Решение по делу № А71-2252/2025 от 18.06.2025 | АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-2252/2025 18 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русан», г. Ижевск о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 4 по ул. имени 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, 1) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружный дом», <...>) ФИО1, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2025;

от третьего лица ООО «УК Дружный дом»: ФИО4 по доверенности от 14.01.2025;

от третьего лица ФИО1: личное присутствие, по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русан» (далее – ООО «Русан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий об исключении многоквартирного дома № 4 по ул. имени 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат с 01.03.2025.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.03.2025 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружный дом», г. Ижевск (далее – ООО «УК «Дружный дом», третье лицо 1), ФИО1, г. Ижевск (далее – третье лицо 2).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-6).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.54-56).

Третьи лица, поддержали позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 89-90, 92-93).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Русан» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 28.05.2018 № Л045-01331-18/01027956, выданной Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики.

24.12.2024 в управление поступило заявление от ООО «УК «Дружный дом» (вх. № 20810 от 24.12.2024) о внесении изменений в реестр лицензий и включении многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Дружный дом» (документы представлены в электронном виде посредством электронной системы «Мой Арбитр»).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 26.12.2024 № 20810 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям:

1) подпункта «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), а именно:

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр (реестр собственников помещений в многоквартирном доме не содержит сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии) собственников – физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников – юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений в нарушение положений подпункта «а» пункта 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр;

- реквизиты подписи протокола общего собрания не содержат подпись члена счетной комиссии ФИО5 в нарушение пункта 22 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр),

2) подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом – ООО «Русан», в связи с чем, управлением 26.12.2024 вынесено решение № 20810 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» управлением в адрес ООО «УК «Дружный дом» направлен запрос от 26.12.2024 № 03/1-11/10326, в ответ на который 27.12.2024 в управление поступило письмо ООО «УК «Дружный дом» от 27.12.2024 № 245 с пояснениями, что реестр собственников помещений спорного многоквартирного дома представлен управляющей компанией ООО «Русан». Полные сведения о некоторых собственниках помещений в реестре отсутствуют в связи с тем, что такие собственники полные достоверные сведения не предоставили. Реестр составлен исходя из имеющихся сведений. ФИО5 (один из членов счетной комиссии) для подписания протокола общего собрания не явился. При этом протокол подписан лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Также в рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» управлением в адрес ООО «Русан» направлен запрос от 26.12.2024 № 03/1-11/10327 с требованием в течение 3-х дней с момента его получения, направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «УК-Ижкомцентр» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность (л.д. 8).

21.01.2025 в управление поступили письма ООО «Русан» от 20.01.2025 № 01/09-исх/2025, 01/010-исх/2025 с указанием на ряд замечаний и нарушений законодательства при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома и просьбой провести проверку правомерности общего собрания собственников.

13.02.2025 в управление поступило письмо ООО «Русан» от 13.01.2025 № 01/59-исх/2025, согласно которому в настоящее время проходит общее собрание собственников многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска в форме заочного голосования по отмене общего собрания собственников, проведенного в период с 13.11.2024 по 16.12.2024 о смене управляющей компании с ООО «Русан» на ООО «УК «Дружный дом».

27.01.2025 в управление поступило заявление председателя общего собрания собственников спорного многоквартирного дома ФИО1 об исправлении допущенной опечатки (технической ошибки) при заполнении протокола от 16.12.2024 № 1 (вх. № 01351 от 27.01.2025), согласно которому ФИО1 просит считать абзац шестой на первом листе протокола от 16.12.2024 № 1, изложенным в следующей редакции: «Собрание проведено по инициативе собственника многоквартирного дома № 4 по ул. им. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска – ФИО1 (квартиры № 92).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 14.02.2025 № 20810/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением принято решение от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 4, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Русан» - с 01.03.2025 (л.д. 8).

