Решение по делу № А33-13523/2022 от 18.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года

Дело № А33-13523/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000384, ОГРН 1022400561336),

к Краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству транспорта Красноярского края (660049, <...>)

о признании незаконным бездействия в части не проведения мероприятий,

об обязании организовать мероприятия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МО МВД России «Березовский» (662521, Красноярский край, посёлок городского типа Березовка, Солнечная улица, 16).

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика КГКУ «КрУДор»: ФИО1 - представителя по доверенности от 24.12.2024 № 108, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика Министерства транспорта Красноярского края: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2025 № 9, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16.05.2022 заявление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее - заявитель), к Краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Министерству транспорта Красноярского края, в котором просит суд (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации):

1. Признать бездействие Министерства транспорта Красноярского края по необеспечению осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

«Березовка - Маганск» (за реестровым номером 04 ОП РЗ 04К-146) с по ул. Трактовая от дома № 1 до № 17, протяженностью 395 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10-12 км (± 20 м.), ул. Карла Маркса от дома № 7 до № 21, протяженностью 202 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10-12 км (± 20 м.), ул. Подгорная от дома № 1 до № 34, протяженностью 510 м., (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10-12 км (± 20 м.), ул. Советская от дома № 1 до № 121, протяженностью 350 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 7-10 км (± 20 м.) в с. Зыково Березовского района Красноярского края,

«Красноярск - Кузнецово - Зыково» (за реестровым номером 04 ОП МЗ 04Н-150) по ул. Октябрьская, от дома № 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0-2 км (± 20 м.), ул. Линейная, от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0-2 км (± 20 м.), в с. Зыково Березовского района Красноярского края, по ул. Центральная от дома № 1Б до № 63, протяженностью, 1,112 км. (указатели километража: направление Красноярск-Кузнецово - Зыково 3-4 км (± 200 м.) в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края, незаконным.

2. Возложить на министерство транспорта Красноярского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

«Красноярск - Кузнецово - Зыково» (за реестровым номером 04 ОП МЗ 04Н-150) по ул. Октябрьская, от дома № 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0-2 км (± 20 м.), ул. Линейная, от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0-2 км (± 20 м.), в с. Зыково Березовского района Красноярского края, по ул. Центральная от дома № 1Б до № 63, протяженностью, 1,112 км. (указатели километража: направление Красноярск -Кузнецово - Зыково 3-4 км (± 200 м.) в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края.

3. Признать бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» Красноярского края по неорганизации выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

4. Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» Красноярского края обязанность в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств Министерством транспорта Красноярского края, организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

Заявление принято к производству суда. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2022 возбуждено производство по делу.

27.05.2025 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с больничным по уходу за ребенком.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Суд заслушал позиции сторон по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не признавал обязательной явку заявителя в судебное заседание. Заявитель в ходатайстве об отложении судебного заседания не указал конкретных и значимых причин, по которым необходимо именно личное участие его представителя в судебном заседании. Из ходатайства заявителя также не следует, что целью отложения судебного заседания является представление новых доказательств.

С учетом изложенного выше, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства и отказывает в его удовлетворении. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 50 мин. 10.06.2025 года в целях представления дополнительных документов, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

10.06.2025 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Суд заслушал позиции ответчиков по указанному ходатайству.

Представители ответчиков оставили данный вопрос на усмотрение суда, указали, что на момент проведения настоящего судебного заседания Закон от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», а также Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не вступили в законную силу.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания на основании следующего.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступит в законную силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования - 19.06.2025, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2027 года.

15.05.2025 принят Закон Красноярского края № 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", который в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусматривает формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона края муниципальное образование Зыковский сельсовет, входящий в состав Березовского района, утрачивает статус муниципального образования со дня вступления в силу Закона края (19.06.2025). Пунктом 2 статьи 24 Закона края установлено, что село Зыково, деревня Кузнецово входят в состав муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ (далее -муниципальный округ, округ).

Учитывая, что на дату рассмотрения настоящего заявления Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, Закон Красноярского края от № 9-3914 не вступили в законную силу, согласно выписке из ЕГРЮЛ на дату 10.06.2025 Администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края является действующим юридическим лицом, суд отказывает в удовлетворении заявления администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края об отложении судебного разбирательства по указанным в ходатайстве обстоятельствам, полагает, что отложение по указанным основаниям ведет к необоснованному затягиванию рассмотрения настоящего дела по существу.

При этом суд полагает необходимым отметить, что после вступления указанных нормативных актов в законную силу и формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, правопреемник заявителя вправе обратиться суд с заявлением о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суд заслушал пояснения представителей Министерства транспорта Красноярского края, КГКУ «КрУДор».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - КГКУ "КрУДор") о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации электроосвещения участков автомобильной дороги, указав, что обязанность по проведению капитального ремонта, содержанию, по установлению искусственного освещения на всем протяжении автомобильной дороги "Березовка - Маганск", в том числе, и на участках автомобильной дороги по ул. Трактовой от дома 1 до дома 17, по ул. Карла Маркса от дома 7 до дома 21, ул. Подгорная от дома 1 до дома 34, ул. Советской от дома 1 до дома N 121, в с. Зыково, а также на всем протяжении автомобильной дороги "Красноярск - Кузнецово - Зыково" в том числе, и на участках автомобильной дороги по ул. Линейной, <...> д. Кузнецово, лежит на ответчике. Отсутствие освещения автомобильных дорог, ненадлежащее освещение угрожают безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 9 декабря 2019 г. исковые требования администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края оставлены без удовлетворения.

При рассмотрении апелляционной жалобы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 октября 2020 г. решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 9 декабря 2019 г. отменено. По делу вынесено новое решение, которым иск удовлетворен.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2021 г. апелляционное определение оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2022 N 53-КГ21-16-К8 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 7 октября 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16.05.2022 решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 9 декабря 2019 г. отменено, дело по иску администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Министерству транспорта Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации электроосвещения участков автомобильной дороги передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16.05.2022 оставлено без изменения.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, автомобильная дорога "Березовка - Маганск", расположенная по адресу: Красноярский край, Березовский район, от СНТ "Вискозник" п. Березовка до ул. Совхозной, 106 с. Маганск протяженностью 23 040 м с кадастровым номером 24:04:0000000:8462, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8044, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Зыково, а автомобильная дорога "Красноярск - Кузнецово - Зыково", расположена по адресу: Красноярский край, от границы черты г. Красноярска до границы черты с. Зыково Березовского района, протяженностью 9 280 м с кадастровым номером 24:04:0000000:5545.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п

"Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края" в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края (прилагается) в том числе включены дороги:

146

04 ОП РЗ 04К-146

Березовка - Маганск

23,04

Березовский

150

04 ОП МЗ 04Н-150

Красноярск - Кузнецово - Зыково

9,28

Березовский

Приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 18.03.2013 № 10-218-п автомобильные дороги «Березовка - Маганск», «Красноярск - Кузнецово - Зыково» включены в перечень имущества, закрепляемого за КГКУ "КрУДор" (п. 114, 118).

Согласно выпискам из ЕГРН, указанные автомобильные дороги являются собственностью публично-правового образования Красноярский край и закреплены на праве оперативного управления за КГКУ "КрУДор".

Согласно рассматриваемому заявлению, спорные участки дороги, расположенные в населённых пунктах частично не освещены, имеющееся освещение не соответствует требованиям законодательства, что угрожает безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих на территории Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края настоящего заявления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам

Администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, являясь уполномоченным органом, обратилась в суд с требованиями по настоящему делу с учетом уточнений, направленными на защиту публичных интересов, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Данное положение во взаимосвязи со статьей 46 (части 1) Конституции РФ призвано обеспечить защиту в суде прав и законных интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты. Право на судебную защиту может быть использовано, в том числе и органами местного самоуправления.

Положения пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, определяющие порядок участия муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, через соответствующие органы местного самоуправления (далее также - ОМСУ), наделили правом ОМСУ выступать в суде.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ, Кодекс) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд. Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов, если право соответствующего обращения в суд им предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ) (абзац второй пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (разъяснения пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из пунктов 4, 19 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П указано, что, будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционное право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод, в том числе права на местное самоуправление. В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации право на судебную защиту в полной мере распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые должны иметь доступ к правосудию в целях обеспечения беспрепятственной в течение всего срока полномочий реализации возложенных на них публичных функций, связанных с решением от имени и в интересах населения вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях реализации указанных выше полномочий местного значения органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту в силу прямого указания статьи 133 Конституции Российской Федерации и принципов местного самоуправления. Поскольку вопросы организации в границах поселения электроснабжения населения, организации благоустройства территории поселения на спорных участках дорог регионального значения, пересекающих населенные пункты, связаны с деятельностью иных лиц, орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия в указанной части, обратился в суд с настоящими требованиями в целях пресечения предполагаемого бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, а также учреждения, созданного в целях реализации государственных полномочий.

