Арбитражный суд Амурской области
675023, <...>
тел. <***>, факс <***>
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-3663/2025
09 июля 2025 года
изготовление решения в полном объеме
25 июня 2025 года
объявлена резолютивная часть решения
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Колмаковым С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к
Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Архаринская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании 4 555 309,81 руб.,
третье лицо: прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);
при участии в заседании:
от истца: ФИО1, по доверенности от 01.09.2024 № 08/2024, сроком по 01.09.2026;
от ответчика: ФИО2, по доверенности 02.06.2025, сроком до 31.12.2025;
от третьего лица: не явилось, извещено (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее - истец, ООО «Спецстрой», общество) с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Архаринская спортивная школа» (далее - ответчик, МАУ ДО «АСШ», учреждение) о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы по контракту на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» от 25.03.2022 № 941 в размере 4 555 309,81 руб.
Определением от 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Амурской области (далее - третье лицо).
Заявленные требования обоснованы тем, что 25.03.2022 между сторонами заключен контракт № 941 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область», включая разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, выполнение строительно-монтажных работ.
ООО «Спецстрой» указывает, что выполнило работы в полном объеме, а МАУ ДО «АСШ» приняло и оплатило выполненные работы по контракту от 25.03.2022 № 941.
Вместе с тем, в ходе выполнения работ установлена необходимость проведения дополнительных работ на общую сумму 4 555 309,81 руб., а именно комплекса работ по устройству второй волейбольной площадки, без наличия которой недопустимо проведения спортивных мероприятий регионального значения.
Проектировщиком (общество с ограниченной ответственностью «Надежда», далее - ООО «Надежда») и ООО «Спецстрой» составлены локальный сметный расчет (смета) № 02-01-02 (наименование конструктивного решения: волейбольная площадка. Допработы), и акт сдачи - приемки выполненных работ от 20.06.2024 № 14 (волейбольная площадка, комплекс) на сумму 4 555 309,81 руб.
Дополнительные работы фактически приняты заказчиком и представляют для него потребительскую ценность, при этом письмом от 04.04.2025 исх. № 131 МАУ ДО «АСШ» отказалось от оплаты дополнительных работ в рамках контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» от 25.03.2022 № 941.
В ранее представленных пояснениях истец указал, что в ходе производства работ подрядчиком выявлено, что приток дождевых и грунтовых вод попадает под основание футбольного поля, провоцируя оползневые процессы; субподрядчиком совместно с подрядчиком было разработано решение, которое включало в себя производство дополнительных работ, а именно отсыпка скальным грунтом с последующим укреплением слоем из щебня и устройством подпорной стенки.
В результате таких решений образовалась дополнительная площадка, которая с одной стороны выступает защитой от разрушения основной (предусмотренной контрактом) футбольной площадки, а с другой стороны может быть использована в качестве волейбольной площадки.
Акт сдачи-приемки выполненных работ от 20.06.2024 № 14 (волейбольная площадка, комплекс) на сумму 4 555 309,81 руб. ответчиком не согласован и дополнительное соглашение к контракту от 25.03.2022 № 941 не подписано, заказчик отказался от приемки работ.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв, из которого в частности следует, что подрядчик не сообщал заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не приостанавливал работы; доказательства того, что дополнительные работы были выполнены в интересах заказчика не представлены; просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Амурской области «Строитель».
Суд, рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель», отказал в его удовлетворении на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
По смыслу части 1 статьи 51 АПК РФ третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.
Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.
Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. После разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.
Судом не установлено и ответчиком не обосновано каким образом результаты рассмотрения настоящего дела могут повлиять на права и обязанности государственного бюджетного учреждения Амурской области «Строитель» по отношению к одной из сторон рассматриваемого дела, с учетом заявленного основания и предмета иска.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, отзыв на иск не направило.
Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.
Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
25.03.2022 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 № 0123300037022000019 между МАУ ДО «АСШ» (заказчик) и ООО «Спецстрой» (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» № 941 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» (далее - объект), включая разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее - работы), и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в порядке и сроки, установленные контрактом.
В силу пункта 1.5 контракта проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, соответствующим требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
В соответствии с пунктом 1.6 контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту является объект, в отношении которого заказчиком подписан документ о приемке выполненных работ (результат работ) в едином информационной системе.
Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к контракту); начало – со следующего дня подле дня заключения контракта; окончание работ – не позднее 30.06.2024 года (пункт 2.1 контракта с учетом дополнительного соглашения от 31.08.2023).
Абзацами 3,4 пункта 2.2 контракта с учетом дополнительного соглашения от 31.08.2023 установлено, что порядок выполнения работ по контракту предусматривает работы по проектированию объекта, оплата которых производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капительного ремонта объекта капитального строительства; в 2023 году подрядчиком выполняются работы на сумму 85 744 220 руб.; в 2024 работы подрядчиком выполняются на сумму 14 650 414,21 руб.
Согласно пункту 3.1 контракта с учетом дополнительного соглашения от 31.08.2023 цена контракта составляет 100 394 634,21 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % 16 732 439,03 руб.
В силу пункта 3.7 контракта оплата за фактически выполненные работы, производится заказчиком в пределах цены контракта в безналичной форме в соответствии со сметной контракта (Приложение № 2 к контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим контрактом, графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к контракту) с учетом графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к контракту) и графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.2 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ не позднее 15 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ (результат работ), подписанного заказчиком, и при предоставлении подрядчиком заказчику счета/счета-фактуры. Результаты проектных работ без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства не принимаются к приемке и оплате заказчиком. В 2022 году заказчик производит авансирование выполнения работ на сумму 25 761 132 руб. В 2023 году заказчик производит оплату выполненных подрядчиком работ на сумму 60 735 356,21 руб. В 2024 году заказчик производит оплату выполненных подрядчиком работ на сумму 13 898 146 руб.
В соответствии с пунктом 3.14 контракта при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10 % цены контракта.
Приемка и оплата выполненных проектных работ осуществляется на основании сметы контракта (Приложение № 2 к контракту), графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к контракту) и графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 контракту), с учетом условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 8.1.1 контракта).
По окончании выполнения проектных работ, подрядчик предоставляет заказчику результаты выполненных работ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, проектную документацию, рабочую документации, в количестве предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), 2 экземпляра акта приема-передачи проектной документации (Приложение № 5 к контракту), подписанных и заверенных печатью подрядчика (при наличии печати). Документы предоставляются в адрес заказчика официальным письмом с обязательной описью направляемого перечня документов (пункт 8.1.2 контракта).
В течение 5 рабочих дней заказчиком осуществляется приемка выполненных проектных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем контракте. При отсутствии замечаний к результату работ, заказчик подписывает акт приема-передачи проектной документации (Приложение № 5 к контракту) (далее - акт) или направляет мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недоработки), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта, в том числе в случае выявления некомплектности проектной документации, несоответствия техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) и иным исходным данным, либо иных недостатков (пункт 8.1.3 контракта).
Приемка и оплата выполненных работ по капитальному ремонту объекта осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта (Приложение № 2 к контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.2 к контракту) и графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к контракту), с учетом условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 8.2.1 контракта).
По итогам приемки работ, не позднее срока, указанного в пункте 8.2.6 настоящего контракта, представленный подрядчиком акт сдачи-приемки выполненных работ подписывается заказчиком (в случае приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и в тот же день утверждается заказчиком) и в день окончания приемки один экземпляр подписанного заказчиком акта направляется подрядчику либо в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недостатков), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта (пункт 8.2.7 контракта).
Подрядчик в течение 3 рабочих дней со дня окончания работ по капитальному ремонту на объекте, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.2 к контракту), в письменной форме уведомление заказчика о полной готовности к сдаче выполненных работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ (результат работ) с приложением всех документов и материалов, подлежащих сдаче в соответствии с техническим заданием на проектирование (Приложение № 1), в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, акт приемки законченных работ (Приложение № 7 к контракту) в четырех экземплярах, всю исполнительную документацию, а также обеспечение гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном разделом 11 контракта, итоговый фотографический материала и видеоматериал, предусмотренный пунктом 5.3.57 контракта (пункт 8.2.12 контракта).
22.02.2023 ООО «Надежда» получено положительное заключение экспертизы № 28-1-1-2-008445-2023 государственного автономного учреждения Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которой сметные расчеты, содержащие в сметной документации, с учетом доработки в процессе проведения государственной экспертизы, соответствуют физическим объемам работ, предусмотренным актом обследования и ведомостью работ, утвержденными застройщиком.
Сторонами подписаны акты выполненных работ на сумму 100 394 634, 21 руб., в том числе: от 04.09.2023 № 1 на сумму 2 767 766,84 руб., от 04.09.2023 № 2 на сумму 2 404 917,71 руб., от 22.09.2023 № 3 на сумму 18 071 032,99 руб., от 06.10.2023 № 4 на сумму 13 315 795,20 руб., от 20.11.2023 № 5 на сумму 4 464 347,40 руб., от 11.12.2023 № 6 на сумму 12 330 246,97 руб., от 22.12.2023 № 7 на сумму 4 026 163,73 руб., от 30.01.2024 № 8 на сумму 6 451 506,08 руб., от 05.07.2024 № 9 на сумму 16 566 155,84 руб., от 01.08.2024 № 10 на сумму 591 365,38 руб., от 26.08.2024 № 11 на сумму 5 765 159,21 руб., от 02.09.2024 № 12 на сумму 12 854 552,02 руб., от 19.02.2025 № 13 на сумму 785 624,84 руб.
Ответчиком произведена оплата выполненных истцом работ в общей сумме 100 394 634, 21 руб., а именно платёжными поручениями: от 22.04.2022 № 79 на сумму 3 005 465,40 руб., от 12.12.2022 № 279 на сумму 22 755 666,60 руб., от 15.09.2023 № 184 на сумму 1 683 442,39 руб., от 15.09.2023 № 185 на сумму 1 937 436,78 руб., от 10.10.2023 № 202 на сумму 12 649 723,09 руб., от 07.11.2023 № 228 на сумму 9 321 056,64 руб., от 22.11.2023 № 233 на сумму 3 125 043,18 руб., от 15.12.2023 № 267 на сумму 8 631 172,87 руб., от 26.12.2023 № 286 на сумму 2 818 314,61 руб., от 02.02.2024 № 36 на сумму 4 516 054,25 руб., от 10.07.2024 № 162 на сумму 11 596 309,08 руб., от 26.08.2024 № 199 на сумму 591 365,38 руб., от 29.08.2024 № 204 на сумму 5 765 159,21 руб., от 04.09.2024 № 210 на сумму 8 998 186,41 руб., от 05.09.2024 № 215 на сумму 2 214 612,94 руб., от 27.02.2025 № 32 на сумму 785 624,84 руб., от 27.02.2025 № 41 на сумму 0,54 руб.
02.07.2024 ООО «Спецстрой» направило в адрес МАУ ДО «АСШ» письмо № 47 с информацией о том, что подрядчиком в рамках исполнения обязательств по контракту от 25.03.2023 № 941 выполнены дополнительные работы, не входящие (но необходимы для выполнения) в состав основных работ, а именно: снятие ПРС с погрузкой и вывозкой на 10 км – 7 180,52 кв.м, лестницы 2 шт, водоотведение,, искусственный газон футбольного поля – 950 кв.м, устройство комплексной спортивной площадки с заменой грунта с устройством асфальтобетонного покрытия – 253,5 кв.м., устройство ограждения между пешеходной зоной и откосом (на винтовых сваях) – 15,12 куб.м, устройство волейбольной площадки – 783 кв.м, асфальтобетонные заезды со стороны школы и ул. Архаринская – 403,3 кв.м, устройство безопасной зоны между футбольным полем и беговой дорожкой из смеси С-5 – 810 кв.м, устройство металлического ограждения баскетбольной площадки – 102 кв.м, устройство дополнительной металлической калитки – 1 шт и прочие работы.
В связи с чем, истец просил ответчика внести изменения в контракт от 25.03.2023 № 941, в части увеличения цены контракта в пределах 10 % от цены контракта.
Ответчик письмом от 03.07.2024 исх. № 61 просил предоставить расчет стоимости по каждым указанным видам дополнительных работ и экономии.
Общество письмом от 03.07.2024 исх. № 48 направило учреждению расчет стоимости дополнительных работ.
Истец указывает, что стоимость дополнительных работ (волейбольная площадка, комплекс) составила 4 555 309,81 руб., что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.03.2025 № 14, локальным сметным расчетом (смета) № 02-01-02.
Учреждение акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.03.2025 № 14 на сумму 4 555 309,81 руб. не подписало.
Претензией от 27.03.2025 исх. № 31 ответчику предложено принять дополнительные работы, подписать акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.03.2025 № 14 на сумму 4 555 309,81 руб. и оплатить стоимость данных работ.
Ответчик письмом от 04.04.2025 исх. № 131 отказал истцу в оплате выполненных дополнительных работ в размере 4 555 309,81 руб.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд отказал в удовлетворении исковых требований на основании следующего.
Исследовав и оценив условия заключенного сторонами контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» от 25.03.2022 № 941, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора подряда, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
В силу статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4). Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6).
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статьи 758 ГК РФ).
Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).
Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
Работы по контракту от 25.03.2022 № 941 истцом выполнены и оплачены ответчиком на общую сумму 100 394 634, 21 руб., данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Доказательств подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту об увеличении цены и объемов работ по контракту, предъявленных подрядчиком к приемке и оплате на общую сумму 4 555 309,81 руб., материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.
Из содержания указанных положений ГК РФ и Закона № 44-ФЗ вытекает, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам.
В связи с этим суд исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127).
Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.
Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).
Подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика (пункт 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).
Согласно положениям контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» от 25.03.2022 № 941:
- заказчик обязан: согласовать предоставленную подрядчиком проектную документацию в соответствие с требованиями, установленными настоящим контрактом, техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента ее получения заказчиком; утвердить проектную документации, прошедшую государственную экспертизу и получившую положительное заключение проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства в соответствие с требованиями, установленными настоящим контрактом, в течение 10 календарных дней с момента подписания заказчиком акта приема-передачи такой документации; в течение 15 рабочих дней с момента утверждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, заказчик оформляет и передает подрядчику: рабочую документации заверенную штампом заказчика «В производство работ» и подписью уполномоченного лица, зарегистрированный общий журнал работ оформленный в соответствии с требованиями РД-11-05-2007 (пункты 4.2, 4.2.5, 4.2.9 контракта);
- подрядчик вправе: в соответствии с условиями контракта запрашивать и у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ по контракту (пункт 5.1.3 контракта); привлечь для выполнения работ, предусмотренных контрактом, субподрядчиков, обладающих знаниями, квалификацией, специальным оборудованием, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензией, сертификатом, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение соответствующего вида работ, с заключением соответствующих договоров субподряда. В случае привлечения субподрядчиков подрядчик письменно уведомляет об этом заказчика. Привлечение субподрядных организацией не влечет за собой изменения стоимости и объемов работ по контракту. В случае привлечения подрядчиком к выполнению работ субподрядчиков подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками, а перед субподрядчиком –ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту (пункт 5.1.4 контракта); осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с подрядчиком (пункт 5.1.5 контракта);
- подрядчик обязан: принять на себя обязательства в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и в сроки, установленные контрактом, в том числе графиком выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к контракту) выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях выполнения работ по капитальному ремонту объекта, получить положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (пункт 5.2.9.1 контракта); собрать в установленном порядке необходимые согласования, разрешения, технические условия и подготовить пакет исходно-разрешительной документации для выполнения проектных работ (пункт 5.2.9.3 контракта); результат работ по инженерным изысканиям должен быть достоверным и достаточным для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, а также для обоснования конструктивных и объемно-планировочных решений, установления проектных значений и характеристик зданий или сооружений, мероприятий инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды. Расчетные данные в составе результата работ должны быть обоснованы подрядчиком (пункт 5.2.9.7 контракта); выполнить все работы по разработке проектной документации в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), условиями контракта, требованиями действующих нормативных документов (СНиП, СанПиН, НПБ, СП, ТУ, ГОСТ и пр.), а также другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторонами (пункт 5.2.9.10 контракта); разработать сметную документацию, входящую в состав проектной документации, с учетом действующих сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (пункт 5.2.9.11 контракта); выдать заказчику проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, с учетом требований технического задания (Приложение № 1 к контракту) (пункт 5.2.11 контракта); принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта, предусмотренные настоящим контрактом, в сроки предусмотренные контрактом в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3.2 к контракту) и в срок, предусмотренный настоящим контрактом сдать результат работ заказчику. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (пункт 5.3.1 контракта); немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок (пункт 5.3.36 контракта); выполнить работы за счет резерва средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты, только по письменному согласованию с заказчиком (пункт 5.3.49 контракта).
Таким образом, на основании вышеуказанных норм материального права и учитывая положения контракта на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт «Стадиона «Юность» п. Архара, Амурская область» от 25.03.2022 № 941, суд приходит к выводу, что именно на подрядчика возложена была обязанность по соблюдению процедуры согласования дополнительных объемов работ.
Кроме того, в обязанности ООО «Спецстрой» как подрядчика возложена разработка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы.
Доказательств того, что ООО «Спецстрой», как проектировщик работ не знало и не могло знать о возникновении в ходе исполнения контракта дополнительных работ, а именно новой дополнительной волейбольной площадки (комплекс) материалы дела не содержат.