18.02.2025 управление направило в адрес ООО «Русан» письмо от 18.02.2025 № 03/1-11/01383 с изложением результатов рассмотрения обращений общества от 20.01.2025 № 01/09-исх/2025, от 20.01.2025 № 01/010-исх/2025, от 13.02.2025 № 01/59-исх/2025, а также информацией о принятых по истечении периода приостановления, по результатам рассмотрения представленных материалов и информации рушения:

- исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 4, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Русан» - с 01.03.2025;

- включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 4, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «Дружный дом» - с 01.03.2025.

Также управление указало, что сообщение о проведении собрания собственников помещений в многоквартирном доме об отмене общего собрания собственников, проведенного в период с 13.11.2024 по 16.12.2024 о смене управляющей организации, управлением принято к сведению.

Несогласие заявителя с решением управления от 14.02.2025 № 20810/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что вопросы о принятии решения о выборе управляющей компании, утверждение договора управления, о заключении договора управления и расторжения договора управления с существующей управляющей компанией являются самостоятельными вопросами и не могут быть включены для решения в один вопрос. Кроме того, в соответствии со статьей 46 ЖК РФ данные вопросы имеют разный кворум для принятия решения. По мнению заявителя, третий

вопрос повестки собрания, содержащий в себе необходимость принятие решения по нескольким вопросам, нарушает конституционные права собственников, так как они лишаются возможности принять решения по каждому вопросу, а вынуждены принимать решения разово за все вопросы, даже если имеют разные мнения при принятии решения по вышеуказанным вопросам.

Также общество указало, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 4 по ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевска от 16.12.2024 инициатором общего собрания собственников является ООО «УК «Дружный дом», на основании договора управления от 07.03.2024 № 7. При этом, ООО «УК «Дружный дом» не осуществляет функции по управлению спорным многоквартирным жилым домом и, следовательно, не может быть инициатором общего собрания собственников. На всех бланках голосования стоит логотип «Дружный дом», что также является признаком, что собрание проходило по инициативе именно данной управляющей компании. Никаких документов о невыполнении ООО «Русан» договора управления не представлено. Вынесение инициатором собрания, не являющимся управляющей компанией, – ООО «УК «Дружный дом» - вопроса о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Русан» является, по мнению заявителя, голословным и грубейшим нарушением законодательства и нарушает принципы правопорядка и нравственности.

Кроме того заявитель отметил, что по данным ООО «Русан» в некоторых бюллетенях голосования не правильно указана площадь или доля в праве собственности помещениями спорного многоквартирного дома.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решение управления является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению. Формулировка вопроса № 3 повестки собрания собственников позволяла собственникам выразить свое волеизъявление; уведомление о проведении собрания доведено до собственников заблаговременно, была проведена очная часть голосования путем совместного присутствия собственников, на которой любой собственник был вправе уточнить повестку дня у присутствовавшего инициатора. Для проверки наличия кворума общего собрания собственников помещений, голоса собственников данных помещений (площади помещений, доли) учитывались органом государственного жилищного надзора согласно сведениям Управления Росреестра по УР. При проверке на наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, было установлено, что решение о выборе управляющей организации ООО «УК «Дружный дом» принято при наличии необходимого кворума (51,96%).

Третье лицо ФИО1 в письменных пояснениях указала, что формулировка третьего вопроса повестки собрания хоть и включает в себя несколько предложений, однако имеет единую суть: выбор новой

управляющей компании. Никто из собственников, чьи подписи в бюллетенях оспариваются ООО «Русан», не обращался в управление с просьбой не учитывать их голоса по причине того, что они не голосовали или их подпись подделана.

Третье лицо ООО «УК Дружный дом» в письменных пояснениях отметило, что не являлось инициатором указанного собрания собственников помещений многоквартирного дома. Наличие логотипа ООО «УК «Дружный дом» на бланках голосования, не является признаком нарушения порядка проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома. Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленное протоколом от 16.12.2024 № 1, в порядке, установленном законом, не оспорено, не признано недействительным, не является ничтожным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей

организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь

достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б)

несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое в

отношении ООО «Русан» решение от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий, соответствует Порядку № 938/пр.

Осуществляя проверку представленных ООО «УК «Дружный дом» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их несоответствие требованиям подпунктов «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом – ООО «Русан», в связи с чем, управлением 26.12.2024 вынесено решение № 20810 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Дружный дом» управлением в адрес ООО «Русан» направлен запрос от 26.12.2024 № 03/1-11/10327 с требованием в течение 3-х дней с момента его получения, направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «УК «Дружный дом» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность.

Довод заявителя о том, что вопросы о принятии решения о выборе управляющей компании, утверждение договора управления, о заключении договора управления и расторжения договора управления с существующей управляющей компанией являются самостоятельными вопросами и не могут быть включены для решения в один вопрос, судом отклоняется в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в период с 13.11.2024 по 16.12.2024 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> Октября, д. 4 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений

многоквартирного дома, результаты которого оформлены протоколом от 16.12.2024 № 1.

Согласно указанному протоколу от 26.12.2024 № 1 вопрос № 3 повестки общего собрания сформулирован следующим образом: «Выбрать организацию, управляющую многоквартирным домом по адресу <...> ВЛКСМ д.4: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружный дом» (ИНН <***>). Утвердить договор управления многоквартирным домом в редакции, предложенной ООО «Управляющая компания «Дружный дом» (ИНН <***>), который будет подписан в срок до 20 декабря 2024г. Наделить председателя Совета МКД полномочиями на заключения от имени собственников помещений в многоквартирном доме договора управления с ООО «Управляющая компания «Дружный дом» (ИНН <***>). Расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО «Русан» (ИНН <***>) с 20 декабря 2024г. на основании п.8.2. ст. 162 ЖК РФ».

По данному вопросу проголосовали «за» 7089,07 кв.м. или 53,06% от общего числа голосов собственников помещений спорного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

При этом, принятие собственниками решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ранее действующей организацией с одновременным решением о заключении с вновь избранной управляющей организацией такого договора, является безусловным основанием для одностороннего прекращения собственниками ранее заключенного договора управления многоквартирного дома, поскольку в силу части 9 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом более чем одной управляющей организацией не допускается.

Таким образом, решение о прекращении ранее действующего договора управления в связи с избранием новой управляющей организации и заключение договора управления с этой управляющей организацией в утвержденной редакции, оформленное собственниками многоквартирного дома протоколом от 16.12.2024 № 1, исключает неопределенность в

рассматриваемых правоотношениях, поскольку такое решение влечет автоматическое прекращение договора управления с управляющей организацией, ранее осуществляющей управление спорным многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом или договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, договор управления многоквартирным домом может подписать от лица собственников Председатель Совета многоквартирного дома, если собственники наделят его таким полномочием на общем собрании собственников.

Указанные в пункте 3 повестки общего собрания вопросы являются взаимосвязанными, отнесены к компетенции общего собрания, приняты необходимым кворумом, формулировка вопросов позволяла собственникам выразить свое волеизъявление. Кроме того уведомление о проведении собрания доведено до собственников заблаговременно.

13.11.2024 в 19:00 по адресу: <...> Октября, д. 4 (во дворе дома) была проведена очная часть голосования путем совместного присутствия собственников, на которой любой собственник был вправе уточнить повестку дня у присутствовавшего инициатора.

Участие в голосовании собственников помещений в многоквартирном доме является правом собственников, на котором они вправе выразить свою волю, выбрав соответствующий вариант голосования по каждому пункту повестки дня.

Доказательств, подтверждающих, что собственники помещений спорного многоквартирного дома, обращались в управление с какими-либо жалобами относительно проведения собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 16.12.2024 № 1, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска от 16.12.2024 инициатором общего собрания собственников

является ООО «УК «Дружный дом», на основании договора управления от 07.03.2024 № 7, судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется заявление председателя общего собрания собственников спорного многоквартирного дома ФИО1 об исправлении допущенной опечатки (технической ошибки) при заполнении протокола от 16.12.2024 № 1, подписанное председателем, секретарем и членами счетной комиссии (поступило в управление 27.01.2025, вх. № 01351 от 27.01.2025), согласно которому инициатором общего собрания обнаружен факт допущенной опечатки ((технической ошибки) в протоколе № 1 от 16.12.2024 собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. им. 50 лет ВЛКСМ, д. 4, на первом листе в шестом абзаце указано: «Собрание проведено по инициативе: ООО «Управляющая компания «Дружный дом» (ИНН <***>), на основании договора управления № 7 от 07.03.2024», что является опечаткой (технической ошибкой), поскольку скопировано из редактируемого файла и не исправлено. В связи с выявлением допущенной опечатки (технической ошибки) просим считать абзац шестой на первом листе Протокола № 1 от 16.12.2024 изложенным в следующей редакции: «Собрание проведено по инициативе собственника помещения в многоквартирном доме № 4 по ул. им 50 лет ВЛКСМ, г. Ижевска – ФИО1 (квартира № 92).

Ссылка заявителя на то, что никаких документов о невыполнении ООО «Русан» договора управления не представлено, в связи с чем, инициатор собрания делает выводы и доводит до собственников мнение о ненадлежащем исполнении действующей управляющей компаний условий договора управления, что является голословным и грубейшим нарушением законодательства и нарушает принципы правопорядка и нравственности, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ в часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ внесены изменения, изложив ее в следующей редакции: «8.2. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В

указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.».

Таким образом, данный довод заявителя основан на недействующей редакции Жилищного кодекса Российской Федерации. Норма пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ предполагает, в первую очередь, отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора. В рассматриваемом случае договор управления многоквартирным домом между собственниками и ООО «Русан» был заключен 01.11.2021.

Ранее заявленный довод о том, что по данным ООО «Русан» в некоторых бюллетенях голосования не правильно указана площадь или доля в праве собственности помещениями спорного многоквартирного дома, заявитель не поддержал, поскольку управлением в рамках судебного разбирательства даны исчерпывающие пояснения и представлены доказательства (выписки из ЕГРН) относительно подсчета голосов общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 16.12.2024 № 1, на момент вынесения оспариваемого решения в судебном порядке недействительным не признано. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Поскольку управление на момент вынесения оспариваемого решения не располагало доказательствами признания недействительным (ничтожным) представленного ООО «УК «Дружный дом» решения общего собрания (доказательств обратного материалы дела не содержат), у управления не

имелось оснований для вывода о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным пунктов № 5 Порядка № 938/пр.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2022 по делу № А27-4906/2021.

Кроме того, как следует из материалов дела, оценка протокола общего собрания собственников от 16.12.2024 № 1 на наличие признаков ничтожности дана управлением в подпункте «е» пункта 5 заключений о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов от 26.12.2024 № 20810, от 14.02.2025 № 20810/1.

В связи с чем, управлением правомерно вынесено решение от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики об исключении многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат ООО «Русан», соответствуют действующему законодательству, являются законным и обоснованным, не нарушают права и законные интересов заявителя, а также не создают препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ижевска, удовлетворению не подлежат.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.02.2025 по делу № А71-2252/2025 действие решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 14.02.2025 № 20810/1 приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу - управлению запрещено включать многоквартирный дом по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат ООО «УК «Дружный дом».

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу

обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая, что судом принимается судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд считает необходимым указать на отмену обеспечительных мер, принятых по настоящему делу определением от 20.02.2025, с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 14.02.2025 № 20810/1 о внесении изменений в реестр лицензий об исключении многоквартирного дома № 4 по ул. имени 50-летия ВЛКСМ, г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат с 01.03.2025, Обществу с ограниченной ответственностью «Русан», г. Ижевск, отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.02.2025.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова