АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-35420/2025 23 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2026
Полный текст решения изготовлен 23.01.2026
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Усманова Ш.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Насыровой З.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН<***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - ФИО1, доверенность № ГД 1/2025 от 13.01.2025, диплом о высшем образовании
от ответчика - извещен надлежащим образом, не явился
Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан о принятии заявления к производству от 16.10.2025 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.
Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет, отзыв не представил, требования не оспорил.
Представитель заявителя изложил позицию по делу, представил актуальные реквизиты для уплаты штрафа.
Документы приобщены к материалам дела.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2025 судом было указано на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода в стадию судебного разбирательства в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений сторон.
Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, суд считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. ст. 136, 137 АПК РФ).
Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, просит привлечь общество к административной ответственности в соответствии с установленными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав доводы административного органа, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационный номер 02РП00002224 от 10.02.2020. Срок действия указанной лицензии определен по 09.02.2028 (с учетом продления). В число мест нахождения обособленных подразделений Общества входит объект по адресу: <...>, буфет.
В рамках проведения внепланового инспекционного визита на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 02.07.2025 № 45/ОКМ/2025 произведено контрольное (надзорное) действие - осмотр обособленного подразделения по адресу: РБ, <...>, буфет, торговую деятельность в котором осуществляет ООО «Промстройоборудование», в присутствии директора ООО «Промстройоборудование» ФИО2 с применением фотосъемки и видеозаписи в соответствии с п.2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ, с п.п. 4.7 - 4.8 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2021 № 717.
Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 28/0/25 от 11.07.2025. По окончании внепланового инспекционного визита Министерством был составлен акт от 11.07.2025 № 45/ОКМ/2025.
В ходе осмотра установлено использование обществом указанного помещения не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции. В объекте, принадлежащем ООО «Промстройоборудование», установлено отсутствие совокупности признаков, характеризующих объект, как целостный объект общественного питания, разрешенного типа, в котором может осуществляться лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, как того требует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
Данные обстоятельства позволили должностным лицам Министерства сделать вывод, что торговый объект не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013г. № 1676-ст "Об утверждении межгосударственного стандарта".
В связи с чем, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 7 статьи 16, абзацем 5 пункта 4 статьи 18, абзацев 24, 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при организации деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Выявление вышеуказанного нарушения требований действующего законодательства послужило основанием для составления в отношении ООО «Промстройоборудование» протокола об административном правонарушении от 15.07.2025 № ЗЗ-АП-25.
В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Башкортостан для решения вопроса о привлечении ООО «Промстройоборудование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в
отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).
Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, его составивший.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензия на указанный вид деятельности выдается отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания
В силу абз. 7 п. 4 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных
блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.
В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к лицензионным требованиям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей отнесены положения статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В частности, статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания).
Согласно абз. 2 п. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Согласно ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции осуществляется посредством внесения в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) информации об объеме его оборота.
Информация об объеме розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предоставляется в ЕГАИС посредством направления заявок о фиксации информации, направляемых по формам и в порядке, определенных пунктами 1.1, 1.2 и 10.1, 10.2 приложения к Приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Приказ № 397).
Сведения о порционной реализации алкогольной продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предоставляются путем направления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренной пунктом 10.1 приложения к Приказу № 397.
В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.
Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.
В соответствии с абз. 24 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
Абз. 38 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.
На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2021 № 717 (далее - Положение о региональном государственном контроле), а также в соответствии с пунктом 5.21 положения о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.12.2020 № 757, Минторг РБ уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Согласно пункта 2.12 Положения о региональном государственном контроле для определения необходимости проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и выбора вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия используются индикаторы риска нарушения обязательных требований согласно приложению № 3 к названному Положению.
В соответствии с приложением № 3 в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции входят:
Пункт 3 - наличие в ЕГАИС зафиксированной информации об остатках алкогольной продукции в обособленном подразделении контролируемого лица в количестве, превышающем объем закупок за предшествующие 6 месяцев,
Пункт 14 - отсутствие в ЕГАИС информации о фиксации порционного списания алкогольной продукции контролируемым лицом, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, непрерывно на протяжении 10 дней.
Пункт 15 - отсутствие в ГИС МТ информации о регистрации контролируемого лица и (или) объекта государственного контроля контролируемого лица в товарной группе "Пиво" при наличии содержащихся в ЕГАИС сведений об остатках алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке.
Пункт 17- отсутствие в ГИС МТ информации о передаче чеков контролируемым лицом при наличии у него остатков алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС.
В соответствии с абз. 5 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований проводятся внеплановые проверки исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.
Согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ к одному из видов контрольных (надзорных) мероприятий относится инспекционный визит, предполагающий взаимодействие с контролируемым лицом.
В силу ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
Аналогичные требования проведения инспекционного визита предусмотрены пунктами 4.13 - 4.18 Положения о региональном государственном контроле.
Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 названного Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 61.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ ФЗ при выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет
уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом), в котором указываются предусмотренные названной нормой сведения.
Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт).
Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
В рамках проведенного в отношении ООО «Промстройоборудование» контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Министерством торговли и услуг РБ на основании задания № 136/25 от 02.07.2025 установлено соответствие объекта контроля параметрам индикаторов риска нарушения обязательных требований, установленных в пунктах 3, 14, 15, 17 приложения № 3 к Положению о региональном государственном контроле (Акт от 02.07.2025 № 136/25), что в силу п. 7 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В связи с чем, заместителем министра торговли и услуг Республики Башкортостан на основании мотивированного представления должностного лица от 02.07.2025 принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 02.07.2025 № 45/ОКМ/2025 в соответствии с требованиями ч.1 ст.64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, согласованного Прокуратурой Республики Башкортостан 03.07.20252, что подтверждается сведениями, внесенными в ЕРКНМ и паспортом КНМ 02251112000018492245.
В рамках проведения внепланового инспекционного визита произведено контрольное (надзорное) действие - осмотр обособленного подразделения по адресу: РБ, <...>, буфет, торговую деятельность в котором осуществляет ООО «Промстройоборудование», в присутствии директора ООО «Промстройоборудование» ФИО2 с применением фотосъемки и видеозаписи в соответствии с п.2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ, с п.п. 4.7 - 4.8 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2021 № 717.
В ходе осмотра установлено, что помещение торгового объекта представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение с оборудованием для выкладки демонстрации товаров, способы обслуживания и
информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, покупателям не предлагаются и не оказываются услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, ООО «Промстройоборудование» по указанному обособленному подразделению не имеет зала обслуживания посетителей, отсутствуют посадочные места для посетителей.
Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией как в зале, так и вне зала обслуживания. В данном торговом объекте меню бара и прейскурант порционной цены на алкогольную продукцию в общем доступе для посетителей отсутствует.
Мерная тара для порционной продажи алкогольной продукции отсутствует, порционная продажа алкогольной продукции не осуществляется.
Согласно объяснения продавца-кассира ФИО3 в магазине порционное списание не производится, мерная тара отсутствует, алкоголь реализуется в заводской таре и употребляется покупателями вне магазина. Магазин работает в круглосуточном режиме, меню в торговом объекте отсутствует.
Как ранее отражалось в настоящем судебном акте, обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационный номер 02РП00002224 от 10.02.2020.
Организация не попадает ни под какой тип общественного питания, указанный в ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».
В рамках инспекционного визита составлен протокол осмотра № 28/0/25 от 11.07.2025, к которому приложена фототаблица, видеосъемка на 2 оптических дисках. С содержанием протокола осмотра ознакомлен директор общества без замечаний, копия протокола осмотра вручена директору общества, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра.
В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ составлен акт инспекционного визита от 11.07.2025г. № 45/ОКМ/2025, с которым ознакомлен директор ООО «Промстройоборудование», копию получил 11.07.2025, о чем имеется соответствующая отметка.
Сведения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия отражены в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия 02251112000018492245.
Административным органом установлено, что в условиях действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания действия Общества по указанному обособленному подразделению приводят к нарушению обязательных требований и ограничений, предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 7 ст. 16, абз. 5 п. 4 ст. 18, абз. 24, 38 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
Действия, связанные с производством или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая его розничную продажу, с нарушением условий лицензионных требований.
Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.
Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина общества с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.
Факт нарушения ООО «Промстройоборудование» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.07.2025 №
ЗЗ-АП-25, протоколом осмотра № 28/0/25 от 11.07.2025, с фототаблицей и видеозаписью к нему, актом внепланового инспекционного визита от 11.07.2025, объяснениями продавца торгового объекта.
Таким образом, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что обществом с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» не были приняты все необходимые меры для предупреждения правонарушения.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется и лицом, привлекаемым к административной ответственности, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Учитывая изложенное, действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан существенных процессуальных нарушений не допущено.
Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения, который на момент рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции не истек.
В статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014г. № 1552-О).
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом.
Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, Обществом не указано и судом не установлено.
Также суд не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в
случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания при нарушении лицензионных требований посягает на права потребителей алкогольной продукции и соответственно возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, применение предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.
Санкция ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан
(ИНН<***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать общество с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование»
(ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного
правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.17
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Промстройоборудование»
(ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде
административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со
дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
Код бюджетной классификации: 16011601331019000140
Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольтабакконтроля по
Приволжскому федеральному округу, л/с <***>)
ИНН <***> КПП 526201001
Банк: ОКЦ № 1 ВВГУ Банк России//УФК по Нижегородской области, г.Нижний
Новгород
БИК 012202102
Единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024
Казначейский счет 03100643000000013200
ОКТМО 22701000
УИН 16000000000000643809.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия
решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики
Башкортостан.
Судья Ш.Р. Усманов