Решение по делу № А39-2154/2025 от 30.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2154/2025

город Саранск30 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Ремстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национальный банк по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №25-2671/3110-1 от 27.03.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-89-ЮЛ-25-2671 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350000 руб.;

о признании административного правонарушения малозначительным и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,

при участии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 05.05.2025 сроком 3 месяца, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1970832,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 20.07.2021 сроком по 02.06.2026, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 18185813,

установил:

публичное акционерное общество "Ремстрой" (далее – ПАО "Ремстрой", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения – Национальный банк по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, Отделение, Банк) о признании незаконным и отмене постановления №25-2671/3110-1 от 27.03.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-89-ЮЛ-25-2671 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350000 руб.; о признании административного правонарушения малозначительным и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В качестве обоснования требований обществом указано на то, что указанные в предписание Банка от 12.02.2025 №Т4-35-2/3799 нарушения заявителем устранены, вся необходимая информация раскрыта, совершенное ПАО "Ремстрой" правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан и государства, действиями не причинен реальный ущерб охраняемым общественным отношениям; общество находится в тяжелом материальном положении, в отношении ПАО "Ремстрой" службой судебных приставов-исполнителей совершаются исполнительные действия в виде продажи имущества общества с публичных торгов, по заявлению уполномоченного органа - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), в связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Административный орган требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по мнению заявителя, у общества имелась реальная возможность исполнить обязанность надлежащим образом, исключительных обстоятельств, которые находились вне контроля общества, в ходе рассмотрения материалов административного дела, не выявлено. Считает, перечисленные обществом обстоятельства, не являются исключительными и не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Банком России в связи осуществлением возложенных на него полномочий по контролю и надзору за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулированию, контролю и надзору в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов был установлен факт нарушения ПАО "Ремстрой" требований Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".

На основании выявленного факта нарушения законодательства ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения – НБ Республика Мордовия ФИО2 в отношении Общества составлен протокол № ТУ-89-ЮЛ-25-2671/1020-1 от 13.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

27.03.2025 заместителем управляющего - начальником отдела управления недвижимостью и эксплуатации Отделения - НБ Республики Мордовия ФИО3 в отношении ПАО "Ремстрой" вынесено постановление №25-2671/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-89-ЮЛ-25-2671 в виде наложения административного штрафа в размере 350000 руб.

Посчитав постановление №25-2671/3110-1 о назначении административного наказания незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 статьи 4, статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон №39-ФЗ) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом №39-ФЗ.

В случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (пункт 4 статьи 30 Федерального закона №39-ФЗ).

Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об "Об акционерных обществах") определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Закона об "Об акционерных обществах" публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Законом об "Об акционерных обществах", а также иные сведения, определяемые Банком России.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 27.03.2020 №714-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение № 714-П).

В соответствии с пунктом 56.3 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение № 714-П) публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 56.2 Положения № 714-П, обязано также раскрывать отчеты эмитента в соответствии с требованиями раздела IV Положения № 714-П и сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V Положения № 714-П.

В соответствии с пунктом 11.11 Положения № 714-П отчет эмитента должен быть составлен в соответствии с Приложением 3 к Положению №714-П. Данным приложением, в том числе регламентировано содержание информации, подлежащей указанию в отчете эмитента.

Согласно требованиями пункта 3.2 Приложения 3 к Положению № 714-П в соответствующем пункте раскрываются сведения об акционерах (участниках, членах) эмитента или лицах, имеющих право распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал (паевой фонд) эмитента.

Информация указывается в отношении лиц, имеющих право распоряжаться не менее чем 5 процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли, паи), составляющие уставный (складочный) капитал (паевой фонд) эмитента.

В соответствии с пунктом 30.1. Положения № 714-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о приобретении лицом или прекращении у лица права прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами, связанными с ним договором доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) акционерным соглашением, и (или) иным соглашением, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) эмитента, распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, если указанное количество голосов составляет 5 процентов либо стало больше или меньше 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50, 75 или 95 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента.

Согласно пункта 30.4 Положения №714-П моментом наступления существенного факта о приобретении лицом права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, является дата, в которую эмитент узнал или должен был узнать, в том числе посредством получения списка лиц, осуществляющих права по акциям, а также уведомления от указанного лица, о наступлении основания, в силу которого указанное лицо приобрело право распоряжаться определенным количеством голосов, которое составляет 5 процентов либо стало больше 5,10,15,20,25,30, 50,75 или 95 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента.

В соответствии с пунктом 30.8. Положения №714-П моментом наступления существенного факта о прекращении у лица права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, является дата, в которую эмитент узнал или должен был узнать, в том числе посредством получения уведомления от указанного лица, о наступлении основания, в силу которого количество голосов, которым указанное лицо имеет право распоряжаться, стало меньше 5,10, 15, 20, 25, 30, 50, 75 или 95 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента.

На основании пункта 13.10 Положения № 714-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в ленте новостей в срок не позднее 1 рабочего дня с момента наступления существенного факта.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления Волго-Вятским ГУ Банка России надзора за соблюдением ПАО "Ремстрой" требований к содержанию отчета эмитента за 6 месяцев 2024 года (далее - Отчет) опубликованного Обществом на странице в сети Интернет https://www.e-disclosure.ra/portal/company.aspx?id=26532 (далее - страница в сети Интернет) 07.08.2024, на основании анализа раскрытой ПАО "Ремстрой" информации в ленте новостей и на странице в сети Интернет, документов (вх. № 4-21659 от 03.02.2025), представленных акционерным обществом "Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т." (лицо, осуществляющее ведение реестра владельцев именных ценных бумаг ПАО "Ремстрой", далее - Регистратор), а также, имеющихся в распоряжении Отделения - НБ Республика Мордовия документов, установлено следующее.

В пункте 3.2 Отчета ПАО "Ремстрой" указано, что в составе сведений данного пункта между отчетной датой и датой раскрытия отчетности, на основе которой в отчете эмитента раскрывается информация о финансово-хозяйственной деятельности эмитента, произошли следующие изменения, которые известны или должны быть известны эмитенту на дату раскрытия соответствующей отчетности:

- акционеры ФИО4, ФИО5, ФИО6 были исключены из сведений об акционерах в связи с продажей принадлежащих им акций. Эмитентом раскрыты сведения о новом акционере - обществе с ограниченной ответственностью "Строительно-проектная компания Ремстрой" (ИНН <***>) (далее - ООО "СПК Ремстрой"), имеющим право распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции.

В соответствии с информацией, указанной на титульном листе Отчета, опубликованного Обществом на странице в сети Интернет 07.08.2024, Отчет подписан генеральным директором Общества 07.08.2024. Таким образом, вся необходимая информация должна была быть опубликована не позднее 08.08.2024.

Согласно информации, указанной в пункте 3.2. Отчета эмитента за 12 месяцев 2023 года (опубликована Обществом на странице в сети Интернет 29.03.2024 в разделе "Для инвесторов") и списка аффилированных лиц Общества за 12 месяцев 2023 года (опубликован Обществом на странице в сети Интернет 11.01.2024) по состоянию на 31.12.2023:

- размер доли голосов в процентах, приходящихся на голосующие акции (доли, паи), составляющие уставный (складочный) капитал (паевой фонд) эмитента, которой имеет право распоряжаться ФИО4, составляет 11,01%;

размер доли голосов в процентах, приходящихся на голосующие акции (доли, паи), составляющие уставный (складочный) капитал (паевой фонд) эмитента, которой имеет право распоряжаться ФИО5, составляет 18,97%;

В соответствии с информацией, указанной в списке аффилированных лиц Общества за 12 месяцев 2024 года (опубликована Обществом на странице в сети Интернет 09.01.2025) ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не являются акционерами Общества. Доля участия ООО "СПК Ремстрой" в уставном капитале Общества составляет 50,89%.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Банка России, в обращении находятся 20 466 обыкновенных акций Общества (ГРН 1-01-12376-Е, дата государственной регистрации 15.09.1994).

В соответствии с информацией, представленной акционерным обществом "Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т." осуществляющим ведение реестра акционеров Общества:

ФИО6 18.01.2024 продала 4 280 обыкновенных акций Общества (20,91 % от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества) ФИО4 (до указанной сделки ФИО4 владел 2 253 обыкновенных акций, что составляет 11,01 % от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества).

Таким образом, доля от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества у ФИО6 после указанной сделки стала менее 20 % и составила 0 % (0 шт.), а доля от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества у ФИО4 стала более 30 % и составила 31,92% (6 533 шт.).

Вместе с тем, как установлено административным органом и следует из материалов дела, Обществом не раскрыты в ленте новостей сообщения о существенных фактах о прекращении у ФИО6 и ФИО4 права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, предусмотренные пунктом 30.1. Положения № 714-П.

ФИО5 10.04.2024 продала 3 882 обыкновенных акций Общества (18,97 % от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества) ООО "СПК Ремстрой" (до указанной сделки ООО "СПК Ремстрой" не являлось акционером Общества).

ФИО4 10.04.2024 продал 6 533 обыкновенных акций Общества (31,92 % от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества) ООО "СПК Ремстрой".

Таким образом, доля от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества у ФИО5 после указанной сделки стала менее 15 % и составила 0 % (0 шт.), доля от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества у ФИО4 после указанной сделки стала менее 30 % и составила 0 % (0 шт.), а доля от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Общества у ООО «СПК Ремстрой» стала более 50 % и составила 50,89% (10 415 шт.).

Вместе с тем, как установлено Банком, и следует из материалов дела, Обществом не раскрыты в ленте новостей сообщения о существенных фактах о прекращении у ФИО5 и ФИО4, а также о приобретении у ООО "СПК Ремстрой" права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, предусмотренные пунктом 30.1. Положения № 714-П.

В связи с изложенным, в нарушение пункта 13.10 Положения №714-П вышеуказанная информация, не была отражена в Отчете (подписанным 07.08.2024) на странице в сети Интернет в срок не позднее 08.08.2024.

В ходе рассмотрения имеющихся в распоряжении Банка России документов в части соблюдения ПАО "Ремстрой" требований законодательства Российской Федерации при проведении внеочередного общего собрания акционеров, состоявшегося 03.02.2025 (далее - BOCA), на основании раскрытой в ленте новостей информации установлено следующее.

Согласно сообщению о существенном факте о решениях совета директоров (наблюдательного совета) (далее - Сообщение о решениях совета директоров) (опубликовано Обществом в ленте новостей 19.12.2024) советом директоров Общества 18.12.2024 в том числе, принято решение о созыве BOCA и утверждена повестка дня BOCA, а также определена дата, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в BOCA (протокол № 3 от 19.12.2024). Соответственно, необходимая информация должна была быть опубликована не позднее 20.12.2024.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения № 714-П моментом наступления существенного факта о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, на котором приняты решения о созыве (проведении) и об определении (утверждении) повестки дня общего собрания участников (акционеров) эмитента либо принято решение об определении (утверждении) повестки дня общего собрания участников (акционеров) эмитента в случае, если оно принимается позднее решения о созыве (проведении) общего собрания.

Вместе с тем, в сообщении о существенном факте о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента (опубликовано Обществом в ленте новостей 23.12.2024 (далее - Сообщение о созыве BOCA)) указано, что датой наступления события, о котором составлено сообщение, является 23.12.2024.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения № 714-П моментом наступления существенного факта о дате, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента (дате, на которую составляется список владельцев ценных бумаг эмитента), или иное решение, являющееся основанием для определения указанной даты.

Вместе с тем, в сообщении о существенном факте о дате, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента (опубликовано Обществом в ленте новостей 23.12.2024 (далее - Сообщение о дате списка лиц, имеющих право на участие в BOCA)) указано, что датой наступления события, о котором составлено сообщение, является 23.12.2024.

В соответствии с пунктом 14.7 Положения № 714-П моментом наступления существенного факта о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых им решениях является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Согласно сообщению о существенном факте о решениях общих собраний участников (акционеров) (опубликовано Обществом в ленте новостей 04.02.2025 (далее - Сообщение о решениях BOCA)) по итогам BOCA составлен протокол № 1 от 03.02.2025 (опубликован Обществом 04.02.2025 на странице в сети Интернет).

Вместе с тем, в Сообщении о решениях BOCA указано, что датой наступления события, о котором составлено сообщение, является 04.02.2025.

В соответствии с пунктами 15.2, 19.2, 14.6 Положения № 714-П в сообщениях о существенных фактах о проведении заседания совета директоров и его повестке дня, о дате, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента, о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых им решениях должны быть указаны в том числе идентификационные признаки ценных бумаг эмитента.

Согласно пункту 1.4 (1) Положения № 714-П в случае если сообщение, публикуемое эмитентом в соответствии с Положением № 714-П, в том числе сообщение о существенном факте, должно содержать идентификационные признаки ценных бумаг, указываются вид ценных бумаг (акции, облигации, опционы эмитента, российские депозитарные расписки), категория (тип) - для акций, серия ценных бумаг (при наличии), регистрационный номер выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг (программы облигаций) и дата его (ее) регистрации (идентификационный номер выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг и дата его присвоения), международный код (номер) идентификации ценных бумаг (ISIN) (при наличии), международный код классификации финансовых инструментов (CF1) (при наличии), а также иные идентификационные признаки ценных бумаг, указанные их эмитентом в решении о выпуске ценных бумаг.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Банка России, в обращении находится 20 466 обыкновенных акций Общества (ГРН 1-01-12376-Е, дата государственной регистрации 15.09.1994).

Вместе с тем, в сообщении о существенном факте о проведении заседания Совета директоров и его повестке дня (опубликованном Обществом в ленте новостей 13.12.2024), Сообщении о дате и списке лиц, имеющих право на участие в BOCA, Сообщении о решениях BOCA не указаны вид ценных бумаг (акции, облигации, опционы эмитента, российские депозитарные расписки), категория (тип) - для акций (указано: ГРН 1-01-12376-Е, дата государственной регистрации 15.09.1994).

Согласно Сообщению о решениях совета директоров, Советом директоров Общества 18.12.2024, в том числе принято решение о созыве BOCA и утверждена повестка дня BOCA, а также определена дата, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в BOCA (протокол № 3 от 19.12.2024).

Таким образом, в соответствии с пунктами 13.10, 14.5, 19.3 Положения № 714-П Сообщение о созыве BOCA и Сообщение о дате списка лиц, имеющих право на участие в BOCA должны быть опубликованы Обществом в ленте новостей не позднее 20.12.2024.

Вместе с тем, Сообщение о созыве BOCA и Сообщение о дате списка лиц, имеющих право на участие в BOCA опубликованы Обществом в ленте новостей 23.12.2024, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

В связи с указанным, суд считает, что банком обоснованно сделан вывод о нарушении обществом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной Положения № 714-П, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении и, как следствие о наличии в действиях ПАО "Ремстрой" состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Административный орган обоснованно признал Общество виновным в совершении правонарушения по правилам части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ПАО "Ремстрой" при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Санкция части 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает назначение наказания юридическому лицу в виде штрафа в размере от 700000 до 1000000 руб.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не выявлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно статье 4.3 КоАП РФ, установлено, что правонарушение совершено ПАО "Ремстрой" повторно: постановлением Отделения - НБ Республика Мордовия от 24.06.2024 № ТУ-89-ЮЛ-24-6416/3120-1 ПАО "Ремстрой" привлечено к административному наказанию в виде предупреждения за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, совершенное 01.03.2024. Указанное постановление вступило в законную силу 07.07.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При этом, согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, при назначении наказания, Банк обоснованно исходил и того, что общество ранее было привлечено к ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ (постановлением от 24.06.2024 №ТУ-58-ЮЛ-24-6416/3120-1), соответственно, замена штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима.

Вместе с тем, Банк учел, что ПАО "Ремстрой" имеет статус малого предприятия с 10.08.2017 по настоящее время, а также тот факт, что санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и при назначении наказания учел правила части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с этим и с учетом отягчающего обстоятельства согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (ранее привлечено за однородное правонарушение) Банк размер штрафа определил в сумме 350000 руб. (в размере ½ от минимального размера как субъекту малого предпринимательства).

Кроме того, частью 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрен льготный период уплаты штрафа в половинном размере от назначенного размера. Между тем, таким правом заявитель не воспользовался.

Довод общества относительно малозначительности совершенного им правонарушения судом отклоняется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Обществом не приведено оснований, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в нарушении принципа открытости и доступности информации на рынке ценных бумаг для неограниченного круга лиц, а также в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Пренебрежительное отношение общества к исполнению публичной обязанности в данном случае выражается в том, что, зная о наличии у него обязанности по раскрытию информации, общество не приняло каких-либо мер для исполнения требований Закона № 208-ФЗ и Положения № 714-П.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно, на свой риск. Общество самостоятельно просчитывает риски своей деятельности.

В связи с изложенным, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Ремстрой" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с даты принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Ивченкова