Решение по делу № А71-18212/2023 от 15.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-18212/2023 15 декабря 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис», г. Ижевск признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни, г. Владивосток о назначении административного наказания от 10.10.2023 № 10702000-1077/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бобкова И.В. по доверенности от 30.12.2022;

от ответчика: Матвиенко Е.С. по доверенности, Никифоровой Л.Э. по доверенности от 13.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис» (далее ООО «Внештерминалсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее таможенный орган, ответчик) от 10.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 107020001077/2023.

ООО «Внештерминалсервис» требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (л.д. 24-27).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 7-10).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 13.04.2023 на Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни таможенным представителем ООО «Внештерминалсервис» на основании договора от 24.12.2019 № ТПР/57 с декларантом ООО НПФ «Авис» (ИНН 1831102941) подана декларация на товары (далее ДТ), которой присвоен регистрационный № 10702070/130423/3146501, с заявленными в ней к таможенному оформлению товарами по процедуре «выпуск для внутреннего потребления», прибывшими на судне «FESKO DIOMID» в контейнере № CXDU1160088 по коносаменту NeFLCE245399, страна отправления – Китай.

Так, согласно ДТ № 10702070/130423/3146501 заявлены следующие товары:

- товар № 1 части клапанов (клапанные пары), в количестве 3 710 шт., весом брутто 2 084 кг, весом нетто 1 640,57 кг, фактурной стоимостью 996 962,00 китайских юаней;

- товар № 2 втулки подшипников, в количестве 1 000 шт., весом брутто 595 кг. весом нетто 438,3 кг, фактурной стоимостью 264 717,00 китайских юаней.

Вместе с ДТ № 107020070/130423/3146501 таможенному органу представлены, в том числе: внешнеторговый контракт № 22FLKCH03101 от 21.06.2022; спецификация № 02 от 01.12.2022 к контракту № 22FLKCH03101 от21.06.2022; инвойс № 23FL0213КСН03Т1 от 22.02.2023; упаковочный лист к инвойсу № 23FL0213KCH031Т1 от 22.02.2023.

При этом, в перечисленных выше спецификации, инвойсе и упаковочном листе количество втулок (товара № 2) указано 4 200 шт., общая стоимость 264 717,00 китайских юаней, вес брутто 595 кг, вес нетто 438,3 кг.

На основании поручения на таможенный досмотр № 10702030/170423/102480, проведен таможенный досмотр товаров, заявленных в ДТ № 10702070/130423/3146501, в ходе которого таможенным органом выявлен незадекларированный товар:

- втулка подшипника из черного металла импортного производства, без следов эксплуатации, маркировка на упаковке VRLM.713141.029-01, габаритные размеры 31x33x28 мм, в количестве 2 000 шт.;

- втулка подшипника из черного металла импортного производства, без следов эксплуатации, маркировка на упаковке VRLM.713141.031, габаритные размеры 26x31x24 мм, в количестве 900 шт.;

- втулка подшипника U3 черного металла импортного производства, без следов эксплуатации, маркировка на упаковке VRLM.713141.031-01, габаритные размеры 26x35x28 мм, в количестве 300 шт.

По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра (далее AТД) от 20.04.2023 № 10702030/210423/102480.

21.04.2023 таможенным органом в адрес общества направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в части корректировки сведений о весовых характеристиках товаров (графа 38 ДТ).

№ 23FL0213KCH031T1 от 22.02.2023 и являются достоверными. Общество просит скорректировать сведения о количестве штук товара № 2 по ДТ № 10702070/130423/3146501 согласно приложенной КДТ (в электронном виде). Таможенные платежи были уплачены по данной декларации в полном объеме, исходя из фактически прибывшего на таможенную территорию товара.

22.04.2023 таможенный орган разрешил внесение изменений в ДТ № 107020070/130423/3146501, о чем уведомил в соответствующем разрешении от 22.04.2023.

22.04.2023 таможенный орган направил заявителю требование о внесении изменений в графы 31, 38 ДТ № 107020070/130423/3146501.

22.04.2023 заявитель направил в таможенный орган отказ в запрашиваемых действиях, указав, что запрашиваемая корректировка невозможна по причине того, что товар продекларирован в полном объеме и соответствующая КДТ принята таможенным органом с учетом пояснений б/н от 21.04.2023, приложенных к гр. 44 ТД.

22.04.2023 таможенный орган уведомил общество, что в случае не внесения изменений в ДТ в соответствии с требованием таможенного органа от 22.04.2023 в 21:30, обществу будет отказано в выпуске в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.

26.04.2023 втулки (товар № 2) были полностью повторно продекларированы по ДТ № 10702070/260423/3169392, таможенные платежи уплачены, а товар 26.04.2023 был выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленной процедурой.

Таможенный орган, установив, что ООО «Внештерминалсервис» не задекларировало по установленной форме товар, подлежащий таможенному декларированию, вынес определение от 28.04.2023 № 10702000-1077/2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

28.04.2023 таможенным органом к товару, явившемуся предметом административного правонарушения, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товаров, что зафиксировано в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административной правонарушении № 10702000-1077/2023.

10.05.2023 таможенным органом вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы для определения общей рыночной стоимости на момент совершения правонарушения, а именно 13.04.2023, товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток от 19.09.2023 № 12410007/0020388 общая рыночная стоимость на момент

совершения правонарушения, а именно 13.04.2023, товара, являющегося предметом административного правонарушения, составила 1 930 335 руб.

11.05.2023 таможенным органом вынесено определение об истребовании у ООО «Внештерминалсервис» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в ответ на которое письмом от 25.05.2023 № 1/33 общество представило запрошенные документы, а также указало, что количество товара № 2, указанное в спорной ДТ оказалось меньше, чем количество фактически прибывшего товара № 2, в связи с допущенной при заполнении ДТ в результате технического сбоя при копировании сведений опечаткой. Вместе с тем, в ДТ стоимость, весовые и прочие характеристики товара № 2 были указаны верно. Таможенная стоимость и, соответственно, сумма уплаченных таможенных платежей были рассчитаны исходя из фактически прибывшего товара. Обществом предварительный осмотр не проводился ввиду значительной удаленности места нахождения таможенного представителя от места декларирования товара. В данном случае отсутствует факт незаконного ввоза какого-либо товара на территорию ЕАЭС. Опечатка, допущенная при указании количества товара № 2 в результате технического сбоя, не привела вообще ни к каким негативным последствиям.

02.06.2023 в качестве свидетеля был опрошен главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни Мезин В.А., который пояснил, что 21.04.2023 им проведен таможенный досмотр товара, задекларированного ООО «Внештерминалсервис» в ДТ № 10702070/130423/3146501 от имени и по поручению ООО НПФ «Авис». К таможенному досмотру было предъявлено два товара: части клапанов, втулки. По результатам таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10702030/210423/102480, в котором отражены наименования, идентификационные признаки и количество товаров. В ходе таможенного досмотра было установлено, что количество втулок превышает заявленное в ДТ № 10702030/210423/102480 количество на 3200 шт. При этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 10702000-1077/2023 допущена техническая ошибка, а именно указано, что предметом административного правонарушения являются втулки общим количеством 3 300 шт. Фактически предметом правонарушения являются втулки общим количеством 3 200 шт. Втулки с маркировкой «P/N VRUM 713141. 031-02 / Lot NO: 22013 / Mass 0.176kg / Inspector 1014 / Packer B12 / Date 13/jan/2023», в количестве 100 шт., не являются предметом административного правонарушения.

Определениями таможенного органа от 22.06.2023, 26.07.2023, 28.08.2023 продлялся срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 10702000-001077/2023 для выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения, проведения ряда процессуальных действий и мероприятий.

08.08.2023 для проведения экспертизы таможенным органом произведено взятие образцов товаров, являющихся предметом административного правонарушения, что отражено в протоколе о взятии проб и образцов от 08.08.2023.

По каналам электронного декларирования в адрес ООО «Внештерминалсервис» таможенным органом направлена повестка электронным уведомлением от 19.09.2023 о необходимости явки законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

21.09.2023 общество направило в административный орган ходатайство № 1/63 о составлении протокола по делу об административном правонарушении без участия представителя ООО «Внештерминалсервис», а также направлении в адрес общества заключения эксперта по товароведческой экспертизе.

21.09.2023 таможенным органом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Внештерминалсервис» о направлении копии товароведческой экспертизы.

28.09.2023 таможенным органом в отсутствие общества составлен протокол № 10702000-1077/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

28.09.2023 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «Внештерминалсервис» письмом от 29.09.2023 № 32-14/37028. Также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Внештерминалсервис» уведомлен телеграммой от 04.10.2023 № 213566/02/71.

