Решение по делу № А83-215/2025 от 25.08.2025 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

25 августа 2025 года Дело №А83-215/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Администрации г. Саки Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

- Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

- Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании недействительными отказа

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Саки Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, земельных участков находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов»;

- обязать Администрацию города Саки, в течение 20 календарных дней с момента вступления в силу решения суда, в рамках рассмотрения заявления истца от 26.09.2024 с учетом всех оснований, приведенных в оспариваемом уведомлении об отказе – незаконными, вынести постановлении о продаже земельного участка площадью 239 метров квадратных с кадастровым номером 90:21:010105:316, расположенного по адресу: <...> сектор 14, летний домик №5 истцу в соответствии с решением Сакского городского совета №2-97/4 от 28.06.2024 и кадастровой стоимостью действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- установить судебную неустойку в пользу истца в размере 2 000,00 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения судебного решения.

Определением от 20.01.2025 заявление оставлено без движения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 10 февраля 2025 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17 марта 2025 года дело назначено к судебному разбирательству,

В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В судебном заседании 07.08.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 августа 2025 года до 12 часов 05 минут.

После объявленного судом перерыва, лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний части 6 статьи 121, части 1 статьи 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, земельных участков находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Администрация просила отказать в удовлетворении заявления, по основаниям законности и обоснованности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2007 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО1 приобрел в собственность летний домик по адресу <...>, сектор 14, д. 15.

16 ноября 2007 года 22 сессией 5 созыва Сакского городского совета принято решение №24/5 о разрешении ФИО1 на составление технической документации по переоформлению права аренды на земельный участок для обслуживания летнего домика №5 в секторе №14 по ул. Морской, 4 в г. Саки.

25 декабря 2007 года 23 сессией 5 созыва Сакского городского совета принято решение №48/18 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для обслуживания летнего домика №5 в секторе №14 по улице Морской 4 в городе Саки».

25 марта 2008 года между ФИО1 и Сакским городским советом заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель на основании решения Сакского городского совета 5 созыва от 25 декабря 2007 года №48/18 (23 сессия) передает за плату, а арендатор принимает во владение и пользование на определенный срок земельный участок площадью 239,00 кв.м., находящийся по адресу: <...> в соответствии с прилагаемой схемой (планом) земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

26 ноября 2008 года 34 сессией 5 созыва Сакского городского совета принято решение №39/4 о продаже ФИО1 земельного участка для обслуживания нежилого здания №21 магазина «Кодак» в секторе 9 по адресу: <...> на территории Сакского городского совета, площадью 60 кв.м.

26 ноября 2008 года 34 сессией 5 созыва Сакского городского совета принято решение №39/5 о продаже ФИО1 земельного участка для обслуживания летного домика №5 в секторе 14, расположенного в <...> площадью 239 кв.м. из земель Сакского городского совета, ранее предоставленных в пользование, в том числе по угодьям: застроенные земли, в том числе кемпингов, домов для отдыха или для проведения отпусков площадью 239 кв.м. УКЦИЗ-1.21 – другого назначения. Кадастровый номер 0111400000000050186.

Решением 24 сессии 6 созыва Сакского городского совета от 16.11.2012 №57/7 дополнено решение городского совета 5 созыва №39/5 от 26.11.2008 «О продаже земельного участка несельскохозяйственного назначения гражданину ФИО1» пунктом следующего содержания: «Горрайонному управлению Госкомзема в г. Саки и Сакском районе Автономной Республики Крым выдать государственный акт на право собственности на земельный участок ФИО1 площадью 239 кв.м. по адресу: <...> для обслуживания летного домика №5 в секторе 14 в соответствии с действующим законодательством».

26 января 2009 года между Сакским городским советом и ФИО1 подписан договор купли-продажи земельного участка, по условиям п. 1.1. которого предметом договора является земельный участок, используемый для обслуживания летнего домика №5 в секторе №14, расположенный по адресу: ул. Морская, 4, г. Саки, кадастровый номер 0111400000000050186, площадью 239 кв.м.

В соответствии с п. 1.3. договора на земельном участке, являющимся предметом настоящего договора, расположен летний домик №5, принадлежащий покупателю на праве собственности (извлечение КРП «БРиТИ г. Евпатория №16554503 от 06.11.2007).

11 марта 2009 года государственным нотариусом ФИО3 отказано в удостоверении договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения расположенного по адресу ул. Морская, 4, домик №5, сектор №14, г. Саки.

