Решение по делу № А40-155853/2024 от 04.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-155853/24-17-938

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 31 октября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (адрес: 117574, <...> влд. 4а, стр.1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2013, ИНН: <***>) к Управе района Гольяново г. Москвы

о признании незаконным постановления от 13.05.2024 № 113/05-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.13 КоАП Москвы

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управы района Гольяново г. Москвы от 13 мая 2024 г. № 113/05-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.13 КоАП Москвы.

При решении вопроса о принятии искового заявления к производству судом установлены основания, предусмотренные ст. 227 АПК РФ, для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 31 июля 2024 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Копия определения Арбитражного суда г. Москвы от 31 июля 2024 г. направлена лицам, участвующим в деле, а также размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 228 АПК РФ.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок заинтересованным лицом представлен отзыв, материалы дела об административном правонарушении.

Судом 31 октября 2024 г. принято решение в виде резолютивной части согласно ч.1 ст. 229 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения в соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что постановлением Управы района Гольяново города Москвы от 13 мая 2024 г. № 113/05-1 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.13 КоАП г. Москвы осуществление торговой деятельности, оказание услуг вне специально отведенных для этого мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Закона города Москвы от 09 декабря 1998 г. № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» торговая деятельность на земельных участках, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, без использования стационарных торговых объектов либо размещенных в установленном порядке нестационарных торговых объектов, а также торговая деятельность вне ярмарок, рынков и иных специально отведенных для этого мест не допускается.

Пунктом 2 Порядка разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и их размещения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03 февраля 2011 г. №26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» осуществление торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта, не включенного в установленном порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения), и в отсутствие действующего договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта не допускается.

По мнению административного органа, объективная сторона административного правонарушения выразилась в осуществлении торговли на территории АЗС, находящейся в аренде у ООО "Перспектива", расположенной по адресу: Москва, МКАД 103-й км. вл. 10, вне специально отведенного для этого места.

Между тем, сооружение (комплекс АЗС) с кадастровым номером 77:03:0002019:13229 площадью 57,9 кв. м, площадью застройки 272,3 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, МКАД 103-й км., вл. 10, принадлежит на праве собственности ООО "ИНТЕРНЕШНЛ ПЕТРОЛИУМ СЕРВИС".

29 декабря 2023 г. между Обществом и ООО "ИНТЕРНЕШНЛ ПЕТРОЛИУМ СЕРВИС" был заключен договор аренды 231229-1 Пер, согласно условиям которого Общество передало в эксплуатацию ООО "Перспектива" комплекс АЗС, расположенный по адресу Москва, МКАД 103 км. вл. 10 .

В ходе осмотра 10 мая 2024 г. уполномоченным сотрудником управы района Гольяново города Москвы – начальником отдела УТ Гольяново было выявлено, что ООО "Перспектива" по адресу: Москва, МКАД 103-й км. вл. 10 - осуществляло торговую деятельность вне специально отведенного для этого места с использованием нестационарного торгового объекта, чем по мнению административного органа, нарушило ч. 1 ст. 11.13 Кодекса города Москвы.

Между тем, АЗС, находящаяся по адресу Москва, МКАД 103-й км. вл. 10, является автозаправочным комплексом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, договором аренды земельного участка, паспортом АЗС - Комплекса АЗС, в состав объекта входят резервуары, здание блока управления, навес над ТРК.

Таким образом, на территории АЗК нет отдельного здания (сооружения, зала) по продаже сопутствующих товаров (отведенного места для торговли), при этом вся территория АЗК является единым торговым комплексом.

Согласно нормам действующего законодательства, комплекс АЗС как объект недвижимости является сложной вещью (ст. 134 ГК РФ).

В соответствии с ст. 134. ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Отдельные объекты этого имущества относятся к комплексу АЗС, составляют в совокупности одну вещь и являются единым объектом гражданских прав. Здания и сооружения автозаправочной станции входят в состав комплекса АЗС, технологически связаны между собой и используются совместно по общему назначению, в связи с чем являются единым объектом гражданских прав.

Таким образом, разрешения на торговлю полученные в отношении автозаправочного комплекса, распространяются на всю территорию комплекса, как единого объекта и не могут относиться к определенным помещениям входящим в состав комплекса.

В этой связи в настоящем случае, объективная сторона правонарушения отсутствует, продажа сопутствующих товаров на всей территории единого объекта гражданских прав - автозаправочного комплекса, является законной.

Таким образом, материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.13 КоАП г. Москвы.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управы района Гальяново г. Москвы от 13.05.2024 № 113/05-1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

А.Б. Полякова