05.10.2023 общество в письме № 1/67 сообщило о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя ООО «Внештерминалсервис», а также указало, что является субъектом малого предпринимательства. Исходя из определенной экспертом стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, размер штрафа может составить для общества весьма значительную величину. В связи с чем, при назначении наказания общество просит ограничиться минимальным размером административного штрафа.

05.10.2023 таможенным органом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Внештерминалсервис» о назначении обществу административного штрафа в минимальном размере в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

10.10.2023 Владивостокской таможней в отсутствие представителя общества, вынесено постановление № 10702000-1077/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде

штрафа в размере 3/5 стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 1 123 104 руб. 00 коп. (с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ: повторное совершение однородных административных правонарушений), а также отмене ареста, наложенного по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 28.04.2023. Товар вернуть законному владельцу после совершения дальнейших таможенных операций в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления от 10.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1077/2023, таможенным органом вынесено представление от 13.10.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие заявителя с постановлением таможенного органа, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что основная масса сведений о товаре № 2 (втулках): наименование, характеристики, код ТН ВЭД, цена, таможенная стоимость, количество в основных единицах (вес брутто/нетто) и прочее, была корректно заявлена в ДТ № 107020070/130423/3146501 и подтверждена приложенными к декларации документами (контракт, спецификация, инвойс и пр.). Заявленные сведения оказались достаточными для полной уплаты таможенных платежей. Выявленная при проведении таможенного досмотра ошибка в указании количества товара № 2 в дополнительных единицах (штуках), то есть в некорректном указании части сведений о товаре, не привела к вообще недекларированию этого товара. В ходе проведения таможенного досмотра не было обнаружено товара, сведения о котором вообще отсутствуют в ДТ № 107020070/130423/3146501, что позволило бы ввезти такой «контрабандный» товар без уплаты таможенных платежей, минуя таможенный контроль. Содержание ДТ и приложенных к ней документов, а также факт уплаты таможенных платежей подтверждают этот довод. Незамедлительно после выявления ошибки в указании количества товара № 2 в дополнительных единицах заявителем в адрес таможенного органа было направлено обращение б/н от 21.04.2023 с объяснением причин возникновения этой ошибки и просьбой скорректировать данные сведения о товаре. В электронном виде посредством сервиса электронного декларирования (ЭДО) таможенному органу была направлена КДТ № 107020070/130423/3146501/1. Однако, впоследствии собственное решение было проигнорировано таможенным органом и в выпуске товара № 2 было отказано. В связи с данным обстоятельством заявитель 26.04.2023 вновь продекларировал товар № 2 (втулки) по ДТ № 10702070/260423/3169392. В этот же день данный товар был выпущен для внутреннего потребления. Таким образом, заявитель предпринял все возможные меры, направленные на

исправление ошибки, с тем чтобы обеспечить абсолютное соблюдение требований таможенного законодательства в части декларирования ввозимых товаров. Что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии вины ООО «Внештерминалсервис» в совершении вмененного правонарушения.

В возражениях на отзыв, заявитель указал, что штраф в размере 1 123 104 руб. в данном случае является чрезмерным, назначен таможенным органом без учета изложенных выше обстоятельств заявления сведений о количестве товара, без учета изначального отсутствия ущерба охраняемым общественным отношения, без учета предпринятых заявителем мер по корректировке декларации на товар.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления, на установление в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о

существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

Частью 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно статье 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.

Согласно части 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые,

компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного

законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

При этом в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно пункту 4 статьи 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пункта 2, пункта 3 и пункта 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями,

установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств - членов о таможенном регулировании, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В Российской Федерации исполнение декларантом (таможенным представителем) обязанности по декларированию товаров обеспечивается административной ответственностью, установленной статьей 16.2 КоАП РФ.

При этом, как следует из пункта 2 примечания к статье 16.2 КоАП РФ, в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 1 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного

представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Как указано выше, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее Инструкция), в графе 31 «Грузовые места и описание товаров»

декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации «Вес нетто (кг)» вес товара указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя «/» указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (пункт 36 Инструкции).

Факт наличия в действиях ООО «Внештерминалсервис» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию, как он отражен в оспариваемом постановлении, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом вышеизложенного, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является доказанным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, исследован таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению установленной таможенным законодательством обязанности по предоставлению отчетности, содержащей достоверные сведения, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований таможенного законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «Внештерминалсервис» вины в совершении административного правонарушения судом отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Постановление вынесено таможенным органом в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Между тем судом учтено следующее.

Из материалов дела следует, согласно ДТ № 10702070/130423/3146501 заявлены следующие товары:

- товар № 1 - части клапанов (клапанные пары), в количестве 3 710 шт., весом брутто 2 084 кг, весом нетто 1 640,57 кг, фактурной стоимостью 996 962,00 китайских юаней;

- товар № 2 - втулки подшипников, в количестве 1 000 шт., весом брутто 595 кг. весом нетто 438,3 кг, фактурной стоимостью 264 717,00 китайских юаней.

По результатам таможенного досмотра выявлен незадекларированный в ДТ № 10702070/130423/3146501 товар:

- втулка подшипника из черного металла импортного производства, без

следов эксплуатации, маркировка на упаковке VRLM.713141.031, габаритные размеры 26x31x24мм, в количестве 900 шт.;

Также из материалов дела следует, что при таможенном декларировании спорного товара по рассматриваемой ДТ обществом были представлены вместе с декларацией все документы, которые являются обязательными и перечень которых приведен в статье 108 ТК ЕАЭС (в том числе внешнеторговый контракт № 22FLKCH03101 от 21.06.2022; спецификация № 02 от 01.12.2022 к контракту № 22FLKCH03101 от21.06.2022; инвойс № 23FL0213КСН03Т1 от 22.02.2023; упаковочный лист к инвойсу № 23FL0213KCH031Т1 от 22.02.2023.

В перечисленных выше спецификации, инвойсе и упаковочном листе количество втулок (товара № 2) указано 4 200 шт., общая стоимость264 717,00 китайских юаней, вес брутто - 595 кг, вес нетто - 438,3 кг.

21.04.2023 заявителем в адрес таможенного органа направлено письмо от 21.04.2023 б/н, согласно которому при отправке в таможенный орган 13.04.2023 ДТ № 10702070/130423/3146501 произошел технический сбой, в результате которого в графе 31 товара № 2 сведения о количестве декларируемого товара оказались неверными. Вместе с тем, сведения о стоимости и весе товара № 2, также указанные в ДТ № 10702070/130423/3146501, соответствуют представленным с декларацией спецификации к контракту № 02 от 01.12.2022, инвойсу № 23FL0213KCH031T1 от 22.02.2023 и упаковочному листу № 23FL0213KCH031T1 от 22.02.2023 и являются достоверными. Общество просит скорректировать сведения о количестве штук товара № 2 по ДТ № 10702070/130423/3146501 согласно приложенной КДТ (в электронном виде). Таможенные платежи были уплачены по данной декларации в полном объеме, исходя из фактически прибывшего на таможенную территорию товара.

Таким образом, в ДТ № 10702070/130423/3146501 допущена техническая ошибка в количестве штук (графа 31: количество товара № 2 – втулки подшипников, в количестве 1 000 штук, вес брутто 595 кг, вес нетто 438,3, фактурная стоимость 264 717,00 китайских юаней).

Следовательно, в данной ситуации ошибка в указании количества ввезенного товара никак не повлияла на размер причитающихся к уплате таможенных пошлин и налогов, поскольку основой начисления таможенных платежей являлась таможенная стоимость, указанная в инвойсе и сформированная исходя из стоимости товара.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд установил, что данное правонарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не причинило ущерба интересам государства, общества, граждан, не повлекло никаких неблагоприятных последствий. Как было указано выше, ошибочное указание обществом неверного количества декларируемого товара не привело ни к занижению общего веса декларируемого товара, ни к занижению подлежащих уплате таможенных платежей. При этом судом установлено, что совершение правонарушения является результатом технической ошибки, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения общества к

требованиям законодательства в охраняемой законом сфере правоотношений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Суд считает, что самим фактом рассмотрения дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, установленные статьей 3.1 КоАП РФ, и устное замечание в данном случае является достаточной мерой воздействия на нарушителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023 № 10АП-17520/2022 по делу № А41-38032/2022.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни, г. Владивосток о назначении административного наказания от 10.10.2023 № 10702000-1077/2023, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Внештерминалсервис» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова