Решение по делу № А28-11830/2022 от 24.07.2023

227/2023-124592(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А28-11830/2022

г. Киров 24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рублевой Е.Д., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «КЕДР» (ИНН

<***>, ОГРН <***>, адрес: 610037, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по

Кировской области (адрес: 610998, Россия, <...>

о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 04.08.2022 № 525/1486

при участии в судебном заседании представителей:

от Ответчика – ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 № Д-29 (сроком

действия полномочий по 31.12.2023), диплом о ВЮО, от Третьего лица – ФИО2, по доверенности от 26.01.2023 № 175 (сроком

действия полномочий по 31.12.2023), диплом о ВЮО, от Заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Кедр» (далее – заявитель, общество, ООО «Кедр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (далее – Управление, Росгвардия,

административный орган) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 04.08.2022 № 525/1486.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что оспариваемым предписанием на него незаконно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения не обоснованы.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явился, в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему, в котором изложены возражения на заявление общества, указывая что предписание выдано обоснованно, а доводы ООО «Кедр» являются несостоятельными, основанными на неверном толковании нормативно правовых актов, что также подтверждается решениями, вступившими в законную силу, Арбитражного суда Кировской области по делу А28-10073/2022, которым Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности. Представитель Управления в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности вынесенного предписания.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, представлено мотивированное мнение, в котором указывает, что является добросовестным участником гражданских правоотношений, на законных основаниях осуществило закупку охранных услуг у частных охранных организацией, с установлением требования к участникам закупок о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной организации, соответственно считает привлечение ООО «Кедр» к ответственности за нарушение лицензионных требований по факту оказания охранных услуг на объектах ОПФР по Кировской области как на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, противоречит действующему законодательству. В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы изложенные в письменном мнение, просил требование заявителя удовлетворить.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Кедр» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Кедр» имеет выданную Управлением Росгвардии по Кировской области лицензию от 23.08.2013 № 021289 на срок до 23.08.2023 (далее – лицензия № 021289) на осуществление частной охранной деятельности с оказанием услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №

2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1).

На основании распоряжения Управления от 15.06.2022 № 136 проведена плановая проверка ООО ОА «Кедр», результаты проверки зафиксированы в акте от 29.07.2022.

В ходе проверки выявлено, что общество оказывает охранные услуги силами работников, не имеющих правового статуса «частный охранник», подтвержденного удостоверением и в отсутствие личных карточек охранников:

06.07.2022 на объекте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по адресу: <...>, работником ФИО3;

05.07.2022 на объекте ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет» по адресу: <...>, охранником ФИО4;

04.07.2022 на объекте ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет» (учебный корпус № 3) по адресу: <...>, охранником ФИО5;

04.07.2022 на объекте ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет» по адресу: <...>, охранником ФИО6;

27.07.2022 на объекте КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9» по адресу: <...>, охранником ФИО7;

27.07.2022 на объекте КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» по адресу: <...>, охранником ФИО8

ООО ОА «Кедр» оказывает охранные услуги при несоблюдении правил оборота оружия и специальных средств:

В период с 20.06.2022 по 12.07.2022 на объекте охраны по адресу: <...>, не ведется учет специальных средств по моделям и калибрам, не указано имя и отчество работника, получившего служебное оружие, а именно: в «Книге выдачи и приема оружия, патронов» в графе «Фамилия, имя, отчество работника организации» указана фамилия и инициалы работника. В графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам» не указан вид оружия, калибр и точная модель, а именно в «Книге выдачи и приема оружия, патронов» указан только номер выданного оружия без указания его вида, калибра и точной модели.

В период с 22.06.2022 по 10.07.2022 общество осуществило выдачу служебного оружия МР-71 кал.. 9х17 № 127169874 сотруднику ФИО9, не прошедшему периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а именно по истечении 12 месяцев с момента прохождения последней периодической проверки.

Общество не ведет учет специальных средств, а именно: в журнал выдачи и приема специальных средств не заносится модель выданного специального средства:

19.07.2022 на объекте ГУ Отделение Пенсионного фонда по Кировской области по адресу: <...>, на момент проверки оказание охранных услуг осуществлял ФИО10, на объекте находились специальные средства: палка резиновая и наручники;

19.07.2022 на объекте ГУ Отделение Пенсионного фонда по Кировской области по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, 5/1, на момент проверки оказание охранных услуг осуществлял Куликов И.И., на объекте находились специальные средства: палка резиновая и наручники; в журнал выдачи и приема специальных средств вносится запись «палка рез.» и «наручники», без указания точного вида и модели специального средства; 13.07.2022 и 19.07.2022 отсутствовал учет специальных средств – палка резиновая (вид и модель не заносится в журнал);

