ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2026 года Дело № А36-5304/2025 город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года В полном объеме постановление изготовлено 29 января 2026 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аришонковой Е.А., судей Бугаевой О.Ю.,
ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Латышевым Е.П.,
при участии в судебном заседании:
от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
от публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2025 по делу № А36-5304/2025 по заявлению публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения № 1 от 13.03.2025 об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю),
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее – заявитель, ПАО «НЛМК», Общество) обратилось в
Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – Фонд, ОСФР по Липецкой области) о признании недействительным решения № 1 от 13.03.2025 об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы, ОСФР по Липецкой области указывает на то, что при предоставлении работнику с суммированным учетом рабочего времени дополнительных оплачиваемых выходных дней при графике работы более 8 часов, возмещению подлежат расходы на оплату рабочих часов из расчета 8 часов рабочего времени за 1 рабочий день либо количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней (при продолжительности рабочей недели менее 40 часов). При графике работы менее нормальной продолжительности рабочего дня в 8 часов, расходы на оплату дополнительных выходных дней подлежат возмещению исходя из фактически отработанного времени.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу ПАО «НЛМК» полагает, что представленное им заявление является основанием для возмещения фактически предоставленных дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом.
При этом общее количество выходных дней, подлежащих оплате за счет средств Фонда, в данном случае не превысило 4 дней в месяц или 32 часа из расчета нормы продолжительности рабочего времени в размере 8 часов.
На основании изложенного, Общество полагает, что его действия не противоречили действующему порядку предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, в связи с чем просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 22.01.2026 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.
Судом установлено, что 20.01.2026 по системе электронной подачи документов «Мой арбитр» от ОСФР по Липецкой области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в
отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что ПАО «НЛМК» является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
ПАО «НЛМК» представило в Фонд заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) в сумме 2 301 566 руб. 49 коп., в том числе, по оплате дополнительных выходных дней в сумме 1 744 932,90 руб., по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды в сумме 556 633,59 руб.
Фондом по результатам рассмотрения заявления ПАО «НЛМК» вынесено решение об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами от 13.03.2025 № 1.
В соответствии с указанным решением от 13.03.2025 № 1 Обществу отказано в возмещении расходов страхователя в связи тем, что в предоставленном пакете документов к возмещению предъявлены расходы на оплату в октябре 2023 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 в количестве 2 дней, ФИО3 в количестве 1 дня, ФИО4 в количестве 2 дней, ФИО5 в количестве 3 дней, ФИО6 в количестве 3 дней, ФИО7 в количестве 2 дней, ФИО8 в количестве 1 дня, ФИО9 в количестве 2 дней, ФИО10 в количестве 2 дней, ФИО11 в количестве 2 дней, ФИО12 в количестве 1 дня, ФИО13 в количестве 2 дней, ФИО14 в количестве 1 дня, ФИО15 в количестве 3 дней, ФИО16 в количестве 1 дня, ФИО17 в количестве 2 дней, ФИО18 в количестве 3 дней, при направлении реестра страхователем указано примечание о том, что сотрудники работают по сменному графику.
По мнению Фонда, действующим законодательством не предусмотрена оплата дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами превышающая 8 часов в день.
Полагая, что решение от 13.03.2025 № 1 вынесено Фондом неправомерно, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений
и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно положений статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению; однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году; график предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается работником с работодателем; оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами; порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней регламентирован Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми- инвалидами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 714 (далее - Правила № 714).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 714 одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Согласно пункту 3 Правил № 714 однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его
письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году; указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать; график предоставления указанных дней в случае использования более 4 дополнительных оплачиваемых дней подряд, согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем.
В силу пункта 14 Правил № 714 дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил.
Пунктом 17 Правил № 714 установлено, что оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя).
При суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни оплачиваются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, умноженного на количество используемых дней, указанных в приказе (распоряжении) работодателя (пункт 18 Правил № 714).
Понятие нормальной продолжительности рабочего времени содержится в статье 91 ТК РФ, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4 статьи 91 ТК РФ).
В силу статьи 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной
категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.