22 апреля 2010 года Сакским городским советом принято решение №282 «О согласовании принятия в эксплуатацию законченного строительством дачного дома, расположенного по адресу: АРК, <...>, застройщик – ФИО1».

28 апреля 2011 года Решением Сакского городского совета №264 оформлено право частной собственности на летний домик, расположенный по адресу: АРК, <...> сектор 14, летний домик №5 за ФИО1

24 мая 2011 года заявителю выдано свидетельство о праве собственности Серия САС №276532 от 24.05.2011.

12 февраля 2012 года государственным нотариусом ФИО3 отказано в удостоверении договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения расположенного по адресу ул. Морская, 4, домик №5, сектор №14, г. Саки.

11 января 2013 года Инспекцией ДАБК АР Крым ФИО1 выдана декларация о начале выполнения строительных работ №КР0821301153 с целью реконструкции летнего дома №5 по ул. Морская, 4 сектор №14 в г. Саки.

18 января 2014 года между Администрацией г. Саки Республики Крым и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о возобновлении договора аренды земельного участка от 25 марта 2008 года, зарегистрированного в Сакском отеле Крымского Регионального филиала Государственного предприятия «ЦГЗК» при Государственном комитете Украины по земельным ресурса от 1 июля 2008 года №040801500054.

18 февраля 2015 года ФИО1 обратился в адрес Сакского городского совета Республики Крым с заявлением о выдаче акта приема-передачи земельного участка.

10 марта 2015 за №А-7/246/2 Администрация г. Саки Республики Крым на заявление о выдаче акта приема-передачи земельного участка предоставило ответ, согласно которого сообщило, что 26.01.2009 между Сакским городским советом и ФИО1 подписан договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 0111400000000050186, УКЦИЗ – 1.21 – земли другого назначения для обслуживания летнего домика №5 в секторе №14, расположенный по адресу: ул. Морская, 4, г. Саки, однако, на момент обращения истек срок действия проведенной ранее экспертно денежной оценки земельного участка, а также отсутствует его нотариальное удостоверение, в связи с чем акт приема-передачи земельного участка подписан не был.

10 апреля 2015 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым за №РК 14215000495 выдана декларация о готовности объекта к эксплуатации.

20 мая 2015 года заявитель обратился с заявлением в Администрацию г. Саки Республики Крым о приведении договора купли-продажи земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 июня 2015 года за №А-7/691/2 Администрация г. Саки Республики Крым предоставила ответ заявителю, согласно которого сообщила, что отсутствует его нотариальное удостоверение, а также не была проведена их государственная регистрация, в связи с чем они не являются заключенными и внесение в них изменения не предоставляется возможным.

14 сентября 2016 года за №90/015/003/2016 ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316, расположенного по адресу: <...>, сектор 14, летний домик №5.

27 сентября 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №90/015/003/2016-4023 в связи с отсутствием договора купли-продажи в соответствии с которым объект недвижимого имущества был реализован покупателю.

12 октября 2016 года ФИО1 направлено заявление о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав с приложением договора купли-продажи земельного участка от 26.01.2009.

27 октября 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав №90/015/003/2016-4023 в связи с предоставлением на регистрацию договора купли-продажи, который в соответствии с действующим законодательством не был зарегистрирован.

Не согласившись с ответом Администрации, заявитель обратился в Сакский районный суд Республики Крым с иском к Администрации г. Саки Республики Крым о признании договоров купли-продажи земельных участков, переданных на основании решений Сакского городского совета от 26 ноября 2008 года 34 сессии 5 созыва №39/4 о продаже ФИО1 земельного участка для обслуживания нежилого здания №21 магазина «Кодак» в секторе 9 по адресу: <...> на территории Сакского городского совета, плоадью 60 кв.м. и от 26 ноября 2008 года 34 сессии 5 созыва №39/5 о продаже ФИО1 земельного участка для обслуживания летного домика №5 в секторе 14, расположенного в <...> площадью 239 кв.м., заключенными и действительными.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 7 ноября 2016 года по делу №2-1075/2016 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, по основаниям несоответствия заключенных договоров требованиям действующего на тот момент законодательства, поскольку отсутствовало нотариальное удостоверение указанных договоров купли-продажи земельных участков.

29 декабря 2017 года за №90/020/101/2017-5926 ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316, расположенного по адресу: <...>, сектор 14, летний домик №5.

17 января 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №90/020/101/2017-5926 на основании положений ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации.

17 апреля 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав №90/020/101/2017-5926 в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.

Администрацией города Саки Республики Крым 18 июня 2020 года принято решение №457 о прекращении с 01.10.2020 действия договоров аренды земельного участка №510, заключенного 25.03.2008 с Сакским городским советом АРК, и земельного участка №362, заключенного 15.12.2006 с Сакским городским советом АРК.

23 июня 2020 года за №464/02.1-39 Администрация города Саки Республики Крым направило в адрес ФИО1 уведомление о прекращении права на земельный участок.

Право собственности МО ГО Саки Республики Крым зарегистрировано 11 января 2022 года.

21 июля 2023 года за №КУВД-001/2023-31960575 ФИО1 обратился с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316, расположенного по адресу: <...>.

24 июля 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-31960575/1 в связи с отсутствием документа, подтверждающего наличие, возникновения права собственности на земельный участок.

24 июля 2023 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в адрес Администрации г. Саки Республики Крым запрос о предоставлении информации об актуальности Решения Сакского городского совета Автономной Республики Крым №39/5 от 26.11.2008 34 сессии 5 созыва «О продаже земельного участка несельскохозяйственного назначения гражданину ФИО1».

25 июля 2023 года за №02.1-19/4267/1 Администрации г. Саки Республики Крым предоставила регистрирующему органу копию Решения Сакского городского совета Автономной Республики Крым №39/5 от 26.11.2008 34 сессии 5 созыва «О продаже земельного участка несельскохозяйственного назначения гражданину ФИО1», с письменным ответом об отсутствии информации об актуальности вышеуказанного решения либо о внесении в него изменений.

4 августа 2023 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в адрес Администрации г. Саки Республики Крым запрос о предоставлении информации об актуальности Решения Сакского городского совета Автономной Республики Крым №57/7 от 16.11.2012 24 сессии 6 созыва «О рассмотрении заявления ФИО1».

8 августа 2023 года за №02.1-19/4544/1 Администрации г. Саки Республики Крым предоставила регистрирующему органу копию Решения Сакского городского совета Автономной Республики Крым №57/7 от 16.11.2012 24 сессии 6 созыва «О рассмотрении заявления ФИО1», с письменным ответом об отсутствии информации об актуальности вышеуказанного решения либо о внесении в него изменений.

Далее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-31960575/2 от 02.08.2023, №КУВД-001/2023-31960575/3 от 04.08.2023, №КУВД-001/2023-31960575/4 от 04.09.2023.

20 октября 2023 года за №КУВД-001/2023-48516409 ФИО1 направлено заявление о приостановлении государственной регистрации прав.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-31960575/5 от 20.10.2023, №КУВД-001/2023-31960575/6 от 02.11.2023 .

2 ноября 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-31960575/7 в связи с не устранением ФИО1 в срок обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

26 сентября 2024 года за №08-19/805 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Саки Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316, площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 296500, <...> сектор 14, летний домик №5 без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, с обоснованием принадлежности на праве собственности летнего домика, лит. А, площадью 133,4 кв.м. на основании свидетельства о праве собственности от 30.05.2011 серии САС №276532, выданного исполкомом Сакского городского совета.

9 октября 2024 года Администрация г. Саки Республики Крым отказало заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316, площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 296500, <...> сектор 14, летний домик №5 без проведения торгов

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Исходя из положений статьи 27 АПК РФ к компетенции арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Иные дела могут быть отнесены к компетенции арбитражных судов федеральным законом.

Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами проводится по критериям, закрепленным в процессуальном законодательстве. По общему правилу закон относит к подведомственности арбитражных судов экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что, по смыслу взаимосвязанных положений статей 4, 27 и 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при решении вопроса о принятии искового заявления к производству судья арбитражного суда проверяет, относится ли его рассмотрение к подсудности арбитражного суда.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по данным ОКВЭД, в том числе гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного проживания, по предоставлению прочих мест для временного проживания, а летний домик используется как средство получения дохода от предоставления мест для временного проживания, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, позволяющих признать компетенцию арбитражного суда для рассмотрения спора по существу.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Постановлением Администрации г. Саки от 29.09.2020 N 795 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов".

В соответствии с п. 6.1. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение N 4 к Административному регламенту).

Пунктом 13.2 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками:

1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством;

2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Таким образом, регламент дублирует основания для отказа в предоставлении государственной услуги, изложенные в статье 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Администрации г. Саки Республики Крым об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов обоснованно наличием обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:21:010105:316 предоставлялся заявителю для обслуживания летного домика №5 в секторе 14, расположенного в <...> площадью 239 кв.м.

Согласно кадастровой выписке земельный участок площадью 239+/-5 кв. м с кадастровым номером 90:21:010105:316 поставлен на кадастровый учет 26.11.2008 и имеет статус ранее учтенного с присвоением ранее кадастрового номера 0111400000:00:005:0186, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – гостиничное обслуживание.

Заявитель обратился в Администрацию г. Саки Республики Крым с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316 в собственность за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в котором указывал в качестве документа, подтверждающего право заявителя на приобретения земельного участка, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество Серия САС №276532 от 24.05.2011, в соответствии с которым предпринимателю принадлежит летний домик литера «А» площадью 133,4 кв.м.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Судом установлено, что земельный участок испрашивался предпринимателем в собственность как участок, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества.

При этом как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:21:010105:316 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 90:21:010105:470. Право на объект недвижимости не зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация указывала что, заявителю принадлежат летний домик литера «А» площадью 133,4 кв.м. и летний домик литера «Б» площадью 58,2 кв.м., однако площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 90:21:010105:470 составляет 291,4 кв.м., что свидетельствует о расположении на испрашиваемом в заявлении земельном участке объекта самовольного строительства.

Таким образом, на момент подачи заявления о приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, право собственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 на объект недвижимости объекта недвижимости с кадастровым номером 90:21:010105:470 площадью 291,4 кв.м. на данном участке не зарегистрировано.

По смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса отсутствие объекта недвижимого имущества не позволяет реализовать исключительное право на приобретение земельного участка занятого этим объектом и необходимого для его использования.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Земельным законодательством предусмотрено заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают с момента подачи собственником объекта недвижимости заявления о выкупе земельного участка с приложением необходимых документов. В этом случае выкупная цена определяется исходя из кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявления о выкупе. В случае подачи заявления лицом, право собственности которого на недвижимое имущество не возникло, исключительное право на выкуп земельного участка у него отсутствует.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2024 N 304-ЭС24-17140 по делу N А45-26765/2023.

Действительно, заявителем в материалы дела представлена декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым 10 апреля 2015 года №РК14215000496.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из буквального содержания п.п 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 6 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) следует, что право на выкуп земельного участка возникает только после осуществления государственной регистрации права собственности на реконструированный объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На период возникновения правоотношений по осуществлению реконструкции летного домика №5 в секторе 14, расположенного в <...> действовало Постановление Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2039-6/14 "Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов".

Согласно п. 2 Порядка принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

Пунктом 11 Порядка установлено, что зарегистрированная декларация или выданный сертификат являются основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Подключение объекта, принятого в эксплуатацию, к инженерным сетям осуществляется в течение десяти дней со дня соответствующего обращения заказчика к лицам, которые являются владельцами соответствующих элементов инженерной инфраструктуры или осуществляют их эксплуатацию.

Из вышеприведенного следует, что декларация является лишь документом, подтверждающим готовность объекта к эксплуатации, но не свидетельствует о возникновении права.

Доводы заявителя, основанные наличии права собственности в отношении объекта недвижимости с обоснованием принадлежности на праве собственности летнего домика, лит. А, площадью 133,4 кв.м., подтверждающие свидетельством о праве собственности от 30.05.2011 серии САС №276532, с учетом установленных по делу обстоятельств и наличии уже осуществленной реконструкции свидетельствует об отсутствии такого объекта недвижимости.

Указанное является обходом установленной Законом процедуры приобретения земельного участка в собственность, после осуществленной реконструкции объекта капитального строительства.

Доводы предпринимателя о фактически внесенной стоимости земельного участка сводятся к преодолению решения Сакского районного суда Республики Крым от 7 ноября 2016 года по делу №2-1075/2016, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, по основаниям несоответствия заключенных договоров требованиям действующего на тот момент законодательства, поскольку отсутствовало нотариальное удостоверение указанных договоров купли-продажи земельных участков.

Более того, законоположения направленные на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса) при схожих обстоятельствах нашли свое отражение в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2024 по делу N А41-64746/2022.

Приобщенный в материалы дела отказ администрации от 01.08.2025 за исх. №09-19/462 предметом спора не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении заявления судом отказано, то и астрент с администрации взысканию не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский