su направлено уведомление о вызове законного представителя или уполномоченного представителя ООО «Совтранс- ДВ» для составления (подписания) протокола об административном правонарушении (исх. Хабаровского УФАС России от 08.08.2023 № НВ/8179/23) на 17 августа 2023 года в 15 час. 00 мин.

17.08.2023 в адрес Хабаровского УФАС России поступило письмо от директора ООО «Совтранс-ДВ» ФИО4 исх. от 17.08.2023 № 92 (вх. от 17.08.2023 № 13182- ЭП/23) с просьбой рассмотреть составление протокола об административном правонарушении без его участия, в связи с погодными условиями.

17.08.2023г. главным специалистом-экспертом ФИО3 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Совтранс-ДВ» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях

30 августа 2023 года в адрес ООО «Совтранс-ДВ» по почте направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 027/04/19.8-1315/2023 об административном правонарушении (далее - определение от 21.08.2023) (исх. Хабаровского УФАС России от 30.08.2023 № НК/8913/23), в соответствии с которым рассмотрение дела № 027/04/19.8-1315/2023 назначено на 08 сентября 2023 года в 10 час. 00. мин.

08.09.2023 г. заместителем руководителя Управления ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 65 по делу об административном правонарушении № 027/04/19.8-1315/2023 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции, в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной

тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Совтранс-ДВ» имело возможность предоставить в Хабаровское УФАС России документы и информацию (сведения), запрашиваемые письмом (исх. от 20.07.2023 № НВ/7581/23), однако меры, направленные на своевременное представление необходимых документов и сведений, ООО «Совтранс- ДВ» не предприняты.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 19.8 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 -

14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, в рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Как установлено в судебном заседании ООО «Совтранс-ДВ» относится к субъектам малого предпринимательства с 01.08.2016 г., является малым предприятием, о чем внесена запись в соответствующий реестр.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)

административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Часть 2 статьи 4.1.2 КоАП, не связывает применение данной нормы с обстоятельствами, касающимися наличия либо отсутствия отягчающих и иных обстоятельств. При изложенных обстоятельствах, суд отклоняет довод административного органа о том, что рассматриваема обязанность не была исполнена. Отсутствие у административного органа на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о наличии у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, не может являться основанием для не применения вышеуказанной нормы судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости уменьшения размера штрафа по обжалуемому постановлению до 25 000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.09.2023 № 65 о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ», изменить в части размера назначенного административного штрафа. В соответствии с положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа составляющего 50 000 руб. снизить до 25.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.