АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-11873/2024
г. Киров
21 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.
при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Татариновой О.С.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610025, <...>)
к Администрации муниципального образования Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612740, Кировская область, д. Ежово, Омутнинский район, ул. Логовая, д. 18)
о взыскании 118 608 рублей 49 копеек
при участии в судебном заседании представителя:
истца: ФИО1, по доверенности от 10.01.2025 (действует по 31.12.2027),
установил:
Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – истец, КОГСАУ «Лесоохрана», Учереждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Администрации муниципального образования Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 118 608 рублей 49 копеек затрат, понесенных на тушение пожара, а также расходов по уплате государственной пошлины.
Исковые требования основаны на положениях статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что ответчик не компенсировал истцу затраты по тушению пожара, возникшего на территории Вятского сельского поселения Омутнинского района Кировской области.
Администрация представила в материалы дела отзыв, дополнения к отзыву на исковое заявление; с исковыми заявлениями не согласна, считает нецелесообразным возмещать затраты КОГСАУ «Лесоохрана» за работу, входящую в его полномочия, не согласна с расчётом истца в части взыскания 59 914 рублей 80 копеек расходов по аренду воздушного судна.
В судебном заседании истец поддерживал исковые требования.
Ответчик явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.
На основании Распоряжения Правительства Кировской области от 21.12.2011 № 416 было создано Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение «Кировская авиационная база авиационной и наземной охраны лесов», основными целями создания которого является выполнение работ по охране (тушение лесных пожаров, осуществление мер пожарной безопасности в лесах), защите и воспроизводству лесов, выполнения авиационных и наземных хозяйственных работ (пункт 2.1. Устава Учреждения).
Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Кировской области с использованием космических систем наблюдения, авиационного и наземного патрулирования, с целью своевременного обнаружения лесных пожаров; тушение лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Кировской области; выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, выполнение аварийно-спасательных работ; выполнение на территории Кировской области авиационной и наземной охраны лесов от пожаров (пункты 2.2.3 - 2.2.6 Устава Учреждения).
Распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области от 30.12.2022 № 636 «О выполнении Кировским областным государственным специализированным автономным учреждением «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» государственного задания на 2023 год» учреждению делегированы полномочия, определенные в соответствие со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Постановлением правительства Кировской области от 17.03.2022 № 175-П установлено начало пожароопасного сезона 2023 года в лесах на территории Кировской области с 17.04.2023.
14.05.2023 при выполнении работниками Учреждения очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне типа АН-2, следуя по утвержденному маршруту №2, в 13 час. 02 мин. Старший летчик-наблюдатель ФИО2 и летчик-наблюдатель ФИО3 выполнили сход на дым.
Осмотрев пожар, оценив возможную угрозу государственному лесному фонду, ввиду отсутствия людей и пожарной техники на месте возгорания, возможное его распространение с учетом 3-го класса пожарной опасности, было принято решение о высадке группы парашютно-пожарной службы (далее - ППС) в количестве 4 человек.
В 13 час. 50 мин. сделав радиодонесение о пожаре и необходимости направления дополнительных сил и средств для оперативной ликвидации очага возгорания, воздушное судно типа АН-2 продолжило следование по заданному маршруту. Время работы ФИО2 и ФИО3 на данном пожаре составило 48 минут (14.05.2023 с 13 час. 02 мин. по 13 час. 50 мин.).
Согласно информации из производственного задания группы ППС № 11: в 13 час. 36 мин. группа ППС получив производственное задание, после высадки, в 14 час. 10 мин. группа приступила к тушению площади пожара 0,95 га. В 14 час. 50 мин. пожар был локализован. В 15. час. 30 мин. пожар ликвидирован на площади 1,0 га. В 16. час. 15 мин. группа ППС, закончив сбор пожарного имущества, выехала с места пожара. В 17 час. 45 мин. группа ППС прибыла в свое подразделение. Время работы группы ППС из 4 человек на данном пожаре составило 4 часа 09 мин. (14.05.2023 с 13. час. 36 мин. по 17 час. 45 мин.).
Согласно информации из производственного задания группы ППС № 12: в 13 час. 45 мин. группа ППС из 2 человек получив производственное задание, на автомобиле марки УАЗ 390945 г.н. В715РН43, выехала к месту пожара. В 15 час.00 мин., доехав до места пожара, группа ППС приступила к тушению пожара на площади 1,0 га. В 15. час. 30 мин. пожар ликвидирован на площади 1,0 га. В 16. час. 15 мин. группа ППС, закончив сбор пожарного имущества, выехала с места пожара. В 17 час. 45 мин. группа ППС прибыла в свое подразделение. Время работы группы ППС из 2 человек на данном пожаре составило 4 часа 00 мин. (14.05.2023 с 13. час. 45 мин. по 17 час. 45 мин.).
По данным УМИ и ЗР администрации муниципального образования Омутнинского района Кировской области пожар произошел на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:22:371101:16, находящегося в собственности Вятского сельского поселения Омутнинского района Кировской области.
В подтверждение исковых требований истцом представлены в материалы дела бортовой журнал летчика-наблюдателя от 14.05.2023, производственное задание №11 от 14.05.2023еля от 14.05.2023 к заявке на полет 416, производственное задание №12 от 14.05.2023, табель учета №5 использования рабочего времени ль 31.05.2023, ведомость по учету выплаты за налет часов летному составу за май 2023 года (внебюджет), сводная ежемесячная ведомость выпускающим с ВС группы ПДПС за май 2023 года, сводная ежемесячная ведомость по выплате за десантирование-высадку группы ПДПС за май 2023 года, ведомость по учету выплаты за выполнение прыжков с парашютом (спусков на С.У.Р.) работникам КОГСАУ «Лесоохрана» за май 2023 года, сводная ежемесячная ведомость по выплате надбавок за тушение лесных пожаров работникам КОГСАУ «Лесоохрана» за май 2023 года (внебюджет), путевой лист грузового автомобиля № 20 от 14.05.2023, акт о списании материальных запасов №0000-000849 от 31.05.2023, ведомость остатков, гражданско-правовой договор №4715 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 13.03.2023, контракт №4655 на оказание услуг по аренде воздушного судна с экипажем для выполнения лесоавиационных работ от 13.03.2023, акт учета летнего времени за май 2023 года от 31.05.2023, акт патрулирования лесов №31 от 14.05.2023, схема пожара от 14.03.2023.
После ликвидации пожара было выяснено, что указанный пожар не относится к пожару на землях лесного фонда.
Истец направил в адрес ответчика претензию от 31.05.2024 №396 с требованием возместить понесенные затраты, связанные с тушением пожара.
Поскольку претензия ответчиком была оставлена без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
В пункте 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 25 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок) по состоянию на 01.04.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 43:22:371101:16, расположенным по адресу: Кировская область, р-н Омутнинский, МО (не определено) является муниципальное образование Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области (дата постановки на кадастровый учет - 22.09.2015), категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.
ГУ МЧС России по Кировской области в ответе на запрос от 18.11.2024 подтвердило, что 14.05.2023 произошел пожар сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером 43:22:371101:16, расположенном в границах муниципального образования Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области. Категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Информация о пожаре на указанной территории поступила 14.03.2023 от группы авиапатрулирования КОГСАУ «Лесоохрана», которая в последующем принимала участие в ликвидации возгорания.
Согласно Уставу КОГСАУ «Лесоохрана» является специализированным автономным учреждением Кировской области, созданным в целях выполнения работ по охране (тушение лесных пожаров, осуществление мер пожарной безопасности в лесах), защите и воспроизводству лесов, выполнения авиационных и наземных хозяйственных работ в области лесных отношений.
Финансирование деятельности учреждения осуществляется согласно государственному заданию за счет субвенций из областного бюджета.
Ликвидация природных пожаров на указанной территории не предусмотрена государственным заданием истца в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной уставом КОГСАУ «Лесоохрана», и соответственно не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.
Принятые истцом меры по тушению пожара на земельном участке с кадастровым номером 43:22:371101:16 были направлены на недопущение расширения территории возгорания и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.
Из материалов дела следует и подтверждено сторонами в ходе рассмотрения дела, что тушение пожара на земельном участке с кадастровым номером 43:22:371101:16 производилось силами КОГСАУ «Лесоохрана» на территории муниципального образования Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области.
Таким образом, реальные убытки у истца возникли в связи с неисполнением ответчиком первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
10.11.2009 утверждены Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, которые устанавливают единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров и правомерно использованы истцом при расчете прямых затрат на тушение пожара.
Разделом 3 Рекомендаций предусмотрено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, произведенные исполнителем работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда.
Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме и которые произведены для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров.
К учету принимаются следующие виды расходов: на оплату труда, налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда, расходы, связанные с обеспечением гарантий, установленных трудовым законодательством, при направлении работников в служебные командировки, транспортные расходы, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на смывающие и обезвреживающие средства, расходы на амортизацию транспортных средств.
Истец представил справку о затратах на тушение лесного пожара, пояснительную записку.
Согласно расчету истец понес затраты по тушению пожара в общей сумме 118 608 рублей 49 копеек.
Ответчик не согласен с расчётом истца в части взыскания 59 914 рублей 80 копеек расходов по аренду воздушного судна.
13.03.2023 в рамках доведенного до КОГСАУ «Лесоохрана» государственного задания был проведен аукцион в электронной форме. Между истцом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АК Парма» (исполнитель) был заключен контракт №4655 на оказание услуг по аренде воздушного судна с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (далее – контракт №4655), в соответствии пунктом 1.1. которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по аренде воздушного судна с экипажем для выполнения лесоавиационных работ в соответствии с требованиями технического задания, а заказчик обязуется оплатить указанные услуги в размере и в сроки, установленные контрактом.
Пунктом 1.4 контракта №4655 предусмотрен объем оказываемых услуг – 389 летных часов.
В соответствии с пунктом 2.1. контракта №4655 цена контракта составляет 29 133 571 рубль 50 копеек, НДС не облагается.
Из пояснений к расчету истца следует, что стоимость одного летного часа составляет 74 893 рубля 50 копеек.
Время, затраченное на обслуживание пожара 14.05.2023, согласно бортовому журналу летчика-наблюдателя, составило 48 минут летного времени.
Затраты на аренду воздушного судна по расчету истца: 74 893,50 руб*(48 мин = 0,8 часа) = 59 914 рублей 80 копеек.
Расчет истца в части взыскания 59 914 рублей 80 копеек расходов по аренде воздушного судна проверен судом, признан арифметически верным.
Расчет истца подтвержден документально и в целом признан соответствующим Рекомендациям по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров.
Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанностей по возмещению затрат на страхование в сумме 2 рубля 82 копейки (страхование ОСАГО).
Заключение договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) от 13.03.2023 № 4715 обусловлено требованием законодательства, по условиям которого владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 40-ФЗ «Об ОСАГО» страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании, в данном случае истцом, транспортных средств. Страховая премия оплачивается за весь период страхования (с 13.03.2023 по 01.01.2024) и не обязанность по уплате страховой премии (взноса) не зависит от факта участия истца в тушении пожара.
На основании изложенного суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, затраты на тушение пожара в сумме 118 605 рублей 67 копеек соответствуют требованиям Рекомендаций и подлежат возмещению истцу ответчиком.
При этом суд отмечает, что наличие пожара на территории Вятского сельского поселения Омутнинского района Кировской области подтверждено материалами дела, при этом ответчиком не доказано, что действия истца для ликвидации обнаруженного очага возгорания были необоснованными. Отсутствие договорных отношений с истцом не освобождает ответчика от обеспечения мер пожарной безопасности в границах муниципального района.
При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в сумме 10930 рублей 00 копеек.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 929 рублей 67 копеек подлежат взысканию с ответчика в пользу истца; в остальной части расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального образования Вятское сельское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612740, Кировская область, д. Ежово, Омутнинский район, ул. Логовая, д. 18) в пользу Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610025, <...>) 118 605 (сто восемнадцать тысяч шестьсот пять) рублей 67 копеек затрат, понесенных на тушение пожара, 10 929 (десять тысяч девятьсот двадцать девять) рублей 67 копеек расходов по уплате государственной пошлины, всего: 129 535 (сто двадцать девять тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 34 копейки.
В остальной части исковых требований отказать.
Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Ю.Е. Покрышкина