Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.10.2023 года Дело № А50-18677/2023

Резолютивная часть решения принята 28.09.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06.10.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 18ОН004724 от 20.07.2023 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее – административный орган) № 18ОН004724 от 20.07.2023 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что протокол составлен с грубыми нарушениями и не подтверждает событие правонарушения, административным органом не учтено, что административный штраф должен быть заменен на предупреждение.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, копии документов из материалов административного дела в срок, установленный определением о принятии заявления к производству.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьим лицом письменный отзыв на заявление не представлен.

На отзыв административного органа заявителем представлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего в МКУ «Административная инспекция г. Ижевска» обращения ФИО1 от 25.05.2023 членом административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска 25.05.2023 произведен осмотр территории с южной стороны домов 59, 59а по ул. Холмогорова г. Ижевска, в ходе которого установлено нарушение первоначального благоустройства территории, а именно асфальтового покрытия - нарушен порядок проведения земляных работ, а именно: не открыто разрешение на производство земляных работ, а также не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ, тем самым нарушены требования пунктов 7.1, 7.2, 7.3, 7.3.6, 7.3.12, 7.3.13, 7.3.14, 7.3.17, 7.3.20, 7.3.25 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308).

По имеющейся у административного органа информации, ИП ФИО2 в качестве подрядчика ООО «Тепло-Групп» выполнял земляные работы в связи с аварией на теплотрассе, разрешение на земляные работы не оформлялось, благоустройство территории после проведения земляных работ не было восстановлено в связи с отсутствием у ООО «Тепло-Групп» денежных средств.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 25.05.2023 к которому приложены фототаблицы, схема.

В адрес ООО «Тепло-Групп» административной комиссией по факту выявленных нарушений направлено извещение-вызов от 30.05.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 03.07.2023 к 11 час. 00 мин., которое направлено почтой 30.05.2023.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2023 № 18РН004724, который направлен Обществу почтой.

20.07.2023 административной комиссией в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, вынесено постановление № 18ОН004724, согласно которому ООО «Тепло-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства № 308 земляные работы - это все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства № 308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на проведение земляных работ на территории г. Ижевска устанавливается администрацией города Ижевска.

В соответствии с пунктом 7.3.6 Правил благоустройства № 308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ; проведение земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы; не восстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.

Согласно пункту 7.3.12 Правил благоустройства № 308 Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий в соответствии с подпунктами 7.3.5, 7.3.14 пункта 7.3 раздела 7 настоящих Правил, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.

Производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, либо неоформление разрешения после проведения аварийных работ в течение 8 рабочих дней является нарушением настоящих Правил (пункт 7.3.13 Правил благоустройства № 308).

Обязанность по восстановлению нарушенного состояния участков территорий включает в себя обязанность Заказчика по восстановлению всех элементов благоустройства непосредственно на месте производства работ, а также на участках территорий, нарушение состояния которых было допущено в связи с производством земляных работ. Благоустройство нарушенного состояния участков территорий должно быть восстановлено в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ. Качество восстановления всех элементов благоустройства должно соответствовать требованиям действующих ГОСТов, СНиПов, СП и других нормативных актов (пункт 7.3.14 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с пунктом 7.3.17 Правил благоустройства № 308 земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения Заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее четырех лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.

После завершения земляных работ в связи с ликвидацией аварии юридические и физические лица, производившие работа, обязаны восстановить нарушенное состояние участков территорий в срок не позднее 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ, кроме случаев, когда в полученном в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ разрешении на производство земляных работ будет указан другой срок (пункт 7.3.20 Правил благоустройства № 308).

Согласно пункту 7.3.25 Правил благоустройства № 308 отсутствие разрешения на производство земляных работ не освобождает лицо, производившее земляные работы, от обязанности восстановить благоустройство в полном объеме после окончания земляных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение физического лица (гр. ФИО1), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно не восстановление асфальтового покрытия после земляных работ по вводу горячей воды в пристрой ТЦ «7 дней», ул. Холмогорова, д. 59.

ООО «Тепло-Групп» было допущено проведение земляных работ со вскрытием грунта, нарушением первоначального благоустройства территории, без оформления разрешения на их проведение, что является нарушением требований Правил благоустройства № 308.

Представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории (объекта), фотоснимками, подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил благоустройства № 308.

Факт совершения правонарушения заявитель не оспаривает. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Тепло-Групп» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Доводы Общества о том, что оно не было уведомлено о дате и времени составления протокола судом отклоняются.

Из представленных доказательств следует, что 30.05.2023 административным органом в адрес общества по адресу указанному в ЕГРЮЛ направлено извещение-вызов о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80100684897685).

Согласно данных отчета об отслеживании почтового отправления, письмо с почтовым идентификатором 80100684897685 30.05.2023 принято в отделении связи, 03.06.2023 почтовое отправление прибыло в место вручения, 06.06.2023 произошла неудачная попытка вручения почтового отправления, 13.09.2023 произведен возврат отправителю в связи с истечением срока хранения, 13.06.2023 почтовому отправлению присвоен статус «временное хранение».

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 25.15 КоАП РФ, принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в абзаце 2 пункта 1 Постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», согласно которым юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и риск отсутствия по этому адресу своего представителя, а также пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, суд приходит к выводу о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Обратного суду не доказано.

Также подлежит отклонению и довод заявителя о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении не находилось в компетенции административного органа.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Диспозиция статьи 11.3 Закона № 57-РЗ предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Заявитель привлечен к ответственности за нарушение Правил благоустройства № 308, то есть за нарушение требований муниципального акта. Следовательно, административная комиссия в пределах своей компетенции обоснованно привлекла ООО «Тепло-Групп» к ответственности за нарушение регионального законодательства.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении ООО «Тепло-Групп» к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Положением части 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем, судом учтено, что общество является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено обществом впервые, без причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, отсутствием доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает, что административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Вынесенное административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска постановление № 18ОН004724 от 20.07.2023 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Групп» привлечено к ответственности по части 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», признать незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, и изменить, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Завадская