25.07.2022 непосредственно обнаружено, что ООО ОА «Кедр» не ведет учет специальных средств по моделям, а именно: в книге «Учета специальных средств» вносится запись «палка резиновая», «наручники», «Бронежилет» и «бронешлем» без указания модели (в журнале «Выдачи и приема специальных средств» по адресу объекта охраны: <...>, в период времени с 28.06.2022 по 19.07.2022 вносится запись «бронежилет», «палка резиновая», «наручники» и «каска» без указания их модели; в период с 27.06.2022 по 28.06.2022 учет специальных средств «бронежилет», «каска» и «наручники» отсутствует);

Обществом допускается выдача специальных средств сотрудникам, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а именно:

19.07.2022 на объекте ГУ Отделение Пенсионного фонда по Кировской области по адресу: <...>, на момент проверки оказание охранных услуг осуществлял ФИО11, на объекте находились специальные средства: палка резиновая и наручники; выдача специальных средств осуществлялась ФИО11 27.06.2022, 29.06.2022, 05.07.2022, 11.07.2022, 15.07.2022 и 19.07.2022;

Общество оказывает охранные услуги на объектах, на которые охранная деятельность не распространяется: в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, контракты от 28.12.2021 № 0240100000121000073 и № 0240100000121000074

Результаты проверки отражены в акте от 29.07.2022.

04.08.2022 Управление выдало Обществу предписание № 525/1486, которым возложила на заявителя обязанность устранить перечисленные выше нарушения.

Полагая, что выданное предписание от 04.08.2022 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГЖИ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу подпункта 23 пункта 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляет Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1).

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел

организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Перечень предоставляемых в целях охраны услуг определен частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Оказание перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (часть 1 статьи 11 Закона № 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании, Положение № 498).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ № 2487-1.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498), одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения № 498, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения № 498, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны (пункт 8 Положения № 498).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3-6 и 8 Положения № 498.

На основании статьи 11.1 Закона № 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу абзаца 7 статьи 12 Закона № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В нарушение указанных норм услуги по охране объектов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области»; ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет»; ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет» (учебный корпус № 3); ФГБОУВО «Череповецкий государственный университет» КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9»; КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» осуществляли работники общества, не имеющие правового статуса «частный охранник», подтвержденного удостоверением и в отсутствие личных карточек охранников.

В силу подпункта «д» пункта 3 Положения № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, также являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности

являются, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом РФ № 2487-1. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила № 587).

Статьей 25 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 51 Постановления правительства РФ № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия (абзац 1). Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (абзац 2).

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (пункт 6 Правил № 587).

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны (пункт 8 Правил № 587).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, правила проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, содержание периодических проверок и срок их проведения определены Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее – Порядок № 387).

Пунктами 4, 4.1, 4.2 Порядка № 387 установлено, что периодической проверке подлежат частные охранники и работники юридических лиц с особыми уставными задачами.

Комиссия проводит следующие периодические проверки:

Первичные – в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки (пункт 5.1 Порядка № 387).

Плановые – в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (пункт 5.2 Порядка № 387).

Повторные – в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки (пункт 5.3 Порядка № 387)

Нарушение вышеуказанных норм Обществом не оспариваются по существу, в заявлении указывает, что нарушения были устранены и их устранения оценено судом, что подтверждается вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу А28-10073/2022, которым Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения № 498 охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных

объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В силу пункта 1 Перечня № 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863- О-О).

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности.

ООО «Кедр» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 021289 от 23.08.2013.

На основании государственных контрактов от 28.12.2021 № 0240100000121000073 и № 0240100000121000074 Общество осуществляет охранные услуги на объектах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного Положения ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В силу пункта 3 Положения ПФР, в том числе обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России).

Средства ПФР направляются на: выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР (пункт 6 Положения).

Из изложенного следует, что Фонд выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом утвержденных административных регламентов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает

назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, осуществление Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Данная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что объект охраны ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

ООО ОА «Кедр» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

Таким образом, суд находит доказанным факт нарушения ответчиком абзаца 3 статьи 11 Закона № 2487-1. Указанное выше нарушение, совершенное ответчиком, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Доводы Общества и третьего лица, изложенные в заявлении, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о недействительности оспариваемого предписания и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы о несогласии заявителя с иными нарушениями, перечисленными в оспариваемом предписании, фактически сводятся к устранению этих нарушений после их выявления, что не исключает обоснованность их вменения обществу в предписании. Несогласие с фактическими обстоятельствами, установленными ответчиком, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований требовать их устранения и носит голословный характер. Перечисленные в акте проверки и предписании нарушения подтверждены материалами проверки, доказательств обратного заявителем не приведено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным, исполнимым. Права и законные интересы заявителя данное предписание не нарушает.

При названных обстоятельствах оснований к удовлетворению требования заявителя о признании недействительным предписания Управления от 04.08.2022

№ 525/1486 суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «КЕДР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610037, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) от 04.08.2022 № 525/1486 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 4:05:00

Кому выдана Андриянов Александр Александрович