АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-6839/2023
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
14 ноября 2023 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2023г. Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием с участием представителя заявителя (онлайн) ФИО1 по доверенности № 26 от 10.01.2023,
дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФРБ", Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании штрафа в размере 24 600 руб.,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФРБ" (далее - ООО ЧОО «ФРБ», страхователь, общество) штрафа в размере 24 600 руб.
Определением суда от 24.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение от 19.06.2023).
Определением суда от 01.08.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.10.2023, которое в связи с неисполнением ООО ЧОО "ФРБ" определения суда от 01.08.2023, было отложено на 31.10.2023.
На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 31.10.2023 был объявлен перерыв до 07.11.2023.
В судебном заседании заявитель требования поддержал. В обоснование заявления Фонд указывает на непредставление в установленный срок страхователем документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, что влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.
ООО ЧОО "ФРБ", извещенное о месте и времени судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечило. В письменном
отзыве общество требования по существу оспорило. Указывает, что работники, в отношении которых запрошены документы, трудоустроены не сначала календарного года, документы, запрашиваемые фондом за отчетные периоды, предшествующие их трудоустройству, отсутствуют.
Кроме того, общество не располагает документами о сумме заработка с места работы другого страхователя, исходя из которого должно быть начислено пособие. Полагает, что фондом неверно определен объем документов, имеющихся в распоряжении общества и подлежащих представлению в фонд. По расчету общества, документы не представлены в количестве 49 шт., соответственно, сумма штрафа составит 9800 руб.
Фонд, возражая на доводы общества, указал, что страхователь в письменной форме о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены, фонд не известил. Решение о привлечении к ответственности страхователем не обжаловано, требование о взыскании штрафа не исполнено.
Полагает, что требования Фонда подлежат удовлетворению в полном объеме.
Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Государственным учреждением – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 15 (являющимся правопредшественником Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности документов (сведений), представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в отношении ООО ЧОО «ФРБ» проведена камеральная проверка: с 25.08.2022 по 21.09.2022 (проверяемый период с 01.04.2022 по 30.06.2022).
В рамках камеральной проверки страхователю направлено требование от 25.08.2022 № 421522400021101 о представлении сведений и документов (реестр почтовых отправлений от 26.08.2022).
В соответствии с требованием от 25.08.2022 № 421522400021101, ООО ЧОО «ФРБ» необходимо было в срок до 20.09.2022 представить следующие запрашиваемые документы:
1) Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): трудовой договор, трудовая книжка на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в количестве 10,
2) Карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов: на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за 2020- 2021г., в количестве 10,
3) Приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, влияющие на выплату пособия (о простоях, об установлении неполного рабочего времени): на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в количестве 5,
4) Прочие документы: расчетные листки на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за полугодие 2022г., в количестве 30,
5) Табель учета рабочего времени: на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за полугодие 2022г., в количестве 30,
6) Справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя
(других страхователей): на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в количестве 5,
7) Прочие документы: график работы на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за полугодие 2022г., в количестве 30,
8) Прочие документы: Правила внутреннего трудового распорядка, в количестве 1,
9) Прочие документы: Положение о порядке оплаты труда и премировании, в количестве 1.
10) Прочие документы: штатное расписание на 2022г., в количестве 1.
Требование страхователем не получено и возвращено органом почтовой связи за истечением срока хранения (идентификатор 65281574803779).
В установленный срок документы обществом не были представлены.
Указанное нарушение отражено Фондом в акте камеральной проверки от 21.09.2022 № 421522400021102.
По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки в отношении вынесено ООО ЧОО «ФРБ» вынесено решение от 28.10.2022 № 421522400021104 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», которым обществом привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон N 225-ФЗ) в виде штрафа в размере 24600 за непредставление документов, в количестве 123 шт. (по 200 руб. за каждый документ).
Общество, ссылаясь на наличие статуса субъекта малого предпринимательства, недобросовестность работника, ответственного за представление документов,
обратилось в Фонд с ходатайством о снижении суммы штрафа, которое рассмотрено как жалоба на решение от 28.10.2022 № 421522400021104. Решением заместителя управляющего отделением Фонда от 30.11.2022 № 01-07/06-22412 в удовлетворении жалобы отказано.
Страхователю направлено требование от 18.11.2022 № 4215221000001201 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в общей сумме 24600 руб. (получено страхователем через СЭДО - 21.11.2022).
В связи с неисполнением требования Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.
Размер и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом N 255-ФЗ
Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; проводить проверки полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ему страхового обеспечения.
Страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и
документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение (п.п. 2, 6 пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Статьей 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Согласно пункту 1 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ, отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.
Аналогичная мера ответственности установлена пунктом 1 статьи 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки Фондом в адрес общества было направлено требование от 25.08.2022 о предоставлении в течение 10 рабочих дней с даты его получения документов в количестве 123 шт.
Требование страхователем в установленный срок не исполнено, что явилось основанием для применения меры ответственности в виде штрафа в размере 24600 руб. (200 руб. за каждый непредставленный документ).
Вместе с тем по смыслу приведенных нормативных положений, с учетом установленной ответственности за каждый не представленный документ, требование о представлении необходимых для проведения проверки документов должно содержать достаточно определенные данные о документах, которые истребуются контролирующим органом, а сами истребуемые документы должны иметь отношение к предмету проводимой проверки.
Также страхователь не может быть привлечен к ответственности, если число не представленных им документов с достоверностью не определено территориальным органом страховщика. Установление размера штрафа исходя из предположительного наличия у проверяемого лица запрошенных видов документов недопустимо.
Суд, исследовав представленные документы, соглашается с доводами Фонда о наличии оснований для взыскания штрафа за непредставление документов, указанных в пунктах 1, 8, 9, 10 требования, а именно:
1) документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между (трудовой договор и трудовая книжка) на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в количестве 10,
8) правил внутреннего трудового распорядка, в количестве 1, 9) положения о порядке оплаты труда и премировании, в количестве 1. 10) штатного расписания на 2022г., в количестве 1.
Истребуемые документы относятся к предмету проводимой проверки, необходимы в целях определения правильности исчисления размера выплаченных пособий. Оформление указанных документов указанных документов предусмотрено нормами Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
Трудовые отношения ООО ЧОО «ФРБ» с указанными гражданами подтверждены материалами дела. Наличие указанных документов и обязанность по предоставлению по требованию Фонда обществом в письменном отзыве не оспаривается.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований Фонда в части взыскания штрафа в размере 2600 руб. (13 шт. х 200 руб.)
Кроме того, суд находит обоснованным требование Фонда в части взыскания штрафов за непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 требования (приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, влияющие на выплату пособия (о простоях, об установлении неполного рабочего времени) на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), в количестве 5, и документов, предусмотренных пунктом 6 требования (справки о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие с мест работы (службы, иной деятельности) у других страхователей) на тех же лиц, в количестве 5.
Обществом в отзыве указано на отсутствие перечисленных документов.
Вместе с тем оформление приказов и распоряжений по предприятию, иных документов, влияющих на выплату пособия, полностью зависит от действий общества. При этом ООО ЧОО «ФРБ» не подтвердило документально факты, позволяющие сделать вывод об отсутствии обстоятельств, влияющих на выплату пособий (в том числе работы на условиях неполного рабочего времени, иных).
Также из представленного Фондом скриншота электронной страницы за период с 01.04.2022 по 30.06.2022 явствует, что на основании документов производились выплаты пособий по нетрудоспособности в отношении работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В силу статей 13, 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.
Таким образом, общество должно было запросить документы о сумме заработка с предыдущих мест работ у лиц, которым произведена выплата пособия.
Определениями суда от 19.06.2023, 01.08.2023, 10.10.2023 обществу неоднократно предлагалось представить полный пакет документов, истребованных фондом и имеющихся в распоряжении ООО ЧОО "ФРБ" (включая трудовые книжки, карточки учета выплат, табели, расчетные листы, и т.д.). Определения суда обществом не исполнены.
Из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о том, что перечисленные работники, являлись впервые трудоустроенными и не имели дохода по предыдущим местам работы, а также об отсутствии обстоятельств, влияющих на выплату пособий в период их работы в ООО ЧОО «ФРБ».
О невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены, общество фонд в порядке пункта 7 статьи 26.18 Федерального закона N 125-ФЗ также не извещало.
В ходатайстве о снижении суммы штрафа, поданном в Фонд, ООО ЧОО «ФРБ» в качестве причины неисполнения требования указывало на недобросовестность работника, не поставившего в известность руководителя о необходимости представления документов.
Таким образом, суд находит правомерным привлечение общества к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. в связи с непредставлением документов, указанных в пунктах 3 и 5 требования, в количестве 5 шт. по каждому пункту.
Учитывая изложенное, требования Фонда в части взыскания штрафа за непредставление документов, предусмотренных в пунктах 1, 3, 6, 8, 9, 10 требования (23 документа) в полном объеме (4600 руб.)
Требования Фонда о взыскании штрафа за непредставление документов, предусмотренных пунктами 2, 4, 5, 7 требования от 25.08.2022, суд находит подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.
В дело представлены приказы от трудоустройстве работников: ФИО3 (приказ № 205-к от 03.03.2022); ФИО2 (приказы № 17 от 01.10.2021, № 207 от 19.04.2022); ФИО4 (приказ № 41-к от 10.03.2022); ФИО5 (приказ № 39 от 17.02.2022); ФИО6 (приказ № 198 от 18.03.2022);
Из указанных документов следует, что общество должно было располагать 1 документом, указанным в пункте 2 требования от 25.08.2022.
По пункту 2 требования Фондом истребованы карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2020-2021г.
Требование о ведении учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты установлено пунктом 4 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Образец карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов разработан совместным Письмом ПФР N АД-30-26/16030 и ФСС РФ N 17-03- 10/08/47380 от 09.12.2014.
Поскольку из представленных документов следует, что в 2021 году из указанных лиц в ООО ЧОО «ФРБ» была трудоустроена только ФИО2 (приказ № 17 от 01.10.2021) общество обязано было представить карточку индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов на 1 лицо.
Сумма штрафа за непредставление документа по данному пункту требования составит 200 руб.
В части требований о взыскании штрафов по пунктам 4, 5, 7 требования от 25.08.2022 суд указывает следующее.
Указанными пунктами требования от 25.08.2022 Фондом от общества истребованы документы в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за полугодие 2022г.
Документы, подлежащие представлению, определены Фондом в количестве 30 шт. по каждому пункту.
Вместе с тем, в соответствии с приказами о приеме на работу, количество документов по каждому из пунктов, составит 23 шт., в том числе: на ФИО3 – 4 документа (за март, апрель, май, июнь), на ФИО4 - 4 документа (за март, апрель, май, июнь), на ФИО5– 5 документов (за февраль, март, апрель, май, июнь), на ФИО6– 4 документа (за март, апрель, май, июнь), на ФИО7 – 6 документов.
Объем документов в отношении ФИО7 – 6 документов (январь – июнь 2022 года), суд определяет исходя из того, что она была трудоустроена в соответствии с приказами № 17 от 01.10.2021 и № 207 от 19.04.2022.
При этом сведения о прекращении трудовых отношений со ФИО7 в период с января по апрель 2022 года в материалах дела отсутствуют. Самим обществом количество расчетных листков, подлежащих представлению в отношении указанного лица, определено в размере 6 шт., что свидетельствует о том, что она являлась работником общества с января по июнь 2022 года.
Доводы ООО ЧОО «ФРБ» о том, что количество табелей и графиков рабочего времени должно исчисляться из расчета 6 документов (по одному документу каждого вида, оформляемому одновременно на всех работников за 6 месяцев), судом отклонены.
Трудовой кодекс не устанавливает форм для учета рабочего времени и требований к ним. Таким образом, каждый работодатель вправе самостоятельно определить способ
исполнения требований ст. 91 ТК РФ. Формы табелей учета рабочего времени, предусмотренные постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" носят рекомендательный характер и не являются обязательными к применению.
Оформление графиков выхода также находится в компетенции общества, обязательная форма документа отсутствует.
Поскольку обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие утвержденные и применяемые им формы учета рабочего времени и графиков выхода, суд приходит к выводу о правомерности определения Фондом размера штрафа за непредставление данных документов в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, общая сумма штрафа, подлежащая взысканию, составит 4600 руб. (23 шт. х 200 руб.) по каждому пункту.
Документы, подтверждающие наличие обстоятельств, являющихся основанием для смягчения меры ответственности (статья 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ), обществом не представлены и судом не установлены.
Учитывая изложенное, общая сумма штрафа, подлежащая взысканию, составит 16800 руб. (2000 руб. (пункт 1) + 200 руб. х 4 (пункты 2, 8, 9, 10) + 1000 руб. (пункт 3) + 1000 руб. (пункт 5) + 4600 руб. х 3 (пункты 4, 5, 7)).
Основания для взыскания штрафа в остальной части отсутствуют, поскольку из представленных документов не усматривается, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были трудоустроены ранее периодов, указанных страхователем.
Государственная пошлина взыскивается с должника в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (статья 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
решил:
заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФРБ", Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 16800 руб. штрафа.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФРБ", Кемеровская область - Кузбасс, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 1366 руб. государственной пошлины.
Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина