ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2025 года

Дело №

А33-11685/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» мая 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бутиной И.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Строй-Холдинг»: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 3, свидетельство о заключении брака от 14.09.2007, диплом, паспорт;

от ответчика - краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства»: ФИО2, представителя по доверенности от 09.12.2024 № 210, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Холдинг»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» марта 2025 года по делу № А33-11685/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Холдинг» (далее – истец, ООО «Строй-Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации) к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, КГКУ «УКС») об изменении условий государственного контракта от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района, изложив:

- пункт 2.1 в следующей редакции: «Срок исполнения контракта: со дня, следующего за днем заключения контракта по 01.12.2025»;

- пункт 3.1 в следующей редакции: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 1 906 326 945 рублей 48 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке двадцать процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Цена каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт»;

- пункт 3.1.1.2 в следующей редакции: «Стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта 603 403 399 рублей 31 копейка, в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет – 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет – 0 рублей (без кода цели);

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет - 0 рублей (без кода цели);

Лимит краевого бюджета на 2024 год составляет – 603 403 399 рублей 31 копейка (без кода цели).

Уникальный код объекта 204614151051200001».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.03.2025 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в условия контракта в части сроков его исполнения и цены оборудования, с учетом предложенной истцом редакции.

Как полагает апеллянт, сохранение существующих условий контракта в части срока исполнения и стоимости комплектации оборудования объекта строительства: поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, так как сохранение действий контракта на прежних условиях влечет для истца значительный ущерб, в результате которого последний в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний возражал по доводам апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между КГКУ «УКС» (заказчиком) и ООО «Строй-Холдинг» (подрядчиком) заключен государственный контракт от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: поликлиника в п. Емельянове, Емельяновского района, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям настоящего контракта и приложениями к нему по объекту капитального строительства: поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района.

Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту), техническим заданием (приложение № 1 к контракту), настоящим контрактом и утвержденной заказчиком проектной документацией (пункт 1.1.1 контракта).

Подрядчик обязуется поставить предусмотренное проектной документацией объекта оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, соответствующее проектной документации. Поставка включает в себя также обязательство подрядчика по упаковке, маркировке, погрузке, доставке, хранению, разгрузке, сборке, расстановке и креплению в помещениях, подключению к инженерным сетям и вводу оборудования в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих оборудование, осуществляющих техническое обслуживание, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) утилизации упаковочного материала (пункт 1.1.2 контракта).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 и 1.6 контракта подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией. Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего контракта. Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы, в том числе поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта в сроки, установленные пунктом 2.1 контракта.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрен срок исполнения контракта - со дня, следующего за днем заключения контракта по 30.06.2024.

Согласно пункту 2.2 контракта виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (приложение № 2 к контракту), который разрабатывается подрядчиком в течение тридцати календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика выполнения работ. Утвержденный график оформляется дополнительным соглашением, которое вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента подписания настоящего контракта.

В пункте 3.1 контракта сторонами согласована цена контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 1 071 765 632 рубля 67 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20%, что составляет 178 627 605 рублей 45 копеек, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Цена каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Цена контракта включает в себя:

Стоимость работ по строительству объекта: 933 464 419 рублей 07 копеек, в том числе:

- лимит федерального бюджета на 2022 год - 46 664 502 рубля 06 копеек (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2022 год - 3 085 497 рублей 94 копейки (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2022 год - 22 212 579 рублей (без кода цели);

- лимит федерального бюджета на 2023 год - 207 873 650 рублей 82 копейки (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2023 год - 13 744 788 рублей 68 копеек (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2023 год - 596 490 162 рубля (без кода цели);

- лимит краевого бюджета на 2024 год - 43 393 238 рублей 57 копеек (без кода цели) (пункт 3.1.1.1 контракта).

Стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: 138 301 213 рублей 60 копеек, в том числе:

- лимит федерального бюджета на 2022 год - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2022 год - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2022 год - 0 рублей (без кода цели);

- лимит федерального бюджета на 2023 год - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2023 год - 0 рублей (код цели «22204614151051200001»);

- лимит краевого бюджета на 2023 год - 0 рублей (без кода цели);

- лимит краевого бюджета на 2024 год - 138 301 213 рублей 60 копеек (без кода цели).

Уникальный код объекта - 204614151051200001 (пункт 3.1.1.2 контракта).

В пункте 10.1 государственного контракта указано, что внесение изменений и дополнений в настоящий контракт в случаях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, возможно путем заключения дополнительного соглашения, подписанного сторонами.

