20 июня 2025 года Дело № А11-11731/2024
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 04.06.2025. Полный текст решения изготовлен 20.06.2025.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой О.С., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медстайл», 600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница», 601202, <...> , ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании недействительным решения от 20.09.2024 № 423 об одностороннем отказе от исполнения контракта, об обязании совершить действия, предусмотренные государственным контрактом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон», Союз «Торгово-промышленная палата Владимирской области», Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1, по доверенности от 24.09.2024, ФИО2, генерального директора; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.09.2024, ФИО4 (приказ от 17.09.2024), представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5, по доверенности от 20.11.2024 сроком на 1 год; от АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» – ФИО6, по доверенности от 01.01.2025 № 201-Д, от Союза «Торгово-промышленная палата Владимирской области» – ФИО7, по доверенности от 09.01.2025 № 08, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО8, по доверенности от 09.01.2025 № 12; от иных третьих лиц – представители не явились, извещены, в заседании суда 28.05.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.06.2025 до 14 час. 15 мин., установил следующее:
Общество с ограниченной ответственностью «Медстайл» (далее по тексту - ООО «Медстайл», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» (далее по тексту - ГБУ «СРБ», ГБУ «Собинская районная больница», Учреждение, ответчик) о признании недействительным решения от 20.09.2024 № 423 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.04.2024 № СБ-003.
Исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А11-11731/2024.
ООО «Медстайл» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Учреждению об обязании исполнить принятые на себя обязательства по государственному контракту от 25.04.2024 № СБ-003:
- подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и разместить в единой информационной системе документ о приемке медицинского оборудования, поставленного по государственному контракту;
- обеспечить представителям истца доступ на территорию с целью выполнения работ по вводу в эксплуатацию оборудования, включая пусконаладочные работы, в том числе по наладке, настройке, регулировке, апробированию, контролю соответствия параметров оборудования;
- обеспечить представителям истца доступ на территорию с целью выполнения работ по обучению правилам эксплуатации специалистов ответчика, эксплуатирующих оборудование, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, включая в инструктаж и обучение правилам эксплуатации оборудования, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию оборудования, применению средств измерений, предусмотренных технической (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», необходимых для технического обслуживания и эксплуатации оборудования, в объеме и порядке, предусмотренном технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования;
- установить судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждую неделю просрочки исполнения решения.
Определением от 13.02.2025 по делу № А11-949/2025 исковое заявление принято к производству.
Определением от 16.04.2025 дело № А11-11731/2024 и дело № А11-949/2025 объедены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер № А11-11731/2024.
В обоснование иска истец указал, что комплектация медицинского изделия, поставленного по государственному контракту от 24.04.2024 № СБ-003, а именно аппарата флюорографического цифрового ФЦ – «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007 (код медицинского изделия - 114400), соответствовала условиям контракта (приложение № 1 и № 2), поставлено медицинское оборудование без недостатков, готовое к эксплуатации, в полной комплектации. Считает требование ответчика о необходимости поставки дополнительного медицинского монитора не обоснованным, не основанным ни на условиях контракта, ни на условиях технической или иной документации, в которой содержатся требования к медицинскому изделию. Указал, что комплектация медицинского изделия дополнительным оборудованием РПАК из числа медицинских мониторов, перечисленных в пункте 12.5.5 приложения к регистрационному удостоверению от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232, не осуществлялась ввиду отсутствия такого условия в контракте.
Истец пояснил, что техническими условиями № 9442-023-11150760-2007 (лист 13) предусмотрено, что станции рабочие (АРМ1, АРМ2, АРМЗ) комплектуются мониторами, лазерными принтерами модели которых согласовываются с заказчиком. В данном случае заказчиком ни при размещении информации о проводимом аукционе, ни при заключении контракта не предъявлялось требование о поставке дополнительного медицинского монитора.
ООО «Медстайл» сослалось на письмо Федеральной службы по надзору в сере здравоохранения от 01.10.2024, в соответствии с которым пункты 12.5 - 12.5.6 приложения к регистрационному удостоверению на изделие от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232 относятся к «дополнительному оборудованию РПАК», поставка медицинского изделия может осуществляться как с дополнительным оборудованием, так и без него по согласованию с заказчиком.
Определением суда от 30.09.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» (далее по тексту – АО «Электрон»), Союз «Торгово-промышленная палата Владимирской области» (далее по тексту – Союз «ТПП», Торгово промышленная палата), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее по тексту - Росздравнадзор).
Ответчик иск не признал, указал, что на основании заключения Союза «ТПП» от 07.08.2024 вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Учреждение пояснило, что в ходе экспертизы выявлены несоответствия медицинского изделия. В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее по тексту – Правила № 1416) документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение. Таким образом, обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье. Предъявленная к экспертизе комплектация оборудования не соответствует данным регистрационного удостоверения № ФСР 2007/01232 - не поставлен дополнительный медицинский монитор.
АО «Электрон» иск поддержало, в отзыве указало, что комплектация аппарата флюорографического цифрового ФЦ - «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, производства акционерного общества «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон», заводской номер GP0006330, отражена в паспорте медицинского изделия, а поставленный аппарат полностью соответствует требованиям регистрационного досье. Несоответствий между фактической комплектацией поставленного по контракту аппарата и комплектацией, допустимой в соответствии с регистрационным досье, не имеется. Поставка специализированного (медицинского) монитора контрактом не предусмотрена.
Союз «ТПП» против иска возразил, сослался на Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на Правила № 1416 и пояснил, что постановленное по контракту медицинское изделие не соответствует требованиям государственных регистрационных документов.
Союз «ТПП» пояснило суду, что пункт 2.11. приложения 2 к контракту от 25.04.2024 № СБ-003 устанавливает технические требования к медицинскому оборудованию, в которое включено автоматизированное рабочее место врача рентгенолога (далее по тексту – АРМ). Экспертизой установлено несоответствие комплекта поставки медицинского изделия данным регистрационного удостоверения от 02.05.2023 №ФСР 2007/01232, данным регистрационного досье (реестровая запись 71057). На странице 12 регистрационного досье содержится изображение комплектации медицинского изделия «аппарат Флюорографический цифровой ФЦ-«Максима», производства АО «НИПК «Электрон», пункты 12.1 и 12.2 АРМ1 и АРМ2 согласно фотографическому изображению утверждены изготовителем - АО «Электрон». На изображениях имеется медицинский монитор и офисный. В регистрационном удостоверении определен состав медицинского изделия, в которое должен входить - монитор серии ССL или МЕ производства ф. Totoku Electric Co Ltd, Япония или серии NDS производства ф. National Display Inc., США или серии IF производства ф. WIDE, Республика Корея или серии MD или NEC производства ф. NEC Display Solutions, США или серии Ikegami LCM производства ф. Ikegami Electronics, США или серии Roesys GmbH, Германия или серии Radiforce производство ф. EIZO NANAO CORPORATION. Япония или серии ЕМ или серии ТММ производства ф. Tecnint THE s.r.l., Италия или серии JUSHA-C23C или серии JUSHA-M12 производства ф. Nanjing Jusha Display Technology Co., Ltd, Китай или ENEO производства ф. ENEO, Германия или КТ производства ф. Kostec Co, Ltd, Республика Корея или серии С22S+ производства ф. Shenzhen Beacon Display Technology Co., Ltd. Китай. Согласно сведениям, указанным на странице 12 регистрационного досье, в состав АРМ 1 и АРМ 2 входят как специальные (медицинские) мониторы, так и офисные. Истцом поставлены офисные мониторы, но указанные в пункте 12.5.5. регистрационного удостоверения, специализированные (медицинские) мониторы не поставлены.
В судебное заседание 13.11.2024 вызвался свидетель ФИО8.
Свидетель представился, предоставил паспорт, суд отобрал подписку свидетеля о предупреждении, об уголовной ответственности, которая приобщена к материалам дела на 1 листе в 1 экземпляре. Свидетель ответил на вопросы суда, истца и ответчиков, вопросы и ответы содержатся на аудиозаписи судебного заседания.
В ходе рассмотрения настоящего спора в суде АО «Электрон» заявило ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы. Определением суда от 20.06.2025 в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы отказано.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
Согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий на территории Российской Федерации зарегистрировано и допущено к обращению медицинское изделие «Аппарат флюорографический цифровой ФЦ – «Максима» по ТУ 9442-023-11150760-2007», производства АО «Электрон», регистрационное удостоверение от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232.
Согласно данным сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения регистрационное удостоверение от № ФСР 2007/01232 занесено в государственный реестр медицинских изделий, номер реестровой записи 71057.
В регистрационном удостоверении указано, что аппарат флюорографический цифровой ФЦ – «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, в составе:
1. Устройство рентгеновское питающее РПУ-«ОКО» производства АО «Электрон», ТУ 9442-022-11150760-2006 или Рентгеновское питающее устройство производства АО «Электрон», или Рентгеновское питающее устройство производства АО «Электрон», в составе: генератор рентгеновский (указаны серии и производители);
2. Кабель высоковольтный с комплектом монтажных частей (указаны серии и производители);
3. Штатив производства АО «Электрон» в составе:
3.1 Колонна с направляющими (указаны серии и производители);
3.2 Колонна серии AFC3-040 (указаны серии и производители);
3.3 Направляющая (с двумя каретками) (указаны серии и производители);
3.4 Трос (указаны серии и производители);
3.5 Трубка гофрированная (указаны серии и производители);
3.6 Рукав пластиковый для защиты кабеля (указаны серии и производители);
3.7 Защитная пластиковая труба (указаны серии и производители);
4. ФИО9 рентгенозащитная с подъемником производства АО «Электрон»;
5. Система позиционирования рентгеновская (указаны серии и производители);
6. Диафрагма (коллиматор) (указаны серии и производители);
7. Излучатель рентгеновский (указаны серии и производители) или излучатель рентгеновский производства АО «Электрон», в составе - трубка рентгеновская (указаны серии и производители);
8. Плита производства АО «Электрон»;
9. Камера рентгеновская цифровая КРЦ производства АО «Электрон», ТУ 9442-026-11150760-2007;
10. Приемник рентгеновский цифровой ДФП производства АО «Электрон», ТУ 9442-033-11150760-2011;
11. Система визуализации рентгеновских изображений СВР производства АО «Электрон», ТУ 9442-039-11150760-2015;
12. РПАК (рентгенодиагностический программно-аппаратный комплекс) производства АО «НИПК «Электрон», в составе:
12.1 Станция рабочая оператора/лаборанта (АРМ1) производства АО «НИПК «Электрон»;
12.2 Станция рабочая врача/рентгенолога/ клинициста (АРМ2) производства АО «Электрон»;
12.3 Станция рабочая регистратора/ Web-доступа (АРМЗ) производства АО «Электрон»;
12.4Сервер производства АО «Электрон»;
12.5 Дополнительное оборудование РПАК
12.5.1 Принтер, в составе:
12.5.1.1 Принтер универсальный, монохромный, графический (указаны серии и производители)
12.5.1.2 Принтер лазерный (указаны серии и производители)
12.5.2Принтер медицинский, в составе:
12.5.2.1 Камера лазерная мультиформатная для печати медицинских изображений (указаны серии и производители);
12.5.2.2 Устройство для печати медицинских изображений (указаны серии и производители);
12.5.3 Устройство сетевое изолирующее (указаны серии и производители);
12.5.4 Блок гальванической развязки производства АО «Электрон», или ТРО по спецификации производства ЗАО «ПФ «Созвездие»;
12.5.5 Монитор серии CCL или ME производства ф. Totoku Electric Со Ltd, Япония или серии NDS производства ф. National Display Systems Inc., США или серии IF производства ф. WIDE, Республика Корея или серии MD или NEC производства ф. NEC Display Solutions, Япония, США или серии Ikegami LCM производства ф. Ikegami, Electronics, США или серии Roesys RMD производства ф. Roesys GmbH, Германия или серии Radiforce производства ф. EIZO NANAO CORPORATION, Япония или серии ЕМ или серии ТММ производства ф. Tecnint НТЕ s.r.l., Италия или серии JUSHA-C23C или серии JUSHA- М12 производства ф. Nanjing Jusha Display Technology Co., Ltd, Китай или серии ENEO производства ф. ENEO, Германия или серии КТ производства ф. Kostec Co., Ltd, Республика Корея или серии C22S+ производства ф. Shenzhen Beacon Display Technology Co., Ltd., Китай;
12.5.6 Источник бесперебойного питания;
13. Комплекс программно-аппаратный ПАК производства АО «Электрон», ТУ 9442-030-11150760-2009;
14. Накопитель емкостной производства АО «Электрон»;
15. Шкаф питания и защиты производства АО «Электрон»;
16. Блок гальванической развязки производства АО «Электрон»;
17. Паспорт производства АО «Электрон»;
18. Руководство по эксплуатации производства АО «Электрон»;
19. Дополнительное оборудование
19.1 Окно рентгенозащитное (указаны серии и производители)
19.2 Комплект мебели: стол, стул, кресло, тумба
19.3 Комплект индивидуальных средств защиты от рентгеновского излучения: фартук, жилет, воротник, юбка, шапочка, накидка (пелерина), очки, набор рентгенозащитных пластин производства ЗАО «Ренекс»;
19.4 Дозиметр (указаны серии и производители)
19.5 Монтажный комплект производства АО «Электрон».
В целях закупки товара ответчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона (код закупки 24233090011713309010010006002660244):
- наименование объекта закупки - закупка рентгеновского аппарата для флюорографии легких, цифровой или аналоговый; начальная максимальная цена контракта - 8 450 000 руб.
В обосновании начальной (максимальной) цены контракта указано: поставка медицинских изделий (аппарат рентгено-графический для флюорографии легких цифровой или аналоговый/система рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) для оснащения поликлиники, по адресу: <...>, в рамках реализации национального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Владимирской области на 2021 - 2025 годы» в 2024 году, начальная (максимальная) цена контракта 8 450 000 руб.
В описании объекта закупки указано: система флюорографическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая. Технические характеристики: автоматизированное рабочее место врача рентгенолога, максимальный анодный ток, мА- 20, переговорное устройство, пространственное разрешение, пар линий/мм- 2, размер рабочего поля детектора, см -39x39, рентгенозащита- кабина, совместимость DICOM, тип матрицы - сканирующая, управление аппаратом с автоматизированного рабочего места, функция обработки и архивирования снимков.
25.04.2024 между ГБУ «Собинская районная больница» (заказчик) и ООО «Медстайл» (поставщик) заключен государственный контракт № СБ-003 на поставку медицинских изделий (аппарат флюрографический цифрой ФЦ «Максима» по ТУ 9442-023-11150760-2007) для оснащения поликлиники.
В соответствии с пунктом 1.1. договора поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - аппарат флюорографический цифровой ФЦ – «Максима» по ТУ 9442-023-11150760-2007 (код медицинского изделия - 114000) (код КТРУ - 26.60.11.113-00000121) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.
Номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 2 к контракту).
Согласно пункту 1.3 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, поликлиника, в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 контракта цена контракта, составляет 5 983 750 руб., включает в себя стоимость оборудования и услуг.
Согласно пункту 5.3 контракта при поставке оборудования поставщик представляет следующую документацию:
а)копию регистрационного удостоверения на оборудование;
б)техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;
в)товарную накладную, оформленную в установленном порядке;
г)Акт приема-передачи оборудования (приложение № 4 к контракту) в двух экземплярах;
д)гарантию производителя на оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;
е)гарантию поставщика на оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на оборудование, оформленную в виде отдельного документа;
ж)копию документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);
В соответствии с пунктом 5.4 контракта поставщик в срок не более 1-го рабочего дня с даты отгрузки товара формирует сиспользованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ. При обнаружении в ходе приемки недостатков поставляемого товара составляется акт о недостатках, подписываемый обеими сторонами. В акте должны быть указаны перечень выявленных недостатков и сроки их устранения. Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования заказчику (получателю) в Месте доставки и включает в себя следующее:
а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного оборудования на соответствие спецификации (приложение № 1 к контракту) и техническим требованиям (приложение № 2 к контракту);
е)проверку комплектности и целостности поставленного оборудования.
Приемка оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По факту приемки оборудования поставщик и заказчик (получатель) подписывают акт приема-передачи оборудования (приложение № 4 к контракту).
Согласно пунктам 6.2, 6.3 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.Заказчик (получатель) в течение 10 дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи оборудования (приложение № 4 к контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.
В соответствии с пунктами 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 контракта приемка оказанных услуг осуществляется по факту их оказания, о чем поставщик и заказчик (получатель) подписывают акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 5 к контракту).
Оказание услуг по вводу в эксплуатацию оборудования включает пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров оборудования.
Оказание услуг по обучению правилам эксплуатации специалистов заказчика (получателя), эксплуатирующих оборудование, и специалистов заказчика (получателя), осуществляющих техническое обслуживание оборудования, включает в себя инструктаж и обучение правилам эксплуатации оборудования, оформлению учетно-отчетной документации по техническому обслуживанию оборудования, применению средств измерений, предусмотренных технической (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования и соответствующих требованиям к их поверке и (или) калибровке, предусмотренным Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», необходимых для технического обслуживания и эксплуатации оборудования, в объеме и порядке, предусмотренном технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования.
По окончании оказания услуг заказчик (получатель) и поставщик подписывают акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 5 к контракту).
Согласно пунктам 12.4, 12.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
В случае если заказчиком проведена экспертиза поставленного оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В спецификации к контракту указано: аппарат флюорографический цифровой ФЦ «Максима» по ТУ 9442-023-11150760-2007, дата регистрации оборудования и его регистрационный номер 02.05.2023 № ФСР 2007/01232.
В технических требованиях указано: наименование аппарат флюорографический цифровой ФЦ «Максима» по ТУ 9442-023-11150760-2007, наименование производителя - АО «Электрон», модель - ФЦ "Максима", технические характеристики: размер рабочего поля детектора, см - 43х43, средства индивидуальной защиты для пациента - да, управление аппаратом с автоматизированного рабочего места - да, переговорное устройство - да, функция обработки и архивирования снимков - нет, портативная система - нет, совместимость DICOM - да, рентгенозащита - ширма, тип матрицы - плоско-панельный детектор, максимальный анодный ток, мА - 400, автоматизированное рабочее место врача рентгенолога - да, пространственное разрешение, пар линий/ мм - 2.
17.07.2024 оборудование передано Обществом Учреждению, составлен универсальный передаточный документ от 17.07.2024 № 210 на сумму 5 983 750 руб.
По заданию Учреждения Союзом «ТПП» проведена экспертиза медицинского оборудования, поставленного по контракту. По результатам проведенной экспертизы составлено заключение от 07.08.2024 № 030-03-00072.
Экспертизой установлено несоответствие комплекта поставки медицинского изделия данным регистрационного удостоверения от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232, а также данным регистрационного досье (реестровая запись 71057), в части комплектации оборудования монитором BENQ GW2283, ширмой рентгенозащитной (для медицинского персонала) ШРМ – «ПОНИ» и комплекта индивидуальных средств защиты от рентгеновского излучения.
20.09.2024 ГБУ «Собинская районная больница» вынесено решение № 423 об одностороннем отказе от исполнения контракта № СБ-003.
Оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Правоотношения сторон вытекают из договора поставки для государственных нужд и регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об обязательствах и ответственности за их нарушение.
Согласно статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с указанным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) определено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.
Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 1 статьи 531 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 названного Кодекса.
В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнением обязательств, за исключением предусмотренных законом случаев, не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от исполнения договора. Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.
В рассматриваемом споре право на односторонний отказ от контракта содержится в пункте 12.4, 12.5 заключенного между сторонами контракта. Такое решение может быть принято по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия такого решения заказчик вправе провести экспертизу поставленных товаров с привлечением экспертов, экспертных организаций.
Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон пункт 1 статьи 523 ГК РФ.
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
В статье 470 ГК РФ оговорено, что товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469 названного Кодекса, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
Оценивая довод ответчика и Союза «ТПП» о несоответствии поставленного истцом товара условиям контракта, суд руководствуется следующим.
Истолковав по правилам статьи 431 ГК РФ условия аукционной документации (включая вышеописанные в настоящем решении извещение о проведении аукциона, описание объекта закупки) и заключенного контракта от 25.04.2024 (включая вышеописанные в настоящем решении пункт 1 – предмет контракта, приложение № 1 – спецификацию, приложение № 2 – технические требования), суд приходит к выводу, что требования к качественным и количественным характеристикам поставленного товара Обществом не нарушены, в связи с чем оснований для расторжения контракта у заказчика не имелось. Товар поставлен в полном соответствии с условиями аукционной документации и контракта.
Согласно требованиям ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ поставленные товары должны обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должны быть пригоден для целей, указанных в контракте, а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В данном случае основанием для неприятия товара явилось отсутствие медицинского монитора.
Между тем, ни из содержания контракта, ни спецификации к нему, ни из аукционной документации, а также технического задания не усматривается, что заказчиком при заключении контракта предъявлялось требование к поставщику о поставке такого дополнительного оборудования как медицинский монитор.
Ни в одном из пунктов контракта или аукционной документации не указано на поставку дополнительного оборудования – медицинского монитора.
Согласно п. 1.1 контракта ООО «Медстайл» обязалось осуществить поставку аппарата флюорографического цифрового ФЦ – «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007 (код медицинского изделия - 114400) (код КТРУ - 26.60.11.113-00000121). Производителем данного оборудования является АО «Электрон».
Оценив в совокупности технические условия ТУ 9442-023-11150760-2007, регистрационное удостоверение от 08.04.2021 № ФСР 2011/11811 и регистрационное досье от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232 на медицинское изделие, суд приходит к выводу, что медицинский монитор это дополнительное оборудование, поставка аппарата может осуществляется как с указанным дополнительным оборудованием, так и без него - по согласованию с заказчиком.
Согласования на поставку дополнительного оборудования не было, ни аукционная документация, ни контракт не указывают на поставку необходимость поставки медицинского монитора.
Технической документацией, которой должно соответствовать медицинское изделие, являются технические условия 9442-023-11150760-2007, указанные в бланке регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 02.05.2023 г. № РЗН 2007/01232. Следовательно, при анализе медицинского изделия на предмет соответствия регистрационному удостоверению необходимо учитывать технические условия, на основании которых произведено конкретное медицинское изделие.
Согласно ТУ 9442-023-11150760-2007, в соответствии с которыми должен быть поставлен товар и на которые имеется ссылка в пункте 1.1 контракта, медицинский монитор отнесен к дополнительному оборудованию, а перечень требуемой комплектности изделия, количество и состав комплектующих изделий определяются по спецификации соответствующего исполнения. Перечень мониторов, которые могут быть включены в состав автоматизированных рабочих мест, формируется на усмотрение производители.
Согласно подпункту 1.2.1. ТУ 9442-023-11150760-2007, таблице 4, предусматривающей комплектность медицинского изделия, примечаний к таблице по требованию заказчика допускается изменять состав, комплектность принадлежностей, в том числе исключать элементы, указанные в таблице или комплектовать (дополнять) аппарат изделиями, (составными частями) в части принадлежностей, не указанных в таблице, но имеющими разрешения к применению в медицинской практике (регистрационное удостоверение). По согласованию с заказчиком станции рабочие (АРМ1, АРМ2, АРМ 3) могут комплектоваться мониторами, лазерными принтерами и/или другими специальными устройствами для печати, источниками бесперебойного питания. Модели и количество согласовываются с заказчиком.
Ни Учреждением, ни Союзом «ТПП Владимирская области» в материалы дела не представлено доказательств обоснованности требований к поставляемому товару, в части поставки дополнительных медицинских мониторов, со ссылками на документацию о закупке, условия контракта, а также нормы действующего законодательства.
Доводов или доказательств того, что невозможно выполнение медицинским изделием функций «Совместимость DICOM» без медицинского монитора ответчик и Союз «ТПП» не приведено и не представлено. Как пояснили представители участвующих в деле лиц, аппарат имеет совместимость DICOM, в случае приобретения медицинского монитора возможно его подключения к аппарату.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений подпункта «г» пункта 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее по тексту - Правила № 1416), абзаца шестого пункта 3 Особенностей обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 430, для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.