Учитывая указанные полномочия отвечающие публичным интересам по организации благоустройства и электроосвещения, суд установил, что Администрация является надлежащим истцом по делу.

В силу частей 2, 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 39 АПК РФ дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Учитывая изложенное, а также характер возникшего спора, связанного с хозяйственной деятельностью по осуществлению дорожной деятельности, суд полагает, что настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах, администрация Зыковского сельсовета Красноярского края, обращаясь в суд в защиту прав и законных интересов жителей сельсовета, имеет право на обращение в суд, и выступает в качестве заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку оспариваемое бездействие является длящимся и не устранено по состоянию на дату обращения в суд, суд полагает, что срок на обращение в суд не пропущен.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 5, 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ: элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Под реконструкцией автомобильной дороги в силу пункта 9 статьи 3 Закона № 257-ФЗ понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В статье 18 Закона № 257-ФЗ указано, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктом 10 раздела «IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п 2).

В соответствии с частью 3 статьи 17 «Содержание автомобильных дорог» Федерального закона № 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Пунктом 10 раздела «IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке в том числе следующих элементов обустройства: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения (пп. 8); установка освещения (пп. 12).

Пунктом 13 Правил дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В пункте 1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что действие стандарта распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров.

Пунктом 4.6.2.1 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ет) определено, что стационарное электрическое освещение (искусственное освещение) устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах. Пунктом 4.6.2.3 этого же стандарта предусмотрено, что освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст), которым устанавливаются технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования.

Требования стандартов являются обязательными в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так как их положения направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества населения, а также в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» (далее - Перечень документов по стандартизации).

Так, в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом действие указанных обязательных требований прекращается со дня вступления силу соответствующих технических регламентов (ч.7 ст. 46 № 184-Ф3).

С 15 февраля 2015 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 №827, которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

ТР ТС 014/2011 принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Подпунктом «а» пункта 11.17 технического регламента Таможенного Союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 установлено, что при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

В силу пункта 13 статьи 3 ТР ТС к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относится, в том числе, горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (пункт 13.7).

На основании пункта 10.16 СП 34.13330.2012 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод, что оборудование автодорог электрическим освещением на участках в пределах населенных пунктов является обязательным. Судом установлена обязательность применения требований вышеуказанных стандартов в рассматриваемом случае, поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п

"Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края" в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края, в том числе включены дороги:

146

04 ОП РЗ 04К-146

Березовка - Маганск

23,04

Березовский

150

04 ОП МЗ 04Н-150

Красноярск - Кузнецово - Зыково

9,28

Березовский

В силу части 11 статьи 6 Закона №257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно абзацу 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно просительной части уточненного заявления администрация просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Красноярского края по необеспечению осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» Красноярского края по неорганизации выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

Спорные участки автодороги проходят по территории населенных пунктов: с. Зыково, д. Кузнецово Березовского района Красноярского края, отнесены к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения, переданы на праве оперативного управления Краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

В подтверждение факта пересечения спорных участков автомобильных дорог с населенными пунктами заявителем представлены в материалы дела акты обследования участков автомобильных дорог от 06.10.2020, а также составленными кадаствровым инженером копиями схем участков автомобильных дорог (приложены к дополнительным пояснениям от 17.03.2023).

Факт пересечения спорных дорог с населёнными пунктами ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Министерством транспорта Красноярского края соотнесены участки автомобильных дорог, указанные в просительной части заявления, с участками автомобильных дорог относительно их фактического расположения в протяженности названных автомобильных дорог:

I. Автомобильная дорога «Березовка-Маганск»

I. Транзитный участок автомобильной дороги «Березовка-Маганск», проходящий в границах населенного пункта с. Зыково:

ул. Трактовая от дома № 1 до № 17 протяженностью 395м - соответствует фактическому километражу км 10+400 - км 10+700;

ул. Карла Маркса от дома № 7 до № 21, протяженностью 202 м - соответствует фактическому километражу км 10+170 - км 10+360;

ул. Подгорная от дома № 1 до № 34, протяженностью 510 м - соответствует фактическому километражу км 9+700 - км 10+125;

ул. Советская от дома № 1 до № 121, протяженностью 350 м - соответствует фактическому километражу км 7-245 – км 9-165.

II. Автомобильная дорога «Красноярск - Кузнецово - Зыково»

1. Транзитный участок автомобильной дороги «Красноярск - Кузнецово - Зыково», проходящий в границах населенного пункта с. Зыково:

ул. Октябрьская, от дома № 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м - соответствует фактическому километражу км 11+440 -км 11+830;

ул. Линейная, от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м - соответствует фактическому километражу км 10+765-км 11+440

2. Транзитный участок автомобильной дороги «Красноярск - Кузнецово - Зыково», проходящий в границах населенного пункта д. Кузнецово

ул. Центральная от дома № 1Б до № 63 протяженностью, 1,112 км - соответствует фактическому километражу км 2+705 - км 3+775 .

Сторонами не заявлено возражений относительно соотнесения министерством указанных заявителем участков автомобильных дорог относительно их фактического расположения в протяженности названных автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

В связи с тем, что с 01.03.2008 г. утратили силу нормы о технической инвентаризации у КГКУ «КрУДор» имеются технические паспорта в отношении спорных автодорог изготовленные в соответствии с ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

Из содержания технических паспортов на указанные автомобильные дороги следует, что автомобильная дорога "Березовка - Маганск" длительное время существовала как грунтовая, а затем улучшенная каменными материалами дорога с земляным полотном до 7 м.

В 60-е - 70-е годы силами Зыковского совхоза и кирпичного завода, Советского ДПХ, Емельяновского ПДУ 2410 на дороге были построены железобетонные трубы и мосты, расширено земляное полотно, произведена отсыпка гравийного покрытия. В 1975 - 76 годах на участке до с. Зыково уложен асфальтобетон

Реконструкция дороги началась в 1987 году. В связи с сооружением железнодорожной товарной станции Зыково вместо железнодорожного переезда построен железобетонный путепровод над железнодорожной магистралью. Автомобильная дорога "Красноярск - Кузнецово - Зыково" построена для осуществления связи населенных пунктов района с районным центром, перевозки пассажиров и сельскохозяйственных грузов. Указанные автомобильные дороги введены в эксплуатацию: «Березовка - Маганск» в 1984 года, «Красноярск - Кузнецово - Зыково» в 1986 годах.

Сведения технических паспортов не содержат сведения о стационарном наружном освещении на указанных участках дорог. Освещение дорог техническими паспортами автомобильных дорог предусмотрено не было.

Таким образом, участки автомобильных дорог «Березовка-Маганск» и «Красноярск-Кузнецово-Зыково» спроектированы, простроены и введены в эксплуатацию без стационарного наружного освещения на указанных участках дорог.

При этом, как установлено ранее, с учетом взаимосвязанных положения статьи 12 Закона № 196-ФЗ, статьи 18 Закона № 257-ФЗ, пункта 13 Правил дорожного движения дороги должны соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения независимо от даты их ввода в эксплуатацию. При этом обеспечивать надлежащее состояние дорог обязаны лица, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах, несмотря на то, что спорные автомобильные дороги введены в эксплуатацию в 1984 - 1986 годах без стационарного наружного освещения на указанных участках дорог, владельцем дорог необходимо осуществление действий по приведению их в соответствие с требованиями действующих технических регламентов, норм и правил, которыми в том числе установлено, что освещение автомобильных дорог на участках, проходящих по населенным пунктам обязательно.

Исследуя вопрос о фактическом наличии или отсутствии электрического освещения на спорных участках дорог по состоянию на дату обращения в суд с настоящим заявлением, судом установлено следующее.

06.10.2020 главой Зыковского сельсовета, заместителем главы Зыковского сельсовета совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» составлен акт обследования участка автомобильной дороги «Березовка-Маганск» по ул. Подгорная от дома № 1 до № 34 в с. Зыково Березовского района Красноярского края, в котором отражено следующее: в нарушением требований п 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги регионального значения, проходящем по населенному пункту.

Аналогичные акты также составлены 06.10.2020 в отношении:

- участка автомобильной дороги «Березовка-Маганск» по ул. Трактовая от дома № 1 до № 17 в с. Зыково Березовского района Красноярского края;

- участка автомобильной дороги «Березовка-Маганск» по ул. Карла Маркса от дома № 7 до № 21 в с. Зыково Березовского района Красноярского края;

- участка автомобильной дороги «Березовка-Маганск» по ул. Линейная в с. Зыково Березовского района Красноярского края.

Кроме того, во исполнение определения суда, Администрацией было организовано проведение совместного осмотра спорных участков автодорог, проходящих через населенные пункты Зыковского сельсовета.

КГКУ «КрУДор» было надлежащим образом уведомлено о дате и времени проведения осмотра с целью установления наличия/отсутствия стационарного электрического освещения на участках дорог регионального значения «Березовка-Маганск», «Красноярск - Кузнецово - Зыково» (уведомление КГКУ «КрУДор» не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела). Вместе с тем, на осмотр представители Управления дорог не явились.

Поскольку 10.05.2023 совместный с ККГУ «КрУДор» осмотр не состоялся в связи неявкой представителей последнего, администрацией Зыковского сельсовета было принято решение провести осмотр с представителями прокуратуры 11.05.2023 как с незаинтересованными лицами для исполнения требований суда о предоставлении доказательств в подтверждение довода об отсутствии освещения на спорных участках.

11.05.2023 администрацией Зыковского сельсовета совместно с представителями прокуратуры Березовского района Красноярского края был проведен осмотр спорных участков автомобильных дорог, проходящих транзитом через населенные пункты сельсовета, по результатам которого составлен акт об отсутствии стационарного электрического освещения на участках трасс регионального значения «Березовка-Маганск», «Красноярск-Кузнецово-Зыково», соответствующих ГОСТ и СНиП, находящихся на балансе КГКУ «КрУДор» (акт об отсутствии стационарного электического освещения от 11.05.2023 – 5-ый том).

Согласно названному акту осмотра на участке трассы регионального значения «Березовка - Маганск» (за реестровым номером 04 ОП РЗ 04К-146) с по ул. Трактовая от дома 1 до 17, протяженностью 395 м (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10 - 12км (±20м)), ул. Карла Маркса от дома 7 до 21, протяженностью 202 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10- 12км (±20м», ул. Подгорная от дома 1 до 34, протяженностью 510 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 10 - 12км (±20м)), ул. Советская от дома 1 до 121, протяженностью 350 м. (указатели километража: направление Березовка-Маганск 7 - 10км (±20м)), в с. Зыково Березовского района Красноярского края расположены столбы линии электропередач, находящиеся на балансе ПАО «Россети», на которых расположены плафоны уличного освещения улично-дорожной сети Зыковского сельсовета. В ходе осмотра установлено, что на данном участке трассы отсутствуют элементы освещения автодорог общего пользования, находящихся на балансе Министерства транспорта Красноярского края, отвечающим всем ГОСТам и СНиПам.

На участке трассы регионального значения «Красноярск-Кузнецово-Зыково» (за реестровым номером 04 ОП М3 04Н-150) по ул. Октябрьская, от дома 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0 - 2км (±20м)), ул. Линейная, от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м. (указатели километража: направление Зыково-Кузнецово-Красноярск 0 - 2км (±20м)), в с. Зыково Березовского района Красноярского края, по ул. Центральная от дома 1Б до 63, протяженностью, 1,112 км. (указатели километража: направление Красноярск-Кузнецово-Зыково 3-4км (+200м)) в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края, расположены столбы линии электропередач, находящиеся на балансе ПАО «Россети», на которых расположены плафоны уличного освещения улично-дорожной сети Зыковского сельсовета. В ходе осмотра установлено, что на данном участке трассы отсутствуют элементы освещения автодорог общего пользования, находящихся на балансе Министерства транспорта Красноярского края, отвечающим всем ГОСТам и СНиПам.

11.09.2023 администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в составе комиссии: Заместителя главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО3, главного специалиста - юриста ФИО4 составили Акт об отсутствии освещения на участках трасс регионального значения «Березовка-Маганск», «Красноярск-Кузнецово-Зыково», соответствующих ГОСТ и СНиП, находящихся на балансе КГКУ «КрУДор».

Об осмотре 11.09.2023 было надлежащим образом уведомлено Министерство транспорта Красноярского края, что подтверждается представленном в материалы дела ответом на №83-5331 от 31.08.2023 от 07.09.2023 № 83-3935 Министерства транспорта Красноярского края, согласно которому министерство выразило намеренье направить представителя КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ведущего инженера отдела безопасности дорожного движения ФИО5.

Вместе с тем, на совместный осмотр представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Министерства транспорта Красноярского края не обеспечил.

Согласно названного акта также установлено отсутствие на спорных участках трассы элементов освещения автодорог общего пользования, находящихся на балансе Министерства транспорта Красноярского края, отвечающим всем ГОСТам и СНиПам.

Стороны не воспользовались правом на проведение судебной экспертизы в целях установления соответствия спорных участков дорог требованиям технических норм и правил.

Согласно ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В опровержение изложенных в представленных в материалы дела актах осмотра сведений об отсутствии соответствующего установленным требованиях электрического освещения, ответчик ссылается на следующие доводы и доказательства.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 19.05.250250 № 24ТЮ008795, которым установлен факт совершения КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» правонарушения, в связи с выявленными недостатками в содержании дорог, а именно на участке с 11км.+ 725м. по 12км. + 080м. автомобильной дороги Красноярск-Кузнецово-Зыково (<...> от дома № 2 до дома № 22): отсутствуют дорожные ограждения опор светильников стационарного электрического освещения, установленные от кромки проезжей части менее 4 метров нарушены требования п 4.6.1.11 ГОСТ 52766-2007. При этом также в деле имеются пояснения КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о том, что учреждением данные опоры не устанавливались.

В материалы дела представлены результаты ежегодной оценки технического состояния дорог, проводимой КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на автомобильной дороге «Красноярск - Кузнецово-Зыково» в 2018 году, «Березовка-Маганск» - в 2019 году. Согласно скриншотам, подтверждающим проведение указанной оценки, судом установлено наличие сетей электропередач, а также отдельных единичных плафонов освещения.

Также ответчиком указано, что в представленных администрацией в материалы дела актах осмотра имеется указание на наличие плафонов уличного освещения улично-дорожной сети Зыковского сельсовета.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства не подтверждают наличие электроосвещения на спорных участках дорог, которое соответствует установленным техническим требованиям. Так, наличие отдельных плафонов уличного освещения не подтверждает, что такое освещение имеется на всем протяжении спорных участков дорог. То обстоятельство, что КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» самостоятельно не осуществляло освещение дорог в рамках ремонта или содержания не оспаривалось в рамках настоящего дела.

Доказательств того, что имеющееся освещение соответствует установленным требованиям в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

При указанных обстоятельствах, исходя из установленного ч. 5 ст. 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания, суд полагает не доказанным ответчиками факт наличия соответствующего установленным требованиям электроосвещения на спорных участках автомобильных дорог.

Исследовав вопрос о том, на кого возложена обязанность по проведению капитального ремонта, содержанию, по установлению искусственного освещения на всем протяжении автомобильной дороги. Суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильной дороги является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог, проводимым владельцами таких автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу части 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом ранее, согласно выпискам из ЕГРН, указанные автомобильные дороги являются собственностью публично-правового образования "Красноярский край" и закреплены на праве оперативного управления за КГКУ "КрУДор", что не оспаривается учреждением.

Таким образом, на КГКУ «КрУДор», как на законного владельца автомобильной дороги общего пользования, возложено бремя содержания указанного имущества, учреждение относится к субъектам, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в частности, за содержание спорной дороги, обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Указанное также следует из целей и видов деятельности учреждения, определённых его уставом.

Так, в силу пункта 1.1 Устава краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», утвержденного приказом Министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 № 3/112, Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации - Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, путём изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на основании распоряжения Правительства Красноярского края от «30» июня 2011 № 504-р.

Пунктом 1.3 устава определено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство транспорта Красноярского края (далее по тексту Устава – учредитель).

Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.4 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава целями деятельности Учреждения, помимо прочего, являются:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в соответствии с законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом в силу пункта 2.3 Устава для достижения целей создания Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них (далее по тексту Устава – автомобильные дороги), обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (2.3.1).

- Управление закрепленными за Учреждением автомобильными дорогами и иным имуществом (2.3.2).

- Обеспечение выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, и инвестиционных проектов, финансируемых за счёт средств краевого бюджета (2.3.21).

- Участие в разработке и обеспечении реализации краевых долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов в областях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог (2.3.37).

- Подготовка предложений учредителю по титульным спискам дорожного комплекса Красноярского края на ремонтные и строительные работы (2.3.41).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что с учетом приведенного нормативного регулирования а также Положения о министерстве транспорта Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п (далее – положение о министерстве) на министерстве транспорта Красноярского края лежит лишь обеспечение дорожной деятельности путем ее нормативного регулирования, финансирования в качестве главного распорядителя бюджетных средств, а также выполнения функций и полномочий учредителя краевых унитарных предприятий и казенных учреждений, но не непосредственное осуществление дорожной деятельности.

Так, согласно пункту 2.3 Положения о министерстве к задачам министерства относится обеспечение сохранности, развития и улучшения технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.6, 3.13 Положения о министерстве в компетенцию министретсва входит: осуществление функций и полномочий учредителя (собственника имущества) краевых унитарных предприятий и краевых государственных учреждений в областях транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края (3.6), обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (3.13).

В силу положений статьи 33 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

Исходя из норм ст.ст. 15, 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", положения о министерстве на Министерство транспорта Красноярского края возложена функция по финансированию организации оборудования стационарного искусственного освещения на спорных участках автомобильных дорог, за счет средств казны Красноярского края (краевого бюджета) или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о министерстве транспорта Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, к компетенции министерства относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

По своей организационно-правовой форме КТКУ «КрУДор» является казенным учреждением и в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 30.06.2011 № 504-р, пунктом 1.4 Устава КТКУ «КрУДор» находится в ведомственном подчинении министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Министерство и КГКУ «КрУДор» при взаимодействии руководствуются Уставом Учреждения, а также действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Красноярского края.

Так в соответствии с частью 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.10 Устава Учреждения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, по утвержденной учредителем бюджетной смете.

Бюджетная смета в соответствии со статьей 6 БК РФ представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств КГКУ «КрУДор» осуществляет свою деятельность.

Для осуществления целей своей деятельности КГКУ «КрУДор» осуществляет установленные Уставом Учреждения виды деятельности.

Учредитель в свою очередь уполномочен определять основные направления деятельности Учреждения (пункт 5.1.2 Устава Учреждения).

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации» утверждена госпрограмма, которая представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Красноярского края.

Госпрограмма включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия программы, реализуемые министерством в соответствии со своими полномочиями.

В структуру госпрограммы входят региональные проекты, ведомственные проекты, комплексы процессных мероприятий, реализуемые министерством в соответствии со своими полномочиями.

Подпрограммой «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» предусмотрено мероприятие (2.1) по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, в рамках которого государственным заказчиком является КГКУ «КРУДОР».

В частности в структуру госпрограммы включен региональный проект «Региональная и местная дорожная сеть» (период реализации: 2025-2030 годы) (далее - региональный проект), механизм реализации которого установлен в разделе 5.1 госпрограммы. В целях реализации указанного регионального проекта в приложении № 4 к госпрограмме закреплен следующий перечень мероприятий в области дорожной деятельности:

Мероприятие 1.2. «Ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них за счет средств дорожного фонда Красноярского края»;

Мероприятие 1.3. «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них за счет средств дорожного фонда Красноярского края»;

Мероприятие 1.4. «Ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в целях приведения в нормативное состояние за счет средств дорожного фонда Красноярского края».

Кроме того, в структуру госпрограммы также включен комплекс процессных мероприятий «Содействие развитию автомобильных дорог» (далее - комплекс мероприятий), механизм реализации которого установлен в разделе 5.9 госпрограммы. В целях реализации указанного комплекса мероприятий в процессной части приложения № 4 к госпрограмме закреплено следующее мероприятие в области дорожной деятельности:

Мероприятие 9.1. «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края».

Подпрограммой «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», предусмотрено мероприятие (2.1) по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края.

Главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятию является министерство. Государственным заказчиком по выполнению ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края выступает КГКУ «КРУДОР».

Так в целях реализации мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, предусмотренного подпрограммой «Региональные проекты в области дорожного хозяйства и повышения безопасности дорожного движения, реализуемые в рамках национальных проектов государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» госпрограммы министерством утвержден титульный список работ, осуществляемых КГКУ «КРУДОР» в рамках данного мероприятия на 2023 - 2025 годы.

Согласно указанному титульному списку КГКУ «КРУДОР» в 2023 год предусмотрена реализация следующего объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Красноярск-Кузнецово-Зыково на участках км 9+350 -км 10+750; км 10+750 - км 11+400 в Березовском районе Красноярского края» с доведенным объемом бюджетных средств в размере 23 088 281,49 рублей.