Пунктом 10.2 государственного контракта предусмотрено, что изменение цены контракта возможно по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10% цены контракта.

В приложениях №№ 1, 2 и 3 к государственному контракту сторонами согласовано техническое задание, форма графика выполнения строительно-монтажных работ и форма графика оплаты выполненных работ.

Сводная спецификация технологического оборудования, содержащая перечень поставляемого оборудования и его количество, является составной частью проектно-сметной документации (файлы «Том ТХ», 30.02.2025 «Мой арбитр»).

Обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» 18.10.2022 заказчику выданы технические условия на подключение объекта к системам холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Подрядчиком в адрес заказчика 20.10.2022 направлено письмо о необходимости предоставить подрядчику строительную площадку, не обременённую действующими постройками, инженерными сетями и коммуникациями, так как согласно строительного генерального плана проектной документации 263-01.2-17 на территории строительной площадки расположена трансформаторная подстанция, подлежащая демонтажу силами ресурсоснабжающей организации. Кроме того на территории строительства существуют действующие тепловые и канализационные сети, не позволяющие организовать территорию для строительства. Таким образом подрядчик не может приступить к выполнению работ до решения вопроса по демонтажу либо реконструкции трансформаторной подстанции и тепловых и других инженерных сетей на территории строительства объекта.

Между сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки 24.10.2022.

Подрядчиком 25.10.2022 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости в кратчайшие сроки предоставить подрядчику строительную площадку, не обременённую действующими постройками, инженерными сетями и коммуникациями и уведомить подрядчика о готовности строительной площадки.

На письмо от 20.10.2022 заказчиком ответа не представлено.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 26.10.2022 № 1 к государственному контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны согласовали график оплаты выполненных работ и смету – приложения №№ 2 и 3 настоящему дополнительному соглашению.

31.10.2022, 12.07.2023 и 06.09.2023 между заказчиком и исполнителем подписаны дополнительные соглашения № 2, № 7/1 к государственному контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны пришли к соглашению о внесении изменений в раздел 17 контракта в части указания реквизитов подрядчика.

Подрядчиком 09.11.2022 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости в кратчайшие сроки предоставить подрядчику требующиеся документы и уведомить о готовности строительной площадки, поскольку подрядчик не может приступить к производству работ вследствие неисполнения обязательств со стороны заказчика в соответствии с пунктом 7.1.1 контракта, и снимает с себя ответственность за нарушение сроков исполнения контракта. Данное письмо получено заказчиком 09.11.2022 согласно отметке на письме.

Между КГКУ «УКС» и обществом с ограниченной ответственностью «Гипроздрав - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» заключен государственный контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства: «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района» от 29.11.2022 № 1065-03.1-22, согласно которому заказчик поручает, а общество обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства: «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района» в целях контроля лицом, осуществившим подготовку проектной документации, соблюдения в процессе строительства требований проектной документации.

В пунктах 2.1 и 9.1 контракта сторонами согласована стоимость услуг - 1 688 030 рублей 87 копеек. Контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.07.2024 включительно, условия настоящего государственного контракта распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15.10.2022 (с момента начала выполнения работ по государственному контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819), в части исполнения обязательств по оплате - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Заказчиком 21.11.2022 в адрес подрядчика направлено письмо об осуществлении выноса сетей силами администрации Емельяновского района на основании соглашения сторон. О сроках выполнения работ по выносу сетей будет сообщено дополнительно.

01.12.2022, 10.05.2023, 11.07.2023, 21.11.2023 между заказчиком и исполнителем подписаны дополнительные соглашения №№ 3, 5, 7, 8 к контракту, согласно которым стороны изменили пункты 3.1.1 и 3.1.2 контракта, в части размеров лимитов по годам.

Подрядчиком 26.12.2022 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости в кратчайшие сроки предоставить геологическое обследование оснований дня котлована под фундаментную плиту либо выдать иное распоряжение о способе производства работ. Заказчиком при разработке котлована здания поликлиники в осях Р-Н/1-4 были обнаружены ж/б конструкции (подвальная часть здания с перекрытием ж/б пустотными плитами). В ходе демонтажных работ вышеуказанных ж/б конструкций, визуально выявлено несоответствие грунтового основания дня котлована в осях Р-Н/1-5 проектной документации, в связи с чем необходимо проведение дополнительного геологического обследования оснований дна котлована под фундаментную плиту, так как подрядчик сомневается в несущей способности грунта. С учетом изложенного подрядчик приостанавливает работы до момента получения указаний от заказчика, так как это может грозить годности и прочности результатов выполняемых работ. Данное письмо получено заказчиком 26.12.2022 согласно отметке на письме.

Подрядчиком 11.01.2023 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости корректировки проектно-сметной документации, поскольку в ходе выполнения строительно-монтажных работ на объекте выявлены замечания в проектно-сметной документации:

1. В проектной документации шифр 263-01.2- 17-КР.ГЧ, л 7 выявлены разночтения в отметках и размерной цепочке в осях У-Т/4-5 сечение 4-4, 5-5, а именно: в проекте отметка низа фундамента -6.110, в размерной цепочке -4.350-0.750-0.600-0.100 -итого -5.800;

2. В проектной документации шифр 263-01.2-17-КР.ГЧ отсутствуют конструктивные решения по устройству фундамента в осях И-К/1-2 лифт № 4 (армирование, сечение), сметной документацией объемы строительно-монтажных работ для фундамента под лифт № 4 не учтены.

С учетом изложенного подрядчик не может приступить к производству работ и снимает с себя ответственность за нарушение сроков исполнения контракта. Данное письмо получено заказчиком 11.01.2023 согласно отметке на письме.

Подрядчиком 19.01.2023 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости корректировки проектно-сметной документации, поскольку в ходе выполнения строительно-монтажных работ на объекте выявлено следующее:

1. В проектной документации не определены участки для размещения грунта из котлована, пригодного для обратной засыпки;

2. В проектной документации, л. 9, л. 64-69 отсутствуют конструктивные решения (армирование) по устройству фундаментных плит под крыльца, схемы расположения элементов конструкций стен (развертка стен), схемы расположения отверстий в стенах и размеры проемов.

Вследствие данных обстоятельств подрядчик не может приступить к производству работ и снимает с себя ответственность за нарушение сроков исполнения контракта. Данное письмо получено заказчиком 19.01.2023 согласно отметке на письме.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 16.02.2023 № 4 к государственному контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны изменили пункт 3.1.1 контракта, изложили его в следующей редакции: «цена контракта включает в себя стоимость работ по строительству объекта в размере 933 464 419 рублей 07 копеек».

Подрядчиком 28.02.2023 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости представить для продолжения строительно-монтажных работ действующие технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения; согласованную с эксплуатирующими организациями и организациями, выдавшими технические условия, проектную и рабочую документацию по инженерным сетям. В проектной документации, разработанной обществом «Гипроздрав», представлены технические условия (далее - ТУ) на присоединение объекта к сетям инженерно - технического обеспечения, однако в адрес подрядчика не поступили следующие данные, а именно:

- о продлении и согласовании ТУ для присоединения к электрическим сетям (приложение к договору № 20.2400.11072.17) № 8000332256 , выданных обществом «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 3 года со дня заключения договора, ТУ на телефонизацию и подключение к сети интернет от 12.12.2017 № 491, выданных Красноярским филиалом общества «Ростелеком» на 12 месяцев,

- согласовании и продлении проектной документации с ТУ на подключение к системе водоотведения от 18.10.2022 № 976, к системе холодного водоснабжения № 975 от 18.11.2022, к системе теплоснабжения от 18.10.2022 № 977, к системе горячего водоснабжения от 02.11.2017 № 978, выданных ООО «Емельяновский коммунальный комплекс».

Данное письмо получено заказчиком 28.02.2023 согласно отметке на письме.

Между заказчиком и ПАО «Россети Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.03.2023 № 20.2400.12868.22/136-05.5-23 с учетом протокола разногласий, согласно пункту 1.1 которого ПАО «Россети Сибири» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) заявителя (далее - технологическое присоединение) объекта «ВРУ объекта «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Московская, 2.

В пункте 1.3 договора указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему договору со стороны заявителя и ПАО «Россети Сибири» составляет 2 года с даты заключения договора.

Между заказчиком и ПАО «Россети Сибирь» заключено соглашение от 10.03.2023 о компенсации, согласно пункту 2.2 которого заявитель компенсирует расходы собственника, связанные с переустройством объектов путем оплаты денежной компенсации, состоящей из затрат, расходов, убытков и иных платежей, понесенных собственником, в том числе (далее - затраты):

- затраты на выполнение мероприятий по переустройству объектов собственника (включая мероприятия по оформлению исходно-разрешительной документации, проектно-изыскательские работы, комплекс строительно-монтажных работ, пуско-наладочных работ);

- расходы на содержание службы заказчика и службы строительного контроля;

- расходы на выполнение кадастровых работ в отношении переустроенных объектов собственника, в том числе подготовку технических планов для осуществления государственного кадастрового учета;

- затраты на оформление прав пользования земельными участками для целей переустройства и последующей эксплуатации объектов собственника, включая выполнение кадастровых работ;

- затраты на установление (изменение, прекращение) зон с особыми условиями использования территории объектов собственника;

- расходы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов собственника;

- иные затраты, расходы, убытки (включая упущенную выгоду), налоговые и иные обязательные платежи, возникающие у собственника в связи с переустройством объектов собственника.

Согласно пункту 3.1 соглашения в целях осуществления мероприятий по переустройству объекта собственника собственник в течение двенадцати месяцев проводит комплекс проектно-изыскательских работ по разработке проектно-сметной документации (в том числе, при необходимости, получение положительного заключения негосударственной экспертизы) по переустройству объекта собственника, с даты получения денежных средств в соответствии с пунктом 3.3.1 настоящего соглашения (пункт 3.1.1 соглашения); в течение шести месяцев проводит комплекс мероприятий по переустройству объекта собственника строительно-монтажных, пуско-наладочных работ в сроки, установленные дополнительным соглашением, заключенным в соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 настоящего соглашения, с даты получения денежных средств в соответствии с подпунктом 3.3.2 настоящего соглашения (пункт 3.1.2 соглашения). Пунктом 8.1 соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного выполнения принятых обязательств.

Подрядчиком 20.03.2023 в адрес заказчика направлено письмо с приложением сметы контракта с разукрупнением комплексов строительно-монтажных работ для заключения дополнительного соглашения. Кроме того в письме указано, что поскольку перенос трансформаторной подстанции № 45-3-4 и наружных сетей электроснабжения до настоящего момента не произведён, выполнение строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой контракта невозможно.

Данное письмо получено заказчиком 20.03.2023 согласно отметке на письме.

Между заказчиком и муниципальным образованием Емельяновский район Красноярского края в лице муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заключено соглашение от 29.03.2023, согласно пункту 2.1 которого заказчик осуществляет компенсацию нарушенного права собственности на имущество, связанную с переустройством имущества (далее компенсация), в натуральном виде, а также всех убытков, связанных с переустройством имущества собственника, путём выполнения: мероприятий по переустройству имущества в объёме, соответствующем перечню имущества (приложение 2 к настоящему соглашению), в соответствии с проектно-сметной и рабочей документацией на выполнение мероприятий по переустройству имущества, согласованной с собственником, и последующей передачей их результата собственнику; мероприятий по демонтажу / частичному демонтажу имущества и передаче на склад собственника демонтированного оборудования. Пунктом 8.1 соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного выполнения принятых обязательств.

Подрядчиком 29.03.2023 в адрес заказчика и общества «Гипроздав» направлено письмо о необходимости представления согласованной с эксплуатирующими организациями и организациями, выдавшими технические условия проектную и рабочую документацию по наружным сетям теплоснабжения, для продолжения строительно-монтажных работ.

Подрядчиком 29.03.2023 в адрес заказчика и общества «Гипроздав» направлено письмо о необходимости представления разъяснений в части диаметров трубопроводов наружных сетей теплоснабжения в точках подключения в тепловых камерах ТК1, ТК2, и о внесении изменений в технические условия в части уточнения точек подключения в тепловых камерах ТК1, ТК2, с предложением рассмотреть прокладку теплосети согласно прилагаемой схеме.

Подрядчиком 11.04.2023 в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому он просит откорректировать проектно-сметную документацию в части конструктивных решений крылец, в том числе (армирование) по устройству фундаментных плит под крыльца, отсутствие которой препятствует производству работ.

Между заказчиком и обществом «ПК «Парус» заключен государственный контракт от 16.06.2023 на корректировку проектной и рабочей документации (внесение изменений) в целях выноса сетей электроснабжения 0,4кВ, 10кВ и строительства трансформаторной подстанции на строящемся объекте: Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района № 696-01.2-23, согласно пункту 1.1 которого общество «ПК «Парус» обязуется в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить корректировку проектной и рабочей документации (внесение изменений) в целях выноса сетей электроснабжения 0,4 кВ, 10кВ и строительства трансформаторной подстанции на строящемся объекте.

В пункте 1.4 контракта указано, что срок выполнения работ составляет 90 календарных дней (с учетом получения положительного заключения) со дня, следующего за днем заключения контракта.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 22.05.2023 № 6 к государственному контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны пришли к соглашению изменить пункт 3.8 контракта в части размера и порядка уплаты аванса.

Подрядчик 07.07.2023 в письме сообщил заказчику о невозможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с графиком, поскольку на строительной площадке перенос трансформаторной подстанции № 45-3-4 и наружных сетей электроснабжения не произведён.

В письме от 08.07.2023 подрядчик просит инициировать процедуру принятия решения об изменении существенных условий контракта, увеличению цены контракта в части стоимости поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта (пункт 3.1.1.2 контракта) в предусмотренных законодательством Российской Федерации пределах, но не менее 30% цены контракта.

14.07.2023 проведено рабочее совещание по вопросам строительства объекта при участии заказчика, подрядчика и общества «Гипроздав» по обсуждению вопросов по строительству объекта, об отсутствии рабочей документации по разделу архитектурные решения; по отсутствию корректных кладочных планов кирпичных стен и перегородок, спецификации кирпичной кладки, решений по армированию кирпичных стен и перегородок, спецификации перемычек и элементов крепления кирпичных перегородок, шага стоек (Ст-1) и расхода элементов крепления (каркасы); несоответствию архитектурных чертежей изменённым решениям по конструктивным решениям. Данный протокол подписан заместителем руководителя ФИО3

Подрядчиком 08.08.2023 в адрес заказчика направлено письмо о необходимости согласовании графика выполнения работ в связи с непереносом трансформаторной подстанции и непередачей строительной площадки.

Письмом от 06.09.2023 заказчик отказал в увеличении цены контракта в части стоимости поставки предусмотренного проектной документацией, а также в расторжении государственного контракта от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819 по причине ознакомления подрядчика с разделом ТХ и аукционной документацией, на которое подрядчиком дано свое согласие.

ООО «СибСтройЭксперт» 06.10.2023 проведена экспертиза строительства ВЛ-10 кВ; КЛ -10 кВ ф.45-10 для переподключения КТП № 45-3-4 по заявке ответчика в связи со строительством объекта «Поликлиника, расположенная по адресу: пгт. Емельяново, ул. Московская». В общих выводах указано, что расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту соответствуют утвержденным сметным нормативам, федеральным единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости строительства, реконструкции над укрупненным нормативом цены строительства.

Подрядчик 09.10.2023 просил в письме передать откорректированную проектную (рабочую) документацию на конструкторские решения (по устройству лестницы № 4; на металлическую лестницу (проект шифр 263-01.2-17-КР.ГЧ, л. 1) в помещении № 065; на полы (шифр 263-01.2-17-АР.ГЧ, л. 13 в экспликации полов (тип пола № 12) в помещении № 065) в связи с внесением изменений обществом «Гипроздрав».

В письме от 11.10.2023 подрядчик просит предоставить акт передачи строительной площадки и уведомить о принятых мерах по демонтажу трансформаторной подстанции, расположенной на территории строительной площадки с предоставлением дальнейших указаний с учётом получения 04.08.2023 предписания службы строительного надзора № 937-онс-2 об устранении нарушений при строительстве.

Общество «Гипроздрав» 13.10.2023 в ответ на письма от 09.10.2023 (подрядчика) и от 12.10.2023 (заказчика) сообщило о замене пандусов на подъемники для маломобильных групп населения в осях 4/5-Ц и 1/У-Ф и о внесении соответствующих корректировок в рабочую документацию, о наличии конструктивных решений по устройству лестницы № 4 (она же лестница в/о Е-Ж/1) в разделе КЖ0, Изм. 3, Лист 34; о подготовке изменений в рабочую документацию по вопросу устройства металлической лестницы и металлокаркаса полов в пом. 065,

Заказчиком 23.10.2023 направил истцу предоставленные проектной организацией - обществом «Гипроздрав» - с сопроводительными письмами от 13.10.2023 и от 16.10.2023, технические решения устройства лестницы № 4, а также усиления кирпичных перегородок в здании поликлиники, о разработке технических решений по устройству металлической лестницы и фальшпола в помещении № 065 обществом «Гипроздрав».

Подрядчик 23.10.2023 уведомил заказчика о поступлении 19.10.2023 от заказчика акта приема-передачи строительной площадки от 24.10.2022, о его подписании текущей датой с отражением сведений о нахождении на площадке трансформаторной подстанции.

В письме от 16.11.2023 подрядчик сообщил заказчику о невозможности предоставления графика приобретения и поставки медицинского оборудования, мебели с учётом наличия на территории строительства объекта трансформаторной подстанции и существенного удорожания цен на необходимые объекты.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 18.12.2023 № 9 к контракту об увеличении предусмотренного контрактом дополнительного объема работ с увеличением цены контракта на 63 335 677 рублей 89 копеек, пункт 3.1 контракта изложен в следующей редакции: «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 183 050 950 рублей 07 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке двадцать процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Цена каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт».

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 22.12.2023 № 10, которым скорректирован порядок выплаты аванса.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 09.02.2024 № 11, которым был скорректирован пункт 3.1 контракта в части размера лимитов.

Общество «Гипроздрав» 16.02.2024 в адрес заказчика направило письмо о внесении корректировок в рабочую документацию раздела «Отопление», о невыполнении работ по устройству отверстий под стояки отопления в плитах перекрытия до получения откорректированной документации.

Между сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки от 11.03.2024.

Между заказчиком и обществом «Емельяновский коммунальный комплекс» заключен государственный контракт на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения от 15.03.2024 № 100/113-05.7-24, пунктом 4 контракта установлен срок подключения объекта - 31.08.2024.

В приложении № 1 сторонами согласованы условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, а также в приложении № 2 согласован перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения.

Заказчиком 15.03.2024 в адрес общества «Ростелеком» направлено письмо о продлении срок действия технических условий от 12.12.2017 № 491 без изменения условий и технических параметров.

16.04.2024, 23.04.2024, 02.05.2024, 07.05.2024, 21.05.2024 проведены совещания с участием представителей заказчика, исполнителя и учреждения «Емельяновская районная больница» по обсуждению вопросов, связанных с утверждением перечня и поставкой оборудования на объект капитального строительства: «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района», оформленные протоколами совещания государственного заказчика, поставщиков медицинского оборудования, эксплуатирующей организации.

17.05.2024, 04.06.2024, 15.06.2024, 18.06.2024 проведены технические совещания при участии заказчика, исполнителя, общества «Гипроздрав» и учреждения «Емельяновская районная больница», оформленных протоколами, согласно которым рассмотрены вопросы, связанные с выявлением технических ошибок проектно-сметной документации, проведения работ по подбору аналогов для осуществления замены оборудования, снятого с производства и не поставляемого на территорию РФ, исключению оборудования из проектно-сметной документации.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 06.06.2024 № 12 к контракту об увеличении дополнительного объема работ и стоимости выполняемых работ и затрат в результате удорожания на сумму 321 529 689 рублей 80 копеек.

Письмами от 27.06.2024, от 26.08.2024 и 04.09.2024 заказчик обратился к обществу «Гипроздрав» о необходимости корректировки проектно-сметной документации с учетом протоколов технического совещания от 17.05.2024, 04.06.2024, 15.06.2024, 18.06.2024.

Между заказчиком и исполнителем подписаны акты приема-передачи утвержденной рабочей документации в производство работ от 01.07.2024, 11.07.2024, 26.07.2024, 08.08.2024.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 11.07.2024 № 13 к контракту о корректировке порядка выплаты аванса.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 13.11.2024 № 14 к контракту, изменен 3.9 контракта, регулирующий порядок выплаты аванса и оплаты работ.

Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» 21.11.2024 проведена оценка раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно - технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел «Технологические решения», ЛСР № 02-01-10, ЛСР № 02-01-10.3, в части технологического оборудования по объекту: «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района».

Экспертизой сметная стоимость технологического оборудования объекта согласно откорректированному локальному сметному расчету в текущем уровне цен III квартала 2024 года с учетом НДС составляет 603 403,40 тыс. руб. (СМР – 14 285,98 тыс. руб., оборудование – 589 117,42 тыс. руб., в том числе НДС – 10 687,19 тыс. руб.). В выводах экспертного заключения указано, что сметная стоимость технологического оборудования по объекту «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района» соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и принятым проектным решениям.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 09.12.2024 № 15 к контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны уменьшили цену контракта на 30 627 286 рублей 39 копеек в связи с корректировкой проектной документации, пунктом 3.1 контракта цена по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту определена в размере 1 410 617 473 рублей 38 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость.

Между заказчиком и исполнителем подписано дополнительное соглашение от 23.12.2024 № 16 к контракту от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, согласно которому стороны пришли к соглашению об увеличении предусмотренного контрактом дополнительного объема работ с увеличением цены контракта на 5 421 442 рубля 38 копеек, цена контракта в части строительно-монтажных работ составила 1 416 038 915 рублей 76 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость.

В письме 20.01.2025 подрядчик просил заказчика изменить срок окончания государственного контракта с 30.06.2024 на 01.12.2025 и стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта и соответственно в проектно-сметную документацию.

Заказчиком 20.01.2025 в адрес подрядчика направлен ответ на письмо подрядчика от 20.01.2025, согласно которому заказчик не возражает против продления сроков контракта после доведения лимитов финансирования в феврале 2025 года.

С учетом вышеизложенного истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об изменении условий государственного контракта от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819, а именно - сроков исполнения и цены контракта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что риск удорожания цен на подлежащий поставке товар не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств, а лежит на поставщике, который, в свою очередь, должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов.

Кроме того, принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изменение существенных условий контракта после его заключения в отсутствие оснований не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и нарушает основные принципы контрактной системы в сфере закупок, в том числе свободной конкуренции.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Судом первой инстанции верно установлено, что заключенный между сторонами государственный контракт от 14.10.2022 № 750-01.1-22/1385819 является по своей правовой природе смешанным договором, содержащим элементы договоров подряда и поставки, в связи с этим правоотношения сторон регулируются нормами глав 30 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона № 44-ФЗ условия о сроках выполнения работ, сроках поставки являются существенными условиями государственного или муниципального контракта. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 34-ФЗ. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 95, 112 названного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Кроме того, даже при наличии существенно изменившихся обстоятельств изменение договора судебным решением по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается лишь в исключительных случаях

Истец просил изменить цену контракта в отношении поставляемого на объект медицинского оборудования и мебели, а также срок исполнения всех обязательств по контракту, обусловленный сроками поставки оборудования, указанными продавцами соответствующих товаров, и из-за неосуществлением ответчиком действий по переносу трансформаторной подстанции, корректировкой рабочей документации, долгим согласованием условий технического присоединения.

Из положений норма права, в том числе Закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» следует, что действующие законы и подзаконные нормативные акты допускают изменение цены контракта в связи с существенным удорожанием строительных материалов, в том числе в судебном порядке. При этом определен механизм расчета новой цены, который отвечает как цели предотвращения значительных убытков на стороне подрядчиков (и как следствие, банкротства последних и неисполнение договоров), так и цели максимально рационального расходования бюджетных средств.

В обоснование своих требований, истец представил заключение государственной экспертизы от 21.11.2024, выданное Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» о проведении оценки раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел «Технологические решения», ЛСР № 02-01-10, ЛСР № 02-01-10.3, в части технологического оборудования по объекту: «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района».

В выводах заключения указано, что сметная стоимость технологического оборудования по объекту «Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района» в размере 603 403 399 рублей 31 копейки соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и принятым проектным решениям. Истцом также в материалы дела представлен новый локально сметный расчет № 02-01-10.3 с утвержденным оборудованием, необходимым для комплектации поликлиники и дальнейшей её эксплуатации, на сумму 603 403 399 рублей 31 копейки, согласованный исполняющим обязанности руководителя - первым заместителем руководителя - главным инженером КГКУ «УКС» ФИО4

В то же время, заключение государственной экспертизы не касается удорожания строительных материалов, в нем, по сути, констатируется увеличение стоимости поставляемого оборудования по контракту по состоянию на 2024 год (603 403 399 рублей 31 копейки) по сравнению с его стоимостью, определённой на момент его заключения 14.10.2022 - 138 301 213 рублей 60 копеек.

Увеличение стоимости материалов нельзя расценивать как существенное изменения обстоятельств, повлекшее для общества последствия, установленные статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в силу статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Судом первой инстанции верно указано, что различия цен на один и тот же товар обусловлено, в частности, различием коммерческих и финансовых условий сделок, как, например, количество товаров, сроки исполнения обязательств, условия платежей, и иных условий распределения прав и обязанностей между сторонами.

Таким образом, в сделках с одним и тем же товаром, и даже между одними и теми же сторонами может быть согласована различная цена, поскольку условия двух договоров могут быть несопоставимы.

Материалами дела подтверждается, что при заключении договора истец действовал добровольно и по собственной инициативе, рассчитывая получить прибыль от предпринимательской деятельности по осуществлению работ. Заключая контракт, общество не могло не предвидеть риск, связанный с изменением цен на оборудование и должно было предвидеть возможность их наступления при определении цены договора.

Соответственно, установив цену договора в твердой сумме, которая включала в себя все затраты на приобретение оборудования, каждая из сторон приняла на себя риск возможного повышения или понижения цен.

В данном случае, обе стороны договорных отношений как субъекты предпринимательской деятельности несут риски, вытекающие из наступления финансового кризиса, изменения курсов валют, изменения цен на товар, а также иные риски, обусловленные изменением политической ситуации и экономических отношений.

При этом, то обстоятельство, что финансовый кризис, обусловивший изменение курсов валют и цен на товар, не является существенным изменением обстоятельств, позволяющим требовать изменения или расторжения договора, подтверждено и судебной практикой, следовательно, в данном случае риск изменения обстоятельств, в том числе увеличения издержек на исполнение договора, лежит на истце как поставщике.

Доказательств того, что такая стоимость возросла существенно (в результате резкого скачка инфляционных процессов, сложившихся непредвиденных обстоятельств, непреодолимой силы и т.п.), что могло бы явиться основанием для изменения договора по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено.

Само по себе увеличение цены на оборудование в пределах рыночных инфляционных значений не относится к числу обстоятельств, возникновение которых подрядчик не мог предвидеть.

Более того, подрядчик не доказал называемую им причину корректировки цены контракта удорожанием стоимости товаров: из представленных истцом пояснений в виде таблицы, содержащей номенклатуру оборудования, предусмотренного контрактом, и нового перечня оборудования, следует, что новым локально-сметным расчетом предусмотрено исключение некоторых российских товаров из числа товаров, подлежащих поставке по причине снятия их с производства, включение в смету новых товаров, увеличение цен на некоторые товары, уменьшение таковых.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание то обстоятельство, что, как пояснил заявитель жалобы, действия по приобретению последним спорного медицинского оборудования совершены истцом более чем по истечении года с даты подписания контракта, что свидетельствует о затягивании подрядчиком срока исполнения контракта, которое могло привести к увеличении стоимости оборудования по сравнению с ценой, действовавшей на дату заключения контракта и период, непосредственно после его заключения.

Довод о том, что истец не мог своевременно приступить к работам в силу непередачи стройплощадки, непереноса трансформаторной подстанции, несвоевременной передачи рабочей документации и долгого согласования условий технического присоединения обоснованно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Данные приводимые истцом обстоятельства с одной стороны - в большей степени зависят от поведения стороны договора, а с другой стороны, существовали на момент заключения контракта и могли быть выявлены при разумной осмотрительности и должной заботливости. Устранение таких обстоятельств зависит от воли и действий сторон и находится в пределах их договорных рисков. Это означает, что каждая из сторон договора несет ответственность за исполнение объема своих обязанностей и рискует нести неблагоприятные последствия при их неисполнении. Эти риски не соотносятся с существенным изменением обстоятельств, так как каждый такой риск стороны основан на ее собственном поведении.

Судом первой инстанции также было учтено, что в силу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 указанной статьи при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно пункту 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Таким образом, действующее законодательство, допуская указанные способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Тем самым, заключая договор, стороны признают обязательными к исполнению его условия.

Истец как участник конкурентной процедуры был ознакомлен с предложенной формой контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, кроме того, как профессиональный участник рынка строительных услуг, обязан был предвидеть все риски, связанные со строительством объекта.

Внесение изменений в контракт на условиях, иных по отношению к предусмотренным в конкурсной документации, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о том, что риск удорожания цен не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств, лежит на подрядчике, который должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов.

Истец также заявил требование об изменении срока действия контракта.

Системный анализ положений статей 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту являются существенными условиями контракта, изменение которых возможно строго в случаях, прямо предусмотренных статье 95 Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что при исполнении контракта не допускается изменение его существенных условий, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 7 указанной части.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам.

В данном случае таких оснований не названо, обоюдного соглашения об изменении рока исполнения контракта стороны не достигли.

В отсутствие соглашения сторон принудительное согласование дополнительного соглашения судом не возможно. Юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора по общему правилу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Суд также отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781).

Следовательно, требования истца в части изменения срока исполнения контракта также являются неправомерными.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2025 года по делу № А33-11685/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.Н. Бутина

Судьи:

Н.А. Морозова

О.В. Петровская