СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-12985/2024-ГК

г. Пермь

13 марта 2025 года Дело № А60-26533/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Коньшиной С.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасаншиной Э.Г.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2024 года

по делу № А60-26533/2024

по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании действий незаконными,

установил:

Администрация города Екатеринбурга (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в истребовании документов, не предусмотренных статьей 39.31 ЗК РФ, и непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решения о передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет», Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение не соответствуют нормам действующего законодательства, заявителю разъяснен порядок направления заявления в соответствии со ст. 39.31 ЗК РФ с приложением необходимых для рассмотрения вопросу о возможной передачи федерального земельного участка в муниципальную собственность документов. При этом в соответствии с п. 2 Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 05.10.2022 №МХ-П13-16770 все проекты решений о передаче имущества из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности подлежат согласованию в Правительстве Российской Федерации. Отмечает, что границы земельных участков не установлены, земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет», которое несёт бремя их содержании и отвечает за их сохранность как фактический землепользователь. Согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, которое является учредителем ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет», на раздел вышеуказанных земельных участков отсутствует.

До начала судебного разбирательства от ФГБОУВО «Уральский государственный лесотехнический университет» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому третье лицо апелляционную жалобу поддержало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.03.2024 Администрация города Екатеринбурга обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о передаче земельных участков, занятых кладбищами, из федеральной собственности в муниципальную (копия письма от 25.03.2024 № 0111/01-24/002/1576).

В ответ на заявление Администрации письмом от 27.04.2024 № 66-СЗ[1]07/5810 Управление сообщило о необходимости предоставления согласия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет», которому земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, на раздел земельных участков.

Кроме того, ссылаясь на поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 05.10.2022 № МХ-П13-16770, Управление указывает на необходимость приобщения к заявлению согласия уполномоченного органа муниципального образования на прием предлагаемого к передаче объекта и акта осмотра с материалами фотофиксации, предлагаемых к передаче объектов недвижимости.

Не согласившись с отказом в передаче земельных участков, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из несоответствия оспариваемого отказа требованиям закона.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказа заинтересованного лица в передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Отказ в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность мотивирован заинтересованным лицом отсутствием в представленном комплекте документов согласия ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» на раздел земельных участков. Также указано на необходимость представления согласия (письмо) уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования на приём предлагаемого к передаче объекта федерального имущества с указанием мотивированной позиции, подтверждающей функцию и целевое назначение дальнейшего использования объекта; акты осмотра с материалами фотофиксации предлагаемых к передаче объектов недвижимого имущества.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (п. 1 ст. 39.31 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания отказа в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность приведены в п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ.

Такими основаниями в частности являются: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ указано, что в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

В силу п. 4 ст. 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, что заявление о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную мотивировано Администрацией необходимостью урегулирования вопроса размещения существующих кладбищ «Палкинское», «Палкинский торфяник» и «Северское», к заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, установленными статьями 11.9, 11.10 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

В отношении образуемых земельных участков утвержденные проект планировки и проект межевания территории отсутствуют.

Согласно Правилам образуемые земельные участки расположены в территориальных зонах Р-3 (зона природных и озелененных территорий) и СО-3 (зона иных объектов специального назначения).

Исходные земельные участки (единое землепользование) с кадастровыми номерами 66:41:0000000:44 и 66:41:0000000:45 находятся в собственности Российской Федерации, предоставлены Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В границах указанных земельных участков расположены кладбища в поселке Северка площадью 57 000 кв.м, в поселке Палкинский торфяник - 5 440 кв.м, в поселке Палкино - 19 477 кв.м.

Места размещения указанных кладбищ обозначены на Генеральном плане городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденном Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П «Об утверждении Генерального плана городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года».

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Заинтересованным лицом не приведено доказательств наличия предусмотренных п. 2 ст. 39.30, п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, замечаний к схеме расположения земельных участков.

То обстоятельство, что исходные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:44 и 66:41:0000000:45 предоставлены федеральному государственному бюджетному учреждению не является препятствием для решения вопроса о передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ согласие на образование земельных участков не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Статьей 39.32 ЗК РФ установлен алгоритм действий в случае поступления заявления о передаче земельного участка, предоставленного федеральному государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, вправе принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования при наличии оснований, предусмотренных статьями 45, 47 настоящего Кодекса, при этом согласие учреждения не требуется.

В силу ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, если земельный участок не используется по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая, что судом не установлены предусмотренные п. 2 ст. 39.30, п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ основания отказа в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, земельные участки (единое землепользование) с кадастровыми номерами 66:41:0000000:44 и 66:41:0000000:45 предоставлены федеральному государственному бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, фактически для указанной цели не используются, т.к. на испрашиваемой территории (в границах формируемых земельных участков) расположены кладбища «Палкинское», «Палкинский торфяник» и «Северское», захоронения на которых осуществлялись с 1950-1960 г.г., что следует из пояснений МКУ «Служба городских кладбищ», Администрацией с 2018 года ведется работа по формированию необходимых для организации мест захоронения земельных участков, которая не завершена по причинам, не зависящим от заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о несоответствии оспариваемого отказа требованиям закона, недопустимости истребования от заявителя иных документов, не предусмотренных ст. 39.31 ЗК РФ, обязал заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права, основанием для отмены судебного акта не являются.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2024 года по делу № А60-26533/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

С.В. Коньшина

В.В. Семенов