РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-195518/24-68-1467

22 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 года

Судья Абрамова Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаевым А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы (огрн: <***>, инн: <***>) к ответчику ООО "Рокор" (огрн: <***>, инн: <***>) третье лицо: АО "Особая экономическая зона "Технополис Москва" (огрн: <***>, инн: <***>) о расторжении соглашения от 18.01.2019 г., о взыскании штрафа в размере 5 602 725, 05 рублей

при участии:

от истца – ФИО1 на основании выданной доверенности от 06.12.2024 года; паспорт, диплом.

от ответчика – ФИО2 на основании выданной доверенности от 11.02.2025 года; паспорт, диплом.

от третьего лица – ФИО3 на основании выданной доверенности от 23.08.2024 года; паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ :

Иск заявлен о расторжении Соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы от 18.01.2019, взыскании штрафа в сумме 5.602.725 руб. 05 коп.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Непосредственно исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «РОКОР» (далее резидент), АО «Особая экономическая зона «Зеленоград» (реорганизовано в АО «Особая экономическая зона «Технополис Москва»), и Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы (далее - Департамент) заключено Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, от 18.01.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 07.11.2022 № 1).

В соответствии с пунктом 1 соглашения его предметом является ведение Резидентом на земельных участках, указанных в приложении 10 к соглашению, технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом (приложение 1), а именно: реализация проекта «Развитие высокотехнологичного производства изделий из синтетического корунда для различных отраслей промышленности». Срок действия соглашения определен с даты его подписания сторонами до 31 декабря 2054 г.

На основании пункта 4.13.10 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 26.07.2011 №334-ПП (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Положения о Департаменте инвестиционной и промышленной политики города Москвы» контроль за исполнением резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, соглашений об осуществлении технико-внедренческой или промышленно-производственной деятельности, осуществляет Департамент.

По итогам проведения внеплановой проверки исполнения Резидентом условий Соглашения за период деятельности с 18 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. Департаментом подготовлен Акт проверки № 11 от 01 октября 2021 г., которым установлено: 1) В нарушение условий пункта 2.5.1. Соглашения Резидент не осуществляет деятельность, предусмотренную Соглашением на территории особой экономической зоны; 2) В нарушение пункта 2.5.2 Соглашения Резидент не осуществляет инвестиции и капитальные вложения в объеме и сроки, предусмотренные Соглашением.

Письмом от 09.11.2021 № ДИПП-И-2695/21 Департамент направил в адрес Резидента предписание (уведомление) об устранении нарушений по итогам внеплановой проверки исполнения ООО «Рокор» условий Соглашения с предложением об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2021 г.

По итогам проведения внеплановой проверки исполнения Резидентом условий Соглашения за период деятельности с 01 января 2021 г. по 30 ноября 2021 г. Департаментом подготовлен Акт проверки № 4 от 04 мая 2022 г., согласно которому: 1) Предписание (уведомление) от 09 ноября 2021 г. № ДИПП-И2695/21 об устранении нарушений по итогам внеплановой проверки исполнения ООО «Рокор» условий Соглашения не исполнено; 2) Резидент не ведет технико-внедренческую деятельность в соответствии с пунктом 2.5.1. Соглашения; 3) Резидент не исполняет обязательства по осуществлению инвестиций в объемы и сроки, установленные пунктом 2.5.2. Соглашения: 4) В нарушение условий пункта 2.5.10 Соглашения строительно-монтажные работы на земельном участке не начаты.

По итогам проведения внеплановой проверки исполнения Резидентом условий Соглашения за период деятельности с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г. Департаментом подготовлен Акт проверки № 16 от 16 октября 2023 г., согласно которому: 1) Резидент не ведет технико-внедренческую деятельность в соответствии с пунктом 2.5.1. Соглашения; 2) Резидент не осуществляет предусмотренную Соглашением деятельность более десяти месяцев (с даты расторжения договора аренды 22 ноября 2022 г.; 3) Резидент не исполняет обязательства по осуществлению инвестиций в объемы и сроки, установленные пунктом 2.5.2. Соглашения. 3 Письмом от 22.12.2023 № ДИПП-И-3701/23 Департамент направил в адрес Резидента предписание (уведомление) об устранении нарушений по итогам внеплановой проверки исполнения ООО «Рокор» условий Соглашения с предложением об устранении выявленных нарушений в срок до 28.02.2024 г. (трек-номер письма: 12311284208705).

По итогам проведения внеплановой проверки исполнения Резидентом условий Соглашения за период деятельности с 01 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г. Департаментом подготовлен Акт проверки № 32 от 21 мая 2024 г., согласно которому: 1) Резидент не ведет технико-внедренческую деятельность в соответствии с пунктом 2.5.1. Соглашения более 18 месяцев (с даты расторжения договора аренды 22 ноября 2022 г.; 2) Резидент не исполняет обязательства по осуществлению инвестиций в объемы и сроки, установленные пунктом 2.5.2. Соглашения. 3) Резидент не устранил нарушения, выявленные актом внеплановой проверки № 16 от 16 октября 2023 г.

Согласно п. 8 ст. 11 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля проверки имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической деятельности (утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530), в случае несогласия с результатами проверки резидент в течение семи календарных дней со дня получения акта проверки представляет свои возражения в Министерство, которое рассматривает их в течение семи календарных дней и сообщает резиденту о результатах такого рассмотрения. Резидент не обжаловал действия уполномоченных органов при проведении проверок, заявления возражений со стороны Резидента отсутствуют.

В силу пп.б п.1, п.3 ч.3 ст.20 Федерального Закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об особых экономических зонах) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности, а также неосуществление деятельности в течение шести месяцев подряд является существенным нарушением условий соглашения об осуществлении деятельности на территории особой экономической зоны.

В силу п.2 ст.20 Закона об особых экономических зонах, Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Пунктом 5 статьи 21 Закона об особых экономических зонах предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Соглашения Резидент был обязан в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить за период с 2018 по 2022 г. инвестиции, связанные с приобретением, созданием, модернизацией, реконструкцией и подготовкой к использованию внеоборотных активов на земельном участке, в соответствии с Графиком осуществления инвестиций (Приложение 9 к Соглашению) в размере не менее чем 151 254 501 руб. (без учета налога на добавленную стоимость) (далее - пункт 2.5.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 5.2. Соглашения при досрочном прекращении действия настоящего Соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий настоящего Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренных пунктом 2.5.2. Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны.

Сумма осуществленных Резидентом инвестиций в связи с исполнением Соглашения составляет 39 000 000 руб. (согласно отчету об экономических показателях резидентов особой экономической зоны Технико-внедренческого типа на территории города Москвы).

Размер уплачиваемого штрафа по данному пункту составляет: (151 254 501 - 39 000 000) ? 5% = 5 602 725 руб. 05 коп.

Таким образом, стороны при подписании Соглашения согласовали существенные условия прекращения и расторжения Соглашения, а также ответственность за нарушения условий Соглашения. Существенное нарушение условий Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы в силу части 2 статьи 450 ГК РФ, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения судом.

В соответствии с п.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Письмом № ДИПП-И-2122/24 от 19 июня 2024 г. Департамент направил Резиденту претензию о добровольном расторжении Соглашения и перечислении штрафа в сумме 5 602 725 руб. 05 коп. за неисполнение обязательств по Соглашению.

Вышеуказанное письмо было вручено адресату 08 июля 2024 года (трек-номер письма: 80084597820186), Резидент в добровольном порядке в установленный срок штраф не оплатил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 450 ГК РФ, ст.ст. 19, 20, 21 Закона об особых экономических зонах, истец просит в судебном порядке расторгнуть соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы от 18 января 2019 г. и взыскать штраф.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются.

Согласно ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со ст. 20 Закона об особых экономических зонах расторжение соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне может быть расторгнуто судом по требованию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с существенным нарушением резидентом его условий.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности являются действия, бездействие Резидента, 5 предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, а именно: 1) несоблюдение одного из существенных условий соглашения об осуществлении деятельности, предусмотренных частью 11.1 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в том числе: нарушение условий о предмете соглашения об осуществлении деятельности; неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; несоответствие созданных и (или) реконструированных объектов, если их создание, реконструкция предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, сведениям, указанным в соглашении об осуществлении деятельности; нарушение сроков проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, их частей определенных соглашением об осуществлении деятельности, если строительство, реконструкция указанных объектов предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности; нарушение сроков размещения некапитальных строений, сооружений, их частей, определенных соглашением об осуществлении деятельности, если размещение указанных объектов предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 2) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; 3) неосуществление деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности, в течение шести месяцев подряд со дня установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации факта неосуществления деятельности; 4) непредставление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных мероприятий, в целях проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 5) введение процедуры банкротства в отношении резидента особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, в силу указанного закона неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности, а также неосуществление деятельности в течение шести месяцев подряд является существенным нарушением условий соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности на территории особой экономической зоны.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ответчик допустил нарушения существенных условий соглашения, поскольку не осуществляет на территории особой экономической зоны деятельность, предусмотренную Соглашением, что является в силу закона основанием для расторжения Соглашения в судебном порядке, соответствующее требование истца подлежит удовлетворению.

Для признания обстоятельства непреодолимой силой, на что ссылался ответчик, необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. С учетом изложенного, каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, судом не установлено. Истец является коммерческой организацией и наряду с другими участниками гражданского оборота несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям истца исчисляется не с момента возникновения факта просрочки исполнения обязательства как основания к расторжению договора, а с даты отказа от расторжения договора на предложенных условиях либо истечения срока для ответа на такое предложение.

Письмом № ДИПП-И-2122/24 от 19 июня 2024 г. Департамент направил ответчику предложение расторгнуть Соглашение. Письмо было вручено адресату 08 июля 2024 года (трек-номер письма: 80084597820186), ответчик претензию не удовлетворил. Иск подан истцом 20.08.2024. Таким образом, срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, о чем заявлено ответчиком, не пропущен.

При указанных выше обстоятельствах оснований для освобождения ответчика от предусмотренной Соглашением ответственности, не имеется.

Между тем, ответчик заявил о применении ст. 333 ГК РФ.

В соответствии со ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

С учетом компенсационного характера неустойки в гражданско-правовых отношениях, соотношения размера начисленной неустойки и размера основного обязательства, принимая во внимание, доводы, изложенные в отзыве, исходя из принципа соразмерности начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательств ответчиком, которая по своей сути является способом обеспечения исполнения обязательств должником и не должна служить средством обогащения кредитора, суд считает, что размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению в порядке ст. 333 ГК РФ до суммы 560.272 руб. 50 коп., которая, по мнению суда, соразмерна последствиям нарушенного обязательства.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8, 12, 307-310, 330, 333 ГК РФ, ст.ст.8-9, 66, 110, 123, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы от 18.01.2019.

Взыскать с ООО "Рокор" (огрн: <***>, инн: <***>) в пользу Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы (огрн: <***>, инн: <***>) штраф в сумме 560.272 руб. 50 коп.

Взыскать с ООО "Рокор" (огрн: <***>, инн: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 51.013 руб. 62 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Е.А. Абрамова