При этом эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями) (подпункт 14 пункта 6 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава России от 19.01.2017 № 11н).
Согласно части 8 статьи 38 Закона об охране здоровья в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).
Пунктом 6 Правил № 1416 предусмотрено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.
В материалы дела представлено регистрационное удостоверение от 02.05.2023 № ФСР 2007/01232, согласно которому спорный монитор отнесен к дополнительному оборудованию (пункт 12.5 и 12.5.5).
Ссылка Союза «ТПП» на изображения, содержащиеся в регистрационном досье (страница 12), не принимается судом, так как исходя из изображений не следует, что спорные мониторы являются необходимой составной частью аппарата флюорографического, а не дополнительным оборудованием к нему.
В регистрационном удостоверении также не указано, что медицинские мониторы являются необходимой составной частью аппарата, без которых его эксплуатация невозможна.
На основании изложенного решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения нельзя признать законными и обоснованным, в связи с чем исковые требования о признании недействительным решения от 20.09.2024 № 423 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.04.2024 № СБ-003 подлежат удовлетворению.
Являясь односторонней сделкой, отказ от исполнения контракта может быть оспорен по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ о недействительности сделок.
Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 51 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 и пункт 12 Постановления Пленума ВС РФ № 54 от 22.11.2016).
В связи с признанием одностороннего отказа от контракта незаконным на ответчике лежит обязанность совершить действия, предусмотренные контрактом от 25.04.2024 № СБ-003, а именно: подписать усиленной электронной подпись документ о приемке и разместить в единой информационной системе документ о приемке медицинского оборудования (пункт 5.4 контракта); обеспечить доступ на территорию с целью выполнения работ по вводу в эксплуатацию оборудования, по обучению правилам эксплуатации специалистов (пункт 7.3 контракта).
Оценив доводы и пояснения сторон, суд, применив положения части 1 статьи 174 АПК РФ, определяет, что 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным сроком подписания усиленной электронной подпись документа о приемке и его размещении в единой информационной системе, обеспечении Обществу доступа на территорию Учреждения с целью выполнения работ по вводу в эксплуатацию оборудования, по обучению правилам эксплуатации специалистов.
Истцом также заявлено о взыскании судебной неустойки (астрент) на случай неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждую неделю просрочки.
Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.
Следовательно, действующее законодательство предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение.
Согласно частям 1, 2 статьи 118 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
По смыслу статей 308.3, 330 ГК РФ, судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учитывать обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).
Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
Исходя из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным снизить размер судебной неустойки до 2000 руб. в неделю.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 50 000 руб., уплаченной истцом при обращении в арбитражный суд (платежное поручение от 24.09.2024 № 409 на сумму 50 000 руб.), подлежат отнесению на ответчика. Государственная пошлина в сумме 50 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 03.02.2025 № 27, подлежит возврату истцу из федерального бюджета в связи с излишней уплатой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 110, 167-176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
1. Признать недействительным решение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» от 20.09.2024 № 423 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.04.2024 № СБ-003, обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» исполнить обязательства по государственному контракту от 25.04.2024 № СБ-003: в течение 15 с момента вступления решения суда в законную силу подписать усиленной электронной подпись документ о приемке и разместить в единой информационной системе документ о приемке медицинского оборудования; обеспечить доступ на территорию с целью выполнения работ по вводу в эксплуатацию оборудования, по обучению правилам эксплуатации специалистов.
2. В случае несвоевременного исполнения решения в части исполнения обязательства по государственному контракту от 25.04.2024 № СБ-003 взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медстайл» судебную неустойку в размере 2000 рублей (в неделю), начисляемую по истечении одного месяца и пятнадцати дней с даты вступления в законную силу решения суда за каждую неделю просрочки до фактического исполнения решения суда.
3. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медстайл» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 50 000 рублей.
Выдача исполнительных листов осуществляется после вступления решения в законную силу по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Медстайл» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.02.2025 № 27.
5. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья З.В. Попова