Арбитражный суд Пензенской области
ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,
тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Пенза Дело № А49-7219/2025
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2025 года.
В полном объёме решение изготовлено 09 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Россети Волга» ОГРН: <***> ИНН <***> (Первомайская ул., 42/44 д., Саратов г., Саратовская обл., 410031) в лице филиала «Пензаэнерго» (ФИО2/ФИО3, ? д, Пенза г., Пензенская область, 440000)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ОГРН <***> ИНН <***> (Урицкого ул., 127 д., 316 кв., Пенза г., Пензенская область, 440000)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления,
третье лицо: ФИО4,
при участии в судебном заседании:
представителей заявителя ФИО5 (доверенность от 25.06.2025 № 25062513), ФИО6 (доверенность от 25.06.2025 № 25062579),
представителей антимонопольного органа ФИО7 (доверенность от 16.01.2025 № ЕД/175/25), ФИО8 (доверенность от 20.02.2025 № ЕД/777/25),
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Пензенской области 09 июля 2025 года обратилось ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-263/2025 об административном правонарушении от 30.06.2025 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025 от 30.06.2025.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункт 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила 861), указав, что выполнение мероприятий со стороны ПАО «Россетти Волга» в сроки, определенные договором об осуществлении технологического присоединения № 2440-002978 от 18.06.2024, заключенного со ФИО4, не представлялось возможным по независящим от общества обстоятельствам.
Определением суда от 10 июля 2025 года заявление ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 31 июля 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4
Определением от 31 июля 2025 года дело назначено к судебному разбирательству на 09 сентября 2025 года.
22 июля 2025 года от антимонопольного органа поступил отзыв на заявление филиала ПАО «Россети Волга – «Пензаэнерго» об оспаривании постановления об административном правонарушении № 058/04/9.21-263/2025 от 30.06.2025 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025 от 30.06.2025, в котором Пензенский УФАС России просит в удовлетворении заявления филиала ПАО «Россети - Волга» - «Пензаэнерго» отказать. В данном отзыве УФАС России по Пензенской области указано, что в соответствии с пунктом 1.6 договора №2440-002978 о 18.06.2024, заключенного между ПАО «Россети Волга» и ФИО4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. В установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеназванным договором, не выполнены ПАО «Россети Волга». В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-263/2025, установлено, что ПАО «Россети Волга» обязанность по осуществлению технологического присоединения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом) ФИО4 к электрическим сетям в установленный срок, предусмотренный Правилами № 861, не исполнило. Кроме того, сетевой организацией, в установленные сроки не принимались необходимые меры по исполнению договора от 18.06.2024 №2440-002978. Более того, сетевая организация не представила доказательств невозможности исполнения данного договора в установленный срок.
22 июля 2025 года от Пензенского УФАС России поступили копии материалов дела № 058/04/9.21-263/2025.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что оспариваемое представление антимонопольного органа до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании представители антимонопольного органа просили отказать ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, будучи надлежаще извещенным в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлений либо ходатайств о проведении судебного заседания в его отсутствие не представило. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Волга» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.203 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.06.2008 № 237-э "О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ПАО «Россети Волга» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии, под регистрационным номером N 64.1.50.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, признаётся субъектом естественной монополии.
Таким образом, ПАО «Россети Волга», оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.
31.05.2024 в ПАО «Россети Волга» в электронном виде на портале электросетевых услуг (портал – тп.рф) обратился ФИО4 с заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно, а именно, малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Сосновоборский район, Кададинское лесничество, Сосновоборское - Николо-Барнуковское - Маркинское участковое лесничество (Сосновоборский участок) – квартал 76, части выделов 3,5,9,10, кадастровый номер 58:26:0060201:215, в связи с новым присоединением. Согласно указанной заявке максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15кВт при напряжении 0,4 кВ, в том числе, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15кВт при напряжении 0,4 кВ.
В связи с поступившей от ФИО4 заявкой 18.06.2024 между ФИО4 и ПАО «Россети Волга» заключен договор №2440-002978 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор от 18.06.2024 №2440-002978, Договор).
Согласно указанному договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя электрооборудования малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, Кададинское лесничество, Сосновоборское - Николо-Барнуковское - Маркинское участковое лесничество, кв. 76 части выделов 3,5,9,10 на земельном участке с кадастровым номером 58:26:0060201:215, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:
-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств:15 кВт;
-категория надежности:3;
-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ;
-максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт.
Срок действия технических условий составляет 2 (два) года со дня заключения настоящего Договора (пункт 1.6. Договора).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора (пункт 1.7. Договора).
Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в технических условиях для присоединения к электрическим сетям от 19.06.2024 № ПЭ-0033158 (приложение №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №2440-002978 от 18.06.2024), которые в силу пункта 1.6. Договора являются его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 10.3 Технических условий сетевая организация выполняет проектирование и строительство ВЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ №651 мощностью 100 кВА, ориентировочной общей протяженностью 0,300км, (воздушной линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные), до границы земельного участка заявителя до указанной в п. 7 точки присоединения, а также проектирование и установку прибора учета электроэнергии класса точности 2,0 и выше в соответствии требованиями раздела 10 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных ПП РФ №442 от 04.05.2012г.
Согласно указанных Технических условий срок их действия составляет 2 года со дня заключения договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям, а срок выполнения мероприятий – 6 (шесть) месяцев.
Однако в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеназванным Договором и Техническими условиями к нему, ПАО «Россети Волга» выполнены не были, в связи с чем ФИО4 31.03.2025 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области с заявлением о нарушении сроков технологического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в котором просил рассмотреть обращение в установленном порядке и принять меры реагирования в целях осуществления технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технологического присоединения.
В связи с поступившим заявлением ФИО4, Пензенским УФАС России в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» направлен запрос от 03.04.2025 № ЕД/1472/25 о представлении информации и документов, а именно, полного пакета документов по технологическому присоединению объекта заявителя по указанному адресу, сведений о выполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям по состоянию на текущую дату (с приложением подтверждающих документов).
30 апреля 2025 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-263/2025 и проведении административного расследования по признакам нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным определением руководитель ПАО «Россети Волга» извещен о необходимости явиться 28 мая 2025 года для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, к участию в рассмотрении дела в качестве потерпевшего привлечен ФИО4
28 мая 2025 года Пензенским УФАС России в присутствии защитника ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» составлен протокол № 058/04/9.21-263/2025 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях ПАО «Россети Волга» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ПАО «Россети Волга» обязанность по осуществлению технологического присоединения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом) ФИО4 к электрическим сетям в установленный срок, предусмотренный Правилами №861, не исполнило.
Определением от 28 мая 2025 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-263/2025 дело назначено к рассмотрению на 10 июня 2025 года, а затем определением от 10 июня 2025 года отложено на 30 июня 2025 года, срок рассмотрения административного дела продлен.
Установив в рамках рассмотрения административного дела, что ПАО «Россети Волга» не выполнило мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора об осуществлении технологического присоединения от 18.06.2024 №2440-002978, заключенного с ФИО4, в установленный срок (18.12.2024), нарушив тем самым порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, установленный Правилами № 861, антимонопольный орган постановлением от 30 июня 2025 года, вынесенным в присутствии защитников ПАО «Россети Волга», признал в действиях ПАО «Россети Волга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил ПАО «Россети Волга» наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Также Пензенский УФАС России по итогам рассмотрения вышеуказанного административного дела внес ПАО «Россети Волга» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025 от 30 июня 2025 года: ПАО «Россети Волга» выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по договору от 18.06.2024г. № 2440-002978 со ФИО4 в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа от 30 июня 2025 года о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-263/2025 об административном правонарушении и представлением от 30 июня 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025, ПАО «Россети Волга» 09 июля 2025 года обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
В рассматриваемом случае объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка (требований нормативных актов) подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, являющийся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.
Как было указано выше, ПАО «Россети Волга» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области, является сетевой организацией и в силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок и особенности присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлены Правилами № 861, которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (пункт 1 Правил N 861).
Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется, в том числе, на случаи:
присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
Пунктом 7 Правил N 861 установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.
Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению N 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);
д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;
д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;
д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861, договор должен содержать следующие существенные условия:
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
в иных случаях:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.
Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12, 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил (пункт 103 Правил № 861).
Согласно пункту 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
а (1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).
Как было указано выше, согласно заявке ФИО4 максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств -III.
Следовательно, ФИО4 относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил № 861.
17 июня 2024 года ПАО «Россети Волга» посредством личного кабинета с сопроводительным письмом от 17.06.2024 № МР6/124/30/ЕР/629 направило в адрес ФИО4 проект договора № 2440-002978 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия к нему, а также счет для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение.
Оплата счета по договору № 2440-002978 от 17.06.2024 была произведена ФИО4 18.06.2024 (чек ПАО Сбербанк от 18 июня 2024 года). Таким образом, с учетом вышеприведенных положений правил № 861 и условий договора, договор № 2440-002978 заключен между сторонами 18 июня 2024 года, а мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям должны быть произведены сетевой организацией в срок до 18 декабря 2024 года (в 6-ти месячный срок).
Однако ни в шестимесячный срок, ни на момент обращения ФИО4 в антимонопольный орган с вышеуказанным заявлением мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с договором № 2440-002978 сетевой организацией осуществлены не были, в связи с чем сетевой организацией нарушены положения подпункта "б" пункта 16 Правил № 861.
В связи с изложенным, вывод антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Волга» требований Правил № 861 является правильным.
Доказательства невозможности соблюдения ПАО «Россети Волга» требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ПАО «Россети Волга» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Довод ПАО «Россети Волга», указанный в заявлении, о том, что административным органом при вынесении постановления и представления от 30.06.2025 по делу № 058/04/9.21-263/2025 не учтено отсутствие вины в действиях сетевой организации, причины и условия, делающие невозможным исполнение условий принятого представления, в установленным им срок, суд считает несостоятельным в силу следующего.
Из пояснений ПАО «Россети Волга» следует и не оспаривается сторонами, что трасса прохождения проектируемой ВЛ проходит по землям лесного фонда, в связи с чем требовалось согласование проведения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям с Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. Также с целью исполнения договора №2440-002978 от 18.06.2024г. со стороны сетевой организации необходимо было проведение закупочных и конкурентно-конкурсных процедур.
Однако доказательств проведения вышеуказанных процедур в установленный Правилами № 861 и договором № 2440-002978 срок сетевой организацией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлено не было. При этом, на запрос Пензенского УФАС России от 03.04.2025 ПАО «Россети Волга» сообщило о том, что Филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» планирует исполнить мероприятия по вышеназванному договору до 09.06.2025г. (письмо от 09.04.2025 № МР6/24/ДС/772 «О предоставлении информации»). Письмом от 15.05.2025 № МР6/124/ДС/992 «О предоставлении информации» ПАО «Россети Волга» в ответ на определение Пензенского УФАС России от 30.04.2025 также сообщило, что пояснения по вопросу, указанному в данном определении были направлены письмом от 09.04.2025 № МР6/24/ДС/772, дополнительных пояснений и документов по указанному делу не имеется.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств соблюдения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению ФИО4 к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» представлено не было, как и не было представлено доказательств прекращения противоправного поведения.
Вместе с тем, заявителем к рассматриваемому заявлению об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности приложены договор № 2540–001874 на выполнение работ «под ключ» от 08 апреля 2025 года, заключенный между ПАО «Россети Волга» и ООО «Электриксервис», заключенный на основании протокола о результатах закупочной процедуры на право заключения договора подряда от 27.03.2025, на разработку проектной и рабочей документации, выполнение изыскательских, работ по установлению границ охранных зон и кадастровых работ, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту: «Строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ № 651 в Кададинском лесничестве Сосновоборского района (ФИО4), а также запрос ООО «Электриксервис» от 27.06.2025 г. № 211 в Минлесхоз Пензенской области о рассмотрении и утверждении проектной документации лесного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, Кададинское лесничество (Сосновоборский участок), из которых усматривается, что предусмотренные договором № 2440-002978 мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети-Волга» начало исполнять уже за пределами установленного Правилами № 861 и договором № 2440-002978 шестимесячного срока.
Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу №058/04/9.21-8/2024 об административном правонарушении от 19.02.2024 г. в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-8/2024 об административном правонарушении от 19.02.2024 г. было обжаловано. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.05.2024 по делу № А49-1736/2024 постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-8/2024 об административном правонарушении от 19.02.2024 признано законным. Данное решение арбитражного суда вступило в законную силу 01.06.2024.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Штраф по постановлению о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-8/2024 об административном правонарушении от 19.02.2024 согласно материалам дела А49-1736/2024 оплачен 26.02.2024. Таким образом, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения ПАО «Россети Волга» являлось подвергнутым административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований Правил N 861 и доказанности наличия в действиях ПАО «Россети Волга» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления общество извещалось надлежащим образом. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ПАО «Россети Волга» к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не истек.
В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.
Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.
Вмененное обществу правонарушение предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением административного органа, учитывая положительный финансовый результат ПАО «Россети Волга» за 2024 год, обществу назначено наказание без учета части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., то есть в минимальном размере штрафных санкций, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Между тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
В рассматриваемом случае не усматривается оснований для применения положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.
На основании изложенного, суд признает постановление Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.06.2025 № 058/04/9.21-263/2025 законным и обоснованным.
Кроме того, ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» заявлены требования о признании незаконным и отмене представления административного органа от 30.06.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025.
В обоснование данного требования заявитель ссылается на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности путем возложения на общество обязанностей, исполнение которых не представляется возможным по независящим от Общества обстоятельствам.
Согласно абзацу 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В силу статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Обжалуемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий на основании результатов проведенной проверки, при наличии для этого соответствующих оснований.
Поскольку оснований для признания незаконным постановления Пензенского УФАС России от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не установлено, сведений о прекращении противоправного поведения ПАО «Россети Волга» в ходе рассмотрения административного дела не представлено, то представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным, оснований для его отмены не имеется.
Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
Довод ПАО «Россети Волга» о невозможности исполнения оспариваемого представления судом отклоняется, поскольку доказательств невозможности его исполнения в материалы дела не представлено.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленное ПАО «Россети Волга» требование удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ПАО «Россети Волга» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 июня 2025 года о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-263/2025 об административном правонарушении и представления от 30 июня 2025 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-263/2025, отказать.
Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.
Судья Н.А. Балябина