При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
Критерием отнесения дополнительных работ к оплачиваемым либо неоплачиваемым является не их необходимость в целом для завершения работ по контракту, поскольку такая необходимость в любом случае предполагается, а необходимость их проведения немедленно в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При этом бремя доказывания того, что имелась необходимость немедленных действий в интересах заказчика, возложено на подрядчика.
Целью регулирования Закона № 44-ФЗ является, в том числе, предотвращение неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущение предоставления отдельным лицам преимуществ в получении госзаказа по сравнению с теми претендентами, кто имеет возможность предложить более выгодные условия удовлетворения государственных либо муниципальных нужд, в связи с чем генподрядчик не вправе в отсутствие надлежащим образом оформленного соглашения выполнять работы, в том числе в пределах увеличения цены работ на 10%.
По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).
Выполняя работы без наличия надлежащим образом оформленного соглашения к контракту, заключение которого является обязательным в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и согласованными сторонами условиями в контракте, в отсутствие согласия ответчика на выполнение спорных работ, истец как профессиональный участник спорных отношений, не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.
Истец указывает, что им в ходе производства работ выявлено, что приток дождевых и грунтовых вод попадает под основание футбольного поля, провоцируя оползневые процессы, и дополнительная волейбольная площадка, с одной стороны выступает защитой от разрушения основной (предусмотренной контрактом) футбольной площадки.
Вместе с тем, ООО «Спецстрой» не представило надлежащих доказательств, что работы по своему характеру относятся к безотлагательным, необходимость выполнения которых имелась в целях предотвращения большего ущерба либо вероятной гибели (повреждения) объекта строительства без проведения дополнительных работ.
Истец, являясь профессиональным участником рынка строительных услуг, должен был предвидеть возможные риски, связанные с выполнением дополнительных работ, документально не согласованных заблаговременно с заказчиком в дополнительном соглашении.
Доказательств того, что данные работы являлись необходимыми и их приостановление могло привести к гибели или повреждению объекта строительства материалы дела не содержат.
Доводы ООО «Спецстрой» о том, что без наличия комплекса работ по устройству второй волейбольной площадки было недопустимо проведение спортивных мероприятий регионального значения и ответчиком используется результат работ судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о согласовании выполнения дополнительных работ и увеличения цены контракта в установленном Законом № 44-ФЗ порядке.
Каких-либо доказательств, подтверждающих выражение ответчиком воли на выполнение дополнительных работ, равно как и подтверждающих то обстоятельство, что ответчик самостоятельно обратился к истцу с просьбой выполнить дополнительные работы, материалы дела не содержат (статьи 9, 65 АПК РФ).
ООО «Спецстрой» выполняя спорные работы в отсутствие необходимого согласования дополнительных работ, в том числе их объема и стоимости, не воспользовалось предоставленным ему в таком случае законом правом на приостановление работ и, таким образом, приняло на себя соответствующие риски, в том числе риск неоплаты работ.
Материалы дела не содержат доказательств извещения заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ.
Кроме того, положениями контракта предусмотрено, что скрытые работы подлежат приемке перед производством последующих работ. Подрядчик письменно, не позднее, чем за три дня до начала их приемки, уведомляет заказчика о необходимости проведения приемки выполненных скрытых работ. Уведомление о назначении даты приемки скрытых работ должно быть направлено подрядчиком заказчику в рабочие дни и в часы работы, при этом подрядчик должен убедиться, что указанное уведомление заказчиком получено. В случаях, если подрядчик выполнил скрытые работы без оформления акта на скрытые работы, составленного по форме, утвержденной РД-11-02-2006, а заказчик не был информирован или информирован с опозданием, подрядчик по указанию заказчика или лица, осуществляющего строительной контроль, определенного заказчиком, должен за свой счет и своими силами вскрыть, а затем восстановить скрытые и последующие работы. Приемка скрытых работ после проверки правильности их выполнения в натуре и ознакомления с исполнительной документацией оформляется актом по форме, утвержденной РД-11-02-2006 (пункты 7.1, 7.2 контракта).
Истцом не доказан факт того, что спорные дополнительные работы являлись скрытыми, как и необходимость их выполнения для целей и результатов основных работ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств согласования истцом с ответчиком выполнения дополнительных работ, как того требуют условия контракта и действующее гражданское законодательство, а также отсутствие оснований, позволяющих квалифицировать спорные работы в качестве работ, выполнение которых носило экстренный характер, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности за выполненные дополнительные работы по контракту в размере 4 555 309,81 руб.
ООО «Спецстрой» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 161 659 руб. по платежному поручению от 24.04.2025 № 628, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу частию 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяД.С. Аныш