91/2023-306930(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«14» декабря 2023 года Дело № А64-9680/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023 Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2023

Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Иванковой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А64-9680/2023 по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.10.2023 при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, предъявлен паспорт (до перерыва); после перерыва не

явилась;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще, известил суд о

возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося

представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по

имеющимся в деле доказательствам. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.10.2023.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.10.2023 заявление ИП ФИО1 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-9680/2023.

В судебном заседании 07.12.2023, в порядке ст.163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14.12.2023. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и

14 декабря 2023 года

месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Кодекса).

Информация о перерыве размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 Кодекса свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Согласно ч.4 ст. 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий в судебном заседании.

После окончания перерыва заявитель в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в заседание суда 07.12.2023 и 14.12.2023 не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 07.12.2023 заявитель поддержал требования в полном объеме.

07.12.2023 Администрация Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области представила пояснения от 02.11.0223 № 157, в которых признает заявленные требования.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения в судебном заседании по правилам первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1, на праве общей долевой собственности, имеет в собственности 5/117 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:23, местоположение: Тамбовская область, Мучкапский район, Троицкий сельсовет.

Между участниками общей долевой собственности и ИП главой КФХ ФИО1 01.08.2019 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей, согласно которому арендодатели передают арендатору - ИП главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:345, площадью 774350 кв.м., расположенный: Тамбовская область, Мучкапский район, Троицкий сельсовет, земельный участок № 13В.

Администрация Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в Вестнике Троицкого сельсовета № 16 (186) от 16.10.2023, в соответствии с п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разместила извещение о продаже невостребованных земельных долей, а именно: три земельные доли площадью 24,72 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, расположенный по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:23.

17.10.2023 ИП глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области с заявлением о продаже без проведения торгов, трех земельных долей, площадью 24,72 га в праве общей долевой

собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, расположенный по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:23.

Администрация Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области письмом от 18.10.2023 отказала ИП главе КФХ ФИО1 в продаже испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, ИП глава КФХ ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Закона № 101-ФЗ по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Положениями статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться.

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9).

Пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, претендующие на приватизацию земельного участка в указанном порядке, должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого они претендуют, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Из материалов дела усматривается, ИП глава КФХ ФИО1, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществляла использование испрашиваемого земельного участка, в целях сельскохозяйственного производства, что также признается заинтересованным лицом.

С заявлением о приобретении указанного участка общество обратилось в срок, установленный Законом N 101-ФЗ.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

В течение всего срока использования земельного участка со стороны Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, не от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Доказательств того, что спорный земельный участок обрабатывается ненадлежащим образом, в соответствии с видом разрешенного использования, либо имеется задолженность по арендной плате, а равно, сведений о допущенных заявителем нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель отвечает критериям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ к покупателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, имеющим право преимущественного приобретения арендуемых им земельных участков в собственность, без проведения торгов.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишая заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения на льготных условиях, как сельскохозяйственной организации, ранее использовавшей его в сельскохозяйственном производстве.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу части 2 статьи 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствие со статьей 102 АПК РФ, основания и порядок уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Заявителем при подаче заявления заявителем оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. согласно чек-ордеру от 26.10.2023.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При этом, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Таким образом, государственная пошлина в размере 210 руб. уплаченная согласно чек-ордеру от 26.10.2023 подлежит возврату из федерального бюджета ФИО1

Государственная пошлина в размере 90 руб. подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, выраженный в письме от 18.10.2023 в заключении договора купли-продажи в отношении 3/117 земельных долей общей площадью 24,72 га, земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:23;

Обязать Администрацию Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно заключить без проведения торгов договор купли-продажи в отношении /117 земельных долей общей площадью 24,72 га, земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:10:0000000:23.

2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю главе КФХ Шигоревой Ирине Михайловне (ОГРНИП 310681607400041, ИНН 681000116011, Тамбовская область) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 210 руб., уплаченную чек-ордером от 26.10.2023. Выдать справку на возврат.

Взыскать с Администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) в пользу Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) 90 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. После вступления решения суда в законную силу выдать по заявлению исполнительный лист.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв