АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-9890/2024
г. Киров
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.
рассматривает в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)
к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)
о признании недействительными предписания от 09.07.2024 № 27/Ц/217/2024П,
без участия в судебном заседании представителей,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (далее – заявитель, общество, ООО «УК города Кирова», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 09.07.2024 № 27/Ц/217/2024П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при начислении платы за содержание жилого помещения с марта 2024 года собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД № 64).
В обоснование заявленного требования общество указывает, что при начислении платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) помещений в спорном многоквартирном доме управляющей организацией не были нарушены требования статей 44–48, 156 ЖК РФ, поскольку пунктами 4.2, 4.7 договора управления от 06.08.2019 № 15-19 определено, что плата за содержание помещений в МКД устанавливается решением общего собрания собственников, при этом в случае, если собственники не приняли такого решения, плата утверждается в размере, установленном органом местного самоуправления. Ссылаясь на то, что собственниками помещений МКД № 64 не принято решение об установлении размера платы за содержание помещений на собрании по причине отсутствия кворума, ООО «УК города Кирова» полагает правомерным начисление платы за содержание помещений в МКД № 64 с марта 2024 года в соответствии с постановлением Администрации города Кирова от 10.03.2023 № 873-П в размере, соответствующем категории спорного МКД, а именно: 21,54 руб. за 1 кв.м.
Инспекцией представлен отзыв на заявление с дополнением, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекция считает, что, исходя из совокупного толкования положений части 7 статьи 156 ЖК РФ и договора управления от 06.08.2019 № 15-19, при отсутствии принятого собранием собственников помещений в МКД № 64 решения об определении размера платы за содержание помещений, применение размера такой платы, установленного органом местного самоуправления, с марта 2024 года необоснованно.
Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленных в суд заявлении и отзыве с учетом дополнений к ним.
Заявитель и Инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
Согласно общедоступным сведениям из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) ООО «УК города Кирова» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.03.2019 № 000279. 01.09.2019 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень домов, управление которым осуществляет общество, на основании договора управления от 06.08.2019 № 15-19.
20.05.2024 в Инспекцию поступило обращение (вх. № К-4920) гражданина, проживающего в МКД № 64, по вопросу правомерности начисления платы за содержание помещений в названном МКД.
По факту, изложенному в обращении, письмом от 03.06.2024 № 16957-64-1-12/К-4920 Инспекция запросила у общества информацию и документы.
Соответствующие документы и сведения представлены заявителем письмом от 03.06.2024 № 37470.
На основании решения Инспекции от 21.06.2024 № Ц/217/2024 в отношении ООО «УК города Кирова» в период с 08.07.2024 по 09.07.2024 проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного лицензионного контроля, в ходе которой Инспекцией установлено следующее.
В период с 07.07.2019 по 02.08.2019 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 64, на котором принято решение об утверждении размера платы за содержание общего имущества в размере 13,17 руб. с 1 кв.м (вопрос № 4 повестки дня в протоколе от 05.08.2019 № 01/2019). При этом период действия утвержденного размера платы указанным решением собственников помещений в МКД № 64 установлен не был.
06.08.2019 между ООО «УК города Кирова» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключен договор управления № 15-19 (далее – договор).
Договор вступает в силу с момента включения многоквартирного дома в реестр лицензий Кировской области, заключается на один год с пролонгацией на каждый последующий год. При отсутствии заявления одной из сторон о его прекращении договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях или иных – по соглашению сторон (пункт 1.8 договора).
Как было указано ранее, изменения в реестр лицензий Кировской области по управлению многоквартирными домами в части включения МКД № 64 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, внесены с 01.09.2019.
В соответствии с пунктом 4.2 договора размер платы за содержание помещений устанавливается решением общего собрания собственников помещений в МКД по согласованию с управляющей организацией.
Плата за содержание помещения на 1 кв.м, обеспечивающая возмещение затрат на услуги и (или) работы, утверждается в размере, установленном органом местного самоуправления для жилых помещений, собственники которых не выбрали способ управления домом или не приняли решения об установлении размера платы, а также для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Размер платы за содержание помещения может быть изменен в соответствии с решением общего собрания собственников (пункт 4.7 договора).