Таким образом, введение суммированного учета рабочего времени допускается с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.
Оплата каждого дополнительного оплачиваемого рабочего дня производится в соответствии с пунктом 17 Правил № 714 в размере среднего заработка, который определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в редакции, соответствующей периоду применения.
Согласно пункту 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (действовавшего в спорный период), при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок.
Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество часов, фактически отработанных в этот период.
Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.
При расчете оплаты дополнительного выходного дня для ухода за детьми-инвалидами работникам, при суммированном учете рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счет средств фонда, должен определяться путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате, исходя из нормы рабочего времени, но не более 32 часов в месяц при восьмичасовом рабочем дне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1320 утверждены Правила возмещения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) (далее - Правила № 1320).
Согласно пункту Правил № 1320 возмещение страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами производится территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета бюджету Фонда в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Пунктом 3 Правил № 1320 установлен перечень документов для возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, а именно: заявление о возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами по форме, утверждаемой Фондом; удостоверенная страхователем копия приказа о предоставлении дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 1320 территориальный орган Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимает решение о возмещении расходов страхователю на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.
В случае если в ходе осуществления контроля, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, будет установлено, что расходы на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, либо не подтверждены документами, либо произведены на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган Фонда, осуществлявший контроль, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления страхователя, выносит мотивированное решение об отказе в возмещении таких расходов по форме, утверждаемой Фондом (пункт 6 Правил № 1320).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Общество ведет суммированный учет рабочего времени, для данных работников установлен сменный график работы.
Для указанных работников не установлен сокращенный рабочий день, следовательно, еженедельная продолжительность рабочего времени для данных работников составляет 40 часов в неделю.
Производя оплату дополнительных выходных дней указанным работникам за октябрь 2023 года, Общество определило количество рабочих часов, подлежащих оплате, руководствуясь нормой часов за рабочий день, соответствующий графику сменности.
В октябре 2023 года указанным работникам была произведена оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами следующей продолжительностью:
- ФИО2 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 16,1 часов;
- ФИО3 1 день по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 11 часов;
- ФИО4 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 24 часа;
- ФИО5 3 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 32 часа;
- ФИО6 3 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 24,6 часа;
- ФИО7 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 24 часа;
- ФИО8 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 24 часов;
- ФИО9 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 21,6 часов;
- ФИО10 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 32 часа;
- ФИО11 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 24 часа;
- ФИО12 1 день по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 8,25 часов;
- ФИО13 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 16,4 часов;
- ФИО14 1 день по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 12 часов;
- ФИО15 3 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 32 часа;
- ФИО16 1 день по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 12 часов;
- ФИО17 2 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 21,66 часов;
- ФИО18 3 дня по уходу за ребенком-инвалидом, исходя из правил расчета среднего заработка, то есть за 32 часа.
Как следует из заявления Общества, общее количество выходных дней, оплачиваемых за счет страховщика, не превысило четыре дня в месяц или 32 часа при 8-часовом рабочем дне, что соответствует порядку, установленному Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней
для ухода за детьми-инвалидами.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Фонда оснований для принятия оспариваемого решения.
Доводы Фонда о создании неравных условий для работников, в отношении которых ведется суммированный учет рабочего времени, подлежат отклонению, поскольку подобное толкование порядка возмещения страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами приводит к различному подходу в получении такой социальной льготы, выплачиваемой за счет средств Фонда, как получение дополнительных оплачиваемых выходных дней для категорий работников, в отношении которых не применяется суммированный учет рабочего времени при том, что общая продолжительность рабочего времени за неделю у всех категорий работников составляет не более 40 часов в неделю (статья 91 ТК РФ), что недопустимо.
Таким образом, учитывая, что Фондом не доказано наличие безусловных оснований для непринятия расходов заявителя и отказа в выделении Обществу 2 301 566,49 руб. на возмещение расходов страхователя, произведенных на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, суд области правомерно удовлетворил заявленные требования.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, поэтому оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.11.2025 по делу № А36-5304/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.А. Аришонкова
Судьи О.Ю. Бугаева
ФИО1