Решение по делу № А03-12714/2023 от 27.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

27 декабря 2023 года Дело № А03-12714/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН<***>), г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным постановление от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях и изменении его путем включения в резолютивную часть абзаца следующего содержания: «В соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 28.04.2022 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по АК, антимонопольный орган) о признании незаконным постановление от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях и изменении его путем включения в резолютивную часть абзаца следующего содержания: «В соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа».

Определением от 18.08.2023 года суд принял заявление к производству суда, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 17.10.2023 года производство по делу А03-12714/2023 приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы по делу № А51-19328/2022.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС23-22270 от 02.11.2023 года акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражный суд определением от 14.11.2023 года возобновил производство по делу № А03-12714/2023.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» указывает, что постановление от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет воспользоваться правом на оплату штрафа в половине назначенного размера в 20-ти дневный срок в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Полагает, что в целях применения положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3, Закон о защите конкуренции). Поясняет, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. Указывает на правовую позицию относительно применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 года № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 года № 301-ЭС19-1849. Считает, что иное толкование положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, приведет к тому, что применение названного положения КоАП РФ будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий. Заявителем представлено научно - правовое заключение от 02.05.2023 года Федерального государственного научно - исследовательского учреждения «Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации», согласно которому норма части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ подлежит применению в случае, когда административный штраф наложен государственным органом за совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ. ПАО «Россети Сибирь» воспользовалось нормой части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ и оплатило штраф в размере 150 000 рублей 00 копеек от 300 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 09.08.2023 года № 17567.

Управление в письменном отзыве на заявление полагает, что вынесенное постановление от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи c чем отсутствуют основания для признания его незаконным, для его изменения или его отмены. В рассматриваемой ситуации дело об административном правонарушении № 022/04/9.21-608/2023 возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании данных, содержащихся в поступившем заявлении ФИО3, что не позволяет применить часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. Поясняет, что ПАО «Россети Сибирь» был назначен административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Антимонопольный орган также ссылается на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А51-19328/2022, согласно которой при вынесении решений судами указано на то, что дела об административных правонарушениях возбуждались по заявлениям физических и юридических лиц, содержащим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не в ходе осуществления мероприятий по контролю, в смысле, придаваемом Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что исключает возможность применения к исполнению наказания положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Полагает, что отсутствие указания в постановлении от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении на возможность уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа не нарушило права Общества и не повлекло для него каких - либо негативных последствий.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменном отзыве на заявление, письменном возражении на отзыв, а также письменном дополнении к отзыву, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседания представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 обратилась в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с обращением № 3606-ЭП/23 от 05.04.2023 года по вопросу, связанному с исполнением обязательств по договору № 20.2200.1478.22 от 22.03.2022 года об осуществлении технологического присоединения объекта, к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

В ходе рассмотрения обращения, антимонопольный орган выявил несвоевременное исполнение мероприятий по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Сибирь».

21.06.2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 022/04/9.21-608/2023 и 27.07.2023 года вынесено постановление по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении о привлечении ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настощим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», (далее – Федеральный закон № 35-Ф3).

Согласно статьей 26 Федерального закона 35-Ф3, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правилами ТП, Правила № 861), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами ТП.

Действие настоящих Правил ТП распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

В силу пункта 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил ТП технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора ' заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил ТП).

Пунктом 14 (1) Правил ТП предусмотрено что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

ФИО3 является заявителем, который указан в пункте 14 Правил ТП.

Пунктом 16 Правил ТП установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Из материалов дела следует, что действительно между между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО3 22.03.2022 года заключен договор № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальная жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, дачное некоммерческое товарищество «Березовая роща», участок 3 - 29, кадастровый номер земельного участка № 22:61:020901:426.

В соответствии с пунктом 6 договора от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

То есть срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 23 сентября 2022 года.

Пунктом 7 договора от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения предусмотрено, что Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, указанных в технических условиях.

Пунктом 10 технических условий, которые являются приложением № 1 к договору от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения, предусмотрены мероприятия для Сетевой организации. Так, Сетевая организация осуществляет в том числе, подготовку технических условий на технологическое присоединение; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; строительство ТП 10 кВ, ЛЭП-10кВ, ЛЭП-0,4 кВ; монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Так, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не может превышать 6 месяцев.

Согласно информации ПАО «Россети Сибирь № 1.1/06/607-пд от 13.06.2023 года, представленной в антимонопольный орган, для исполнения мероприятий по технологическому присоединения объекта ФИО3 по договору от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения разработана проектная документация.

Несвоевременное исполнение мероприятий по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Сибирь» связано с дефицитом источников финансирования для выполнения в полном объеме обязательств по договорам технологического присоединения заявителей и на реализацию мероприятий капитального характера.

В свою очередь, ПАО «Россети Сибирь» не представило в антимонопольный орган доказательств того, что при исполнении мероприятий в рамках договора от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения у Общества отсутствовало финансирование, а также необходимое оборудование и материалы для осуществления технологического присоединения заявителя в установленные законом сроки.

В данном случае, ПАО «Россети Сибирь» было обязано предпринять все необходимые меры и в срок не превышающий 6 месяцев выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанному адресу.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальная жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, дачное некоммерческое товарищество «Березовая роща», участок 3 - 29, кадастровый номер земельного участка № 22:61:020901:426, не соответствуют договору от 22.03.2022 года № 20.2200.1478.22 об осуществлении технологического присоединения, пункту 3, абзацу 13 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В данном случае, ПАО «Россети Сибирь» было обязано предпринять все необходимые меры, и в срок выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанному адресу, что свидетельствует о нарушении Обществом порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства каких - либо объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства, и по существу заявленных требований состав правонарушения не оспаривается ПАО «Россети Сибирь».

Согласно статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17.02.2022 года по делу № 022/04/9.21-79/2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении по делу № 022/04/9.21-79/2022 от 17.02.2022 года вступило в законную силу 06.07.2022 года, соответственно, ПАО «Россети Сибирь» на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то есть ПАО «Россети Сибирь» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что предполагает ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Отсутствие указания в постановлении от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении на возможность уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа не нарушило права Общества и не повлекло для него каких - либо негативных последствий.

Довод заявителя о том, что в связи с введением в действие с 25.07.2022 года части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, которая дает возможность осуществить оплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, если оплата произведена в течение 20 дней, Управление необоснованно не указало в оспариваемом постановлении данную норму, не свидетельствует о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку не влияет на возможность правильного и всестороннего рассмотрения дела, не нарушает и не ограничивает права лица, привлекаемого к административной ответственности, так как общество самостоятельно исполняет постановление об уплате штрафа.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого постановления.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания.

В силу пункта 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд считает обоснованным довод заявителя о том, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф может быть оплачен в размере половины его суммы в соответствии ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Так, согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 331, пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 года № 649/15, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в том числе антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках в сфере электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы (пункт 2).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сфера действия которого на государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства не распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ он проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно - розыскных мероприятий.

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольными органами в порядке, установленном нормами главы 9 Закона N 135-ФЗ.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Из положений части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Поэтому в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, предоставленное законом право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе, и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не в карательных целях.

Ссылка антимонопольного органа в подтверждение своей позиции по настоящему делу на судебную практику отклоняется судом, поскольку указанные судебные акты приняты с учетом иных обстоятельств конкретного дела и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным постановление от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении в части, удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН<***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27.07.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-608/2023 об административном правонарушении в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях, отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья В.В. Синцова