В период с 18.12.2023 по 28.12.2023 по инициативе управляющей организации проведено общее собрание собственников помещений в МКД № 64 в форме заочного голосования, в повестку дня которого был включен вопрос об утверждении размера платы за содержание общего имущества в МКД в размере 21,54 руб. за 1 кв.м с 01.12.2023 сроком на один календарный год. Решение принято не было ввиду отсутствия кворума.
С марта 2024 года общество произвело начисление платы за содержание жилых помещений в МКД № 64 исходя из размера 21,54 руб. за 1 кв.м, установленного постановлением Администрации города Кирова от 10.03.2023 № 873-П за содержание жилых помещений в доме, оборудованном электроплитами, без лифтов, собственники помещений в котором на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.
В обоснование таких действий заявитель сослался на непринятие собственниками помещений спорного многоквартирного дома решения об утверждении размера платы за содержание имущества в 2023 году.
По результатам проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией установлены нарушения обязательных требований части 7 статьи 156 ЖК РФ при начислении обществом платы за содержание помещений в МКД № 64 с марта 2024 года исходя из размера платы 21,54 руб. с 1 кв.м, что отражено в акте документарной проверки от 09.07.2024 № 27/Ц/217/2024А.
Обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 09.07.2024 № 27/Ц/217/2024П, согласно которому на заявителя возложена обязанность в срок до 09.09.2024 устранить допущенные нарушения обязательных требований при начислении собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД № 64 платы за содержание помещений с марта 2024 года, произведя перерасчет (снятие) излишне начисленной платы всем собственникам (нанимателям) помещений в МКД № 64.
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
На основании части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Из приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, общество заключило с собственниками помещений в МКД № 64 договор управления от 06.08.2019 № 15-19.
В пунктах 4.2, 4.7 договора указано, что размер платы за содержание помещений устанавливается решением общего собрания собственников помещений в МКД по согласованию с управляющей организацией. Плата за содержание помещения на 1 кв.м, обеспечивающая возмещение затрат на услуги и (или) работы, утверждается в размере, установленном органом местного самоуправления для жилых помещений, собственники которых не выбрали способ управления домом или не приняли решения об установлении размера платы, а также для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. Размер платы за содержание помещения может быть изменен в соответствии с решением общего собрания собственников.
Заявителем не оспаривается, что на момент подписания договора управления от 06.08.2019 ежемесячный размер платы за содержание помещений МКД № 64 был утвержден общим собранием собственников помещений спорного дома (протокол от 05.08.2019) и составлял 13,17 рублей за один квадратный метр (пункт 4 повестки дня).
В дальнейшем собственники помещений МКД № 64 не принимали решения об изменении размера платы. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Заявитель ссылается на проведение в декабре 2023 года общего собрания собственников помещений в МКД № 64, в повестку дня которого был включен вопрос об утверждении размера платы за содержание общего имущества в МКД в размере 21,54 руб. за 1 кв.м с 01.12.2023 сроком на один календарный год.
Между тем такое решение принято не было ввиду отсутствия кворума.
С марта 2024 года общество в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме произвело увеличение размера выставляемой платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме до 21,54 рублей за один квадратный метр, применив размер платы, утвержденный органом местного самоуправления.
В обоснование таких действий ООО «УК города Кирова» сослалось на положения пункта 4.7 договора управления от 06.08.2019, предусматривающие, что в случае непринятия собственниками помещений МКД решения об установлении размера платы за содержание помещений на собрании применяется размер платы, утвержденный органом местного самоуправления, в данном случае постановлением Администрации города Кирова от 10.03.2023 № 873-П.
Однако, вопреки позиции заявителя, из буквального толкования указанного пункта договора следует, что общество вправе применить размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, только при условии отсутствия решения общего собрания собственников по данному вопросу. В рассматриваемом случае такое решение собранием собственников МКД № 64 было принято и оформлено протоколом от 05.08.2019.
Позицию общества нельзя признать правомерной, поскольку действие решения собственников помещений в МКД № 64, оформленное протоколом от 05.08.2019 № 01/2019, об утверждении размера платы за содержание общего имущества не ограничено каким-либо промежутком времени.
Учитывая изложенное, у Инспекции имелись достаточные основания для выдачи обществу предписания от 09.07.2024 № 27/Ц/217/2024П. Доводы ООО «УК города Кирова» об обратном отклоняются судом как противоречащие материалам дела. В рассматриваемом случае оспариваемое предписание является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Расходы по уплате госпошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья А.Л. Шихов