Постановление по делу № 08АП-6347/2023 от 03.08.2023

1047/2023-48339(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 августа 2023 года Дело № А81-1053/2023

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП- 6347/2023) акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.05.2023 по делу № А81-1053/2023 (судья Кустов А.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629004, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629008, <...>) об оспаривании постановления от 26.01.2023 № 089/04/9.21-9/2023 о наложении штрафа,

установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – заявитель, общество, АО «Ямалкоммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - административный орган, антимонопольный орган, Управление, Ямало-Ненецкое УФАС России) об отмене постановления от 26.01.2023 № 089/04/9.21-9/2023 о наложении штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.05.2023 по делу № А811053/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции, оспариваемое постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что нарушения законодательства в области подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ИП ФИО1 отсутствуют; при вынесении постановления административный орган должен был принять во внимание постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.07.2020 № 859-П «Об установлении величины подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов заявителя, при которой размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается в индивидуальном порядке» (далее – Постановление № 859-П), действующее в период совершения процессуальных действий общества, а не руководствоваться Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила подключения).

Управлением в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу АО «Ямалкоммунэнерго», в соответствии с которым административный орган просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Губкинский по обращению ИП ФИО1 проведена проверка, по результатам которой в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» установлены нарушения закона, допущенные при рассмотрении заявления субъекта предпринимательской деятельности о

подключении (технологическом присоединении) объекта незавершенного строительства к холодному водоснабжению и водоотведению.

Так, в филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» 24.05.2022 поступило заявление ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта незавершенного строительства «Гостиница», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030301.

Решением Администрации г. Губкинского о присвоении адреса объекту адресации от 05.03.2022 № 18 объекту незавершенного строительства «Гостиница» ФИО1 присвоен адрес - ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:05:030301:7089).

Из заявления ФИО1 от 24.05.2022 следует, что величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта по водоснабжению составляет 1,094 куб.м./час, водоотведению - 1,574 куб.м./час, то есть превышает 0,001 куб.м./час, и размер платы за его подключение в силу вышеприведенных требований закона должен быть установлен Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) индивидуально.

Вместе с тем АО «Ямалкоммунэнерго» в нарушение требований пункта 47 Правил подключения в течение 30 календарных дней (не позднее 23.06.2022) в Департамент с заявлением об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке с необходимым пакетом документов для объекта ФИО1 не обратилось.

Только 24.08.2022 в Департамент от АО «Ямалкоммунэнерго» поступило заявление от 18.08.2022 и пакет документов, подготовленный в соответствии с заявлением ФИО1 от 24.05.2022, которые 30.08.2022 возвращены на доработку.

По факту выявленного нарушения прокурором города Губкинский, младшим советником юстиции ФИО2 16.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением антимонопольного органа от 26.01.2023 № 089/04/9.21-9/2023 юридическое лицо - АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 19.05.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

В силу частей 1 и 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которыми определен порядок подключения (технологического присоединения) строящихся или построенных, но не подключенных к централизованным системам объектов капитального строительства.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Правил подключения «исполнитель» - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов.

Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 47 Правил подключения при наличии оснований для установления платы за подключение в индивидуальном порядке в отношении заявителей, объем подключаемой мощности (нагрузки) объектов которых превышает установленный Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования), предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли в общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении обращается в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке в порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Постановлением № 859-П установлено, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 0,001 куб.м./час (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается Департаментом.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» в нарушение требований пункта 47 Правил подключения в течение 30 календарных дней (не позднее 23.06.2022) в Департамент с заявлением об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке с необходимым пакетом документов для объекта ФИО1 не обратилось.

Таким образом, факт ненадлежащей организации работы АО «Ямалкоммунэнерго» по своевременному направлению в течение 30 календарных дней на рассмотрение в Департамент заявления об установлении платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке подтверждается материалами дела.

При этом доводы заявителя, повторно приведённые в апелляционной жалобе, о том, что нарушений со стороны общества установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения не допущено, поскольку тридцатидневный срок для подачи заявления в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке в соответствии с Правилами подключения является рекомендательным, а не обязательным, обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно пункту 85 Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Абзацем 3 пункта 85 Основ ценообразования предусмотрено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

Таким нормативным актом в 2022 году в Ямало-Ненецком автономном округе являлось Постановление № 859-П, согласно которому в отношении заявителей, величина подключаемой

(присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 0,001 куб. метра в час (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в индивидуальном порядке.

Учитывая, что величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта ФИО1 превышает 0,001 куб.м./час, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод административного органа о том, что размер платы за его подключение в силу вышеприведенных требований закона должен быть установлен Департаментом индивидуально с соблюдением АО «Ямалкоммунэнерго» сроков, установленных пунктом 47 Правил подключения.

Несоблюдение указанного срока является нарушением Правил подключения и образует в действиях (бездействии) заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Ямалкоммунэнерго» не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами подключения действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции нормы части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в минимальном размере 100 000 руб., что отвечает принципам разумности и справедливости наказания.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела, либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом первой инстанции не установлено, из материалов дела не следует.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое постановление является законным, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.05.2023 по делу № А811053/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Е. Иванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.08.2022 6:39:00

Кому выдана Иванова Наталья Евгеньевна