Согласно пояснениям Министерства транспорта Красноярского края капитальный ремонт автомобильной дороги Красноярск-Кузнецово-Зыково завершён - на участке автомобильной дороги Красноярск-Кузнецово-Зыково на участке км 9+350 - км 10+750; км 10+750 - км 11+400 установлены сети наружного освещения.

Указанное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела государственными контрактами от 29.11.2021 № ПТР-14/21, от 27.03.2023 № ТР-43/23 с приложенным дополнительным соглашением и сведениями ЕИС Закупки, подтверждающим факт исполнения контракта.

Относительно иных участков автомобильных дорог «Березовка-Маганск», «Красноярск-Кузнецово-Зыково», указанных в просительной части заявления министерство пояснило следующее.

В соответствии с титульным списком проектных и изыскательных работ на 2021 год по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, включая работы по ликвидации возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденным 29.09.2021 в 2021 году были проведены торги на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта следующих участков автомобильных дорог:

- автомобильная дорога Березовка - Маганск на участке км 6+000 -км 9+600;

- автомобильная дорога Березовка - Маганск на участке км 9+600 - км 10+800;

- автомобильная дорога Красноярск-Кузнецово-Зыково на участке км 2+000-км 4+100;

- автомобильная дорога Красноярск-Кузнецово-Зыково на участке км 11+450-км 11+830.

По результатам проведенных конкурентных процедур были заключены контракты, по результатам исполнения которых на указанные объекты была разработана проектная документация на проведение работ по капитальному ремонту. По состоянию на сегодняшний день проверка достоверности проектно-сметной стоимости не осуществлена. В настоящее время ведется согласование с ПАО «Россети Сибирь» технического задания с приемлемыми условиями переустройства их собственных сетей и оборудования, по результатам которого процесс прохождения государственной экспертизы вышеперечисленных объектов будет продолжен.

Положения вышеприведенных нормативных актов свидетельствуют о наличии у Красноярского края в лице Министерства транспорта и КГКУ «КрУДор» обязанности по оснащению спорных участков автомобильных дорог регионального значения «Березовка - Маганск», проходящей через с. Зыково Березовского района Красноярского края, «Красноярск - Кузнецове - Зыково», проходящей через д. Кузнецово, с.Зыково Березовского района Красноярского края, стационарным электрическим освещением, как у лица, ответственного за содержание краевых автодорог.

При этом, как ранее установлено судом, на Министерстве лежит обязанность финансового обеспечения деятельности КГКУ «КрУДор», которая осуществляется за счет средств краевого бюджета, а КГКУ «КрУДор» непосредственно осуществляет работы за счет дорожного фонда Красноярского края в рамках реализации Госпрограммы. При этом, подготовка предложений учредителю по титульным спискам дорожного комплекса Красноярского края на ремонтные и строительные работы осуществляется КГКУ «КрУДор» в силу пункта 2.3.41 Устава.

В судебном заседнии 10.06.2025 представитель КГКУ «КрУДор» в судебном заседании представил государственные контракты, дал пояснения, согласно которым в титульных списках за периоды ранее 2021 г. списков сведения по спорным договорам в Министерство транспорта Красноярского края не направлялись.

Исходя из указанного, принимая во внимание отсутствие доказательств подготовки КГКУ «КрУДор» предложений министерству по титульным спискам дорожного комплекса Красноярского края на ремонтные и строительные работы в отношении спорных участков работ, а, следовательно, отсутствие у министерства оснований для осуществления финансирования в отношении указанных дорог, суд не усматривает незаконного бездействия Министерства транспорта красноярского края.

В рамках выделяемых денежных средств на содержание спорных дорог установка недостающего освещения также не осуществлена.

Заявленный довод КГКУ «КрУДор» о добросовестности выполнения обязательств по содержанию автодорог и принятие мер по обеспечению соответствия автодороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам, о чем свидетельствует, по мнению ответчика, заключенные контракты на выполнение работ по содержанию автодорог, не может быть принят судом, поскольку само по себе заключение контракта не свидетельствует в данном случае о выполнении всех предусмотренных законом обязательств по содержанию и эксплуатации автодороги, а также соблюдению требований безопасности в части освещения.

В свою очередь, учитывая, что материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что спорный участок автомобильной дороги находится в собственности Красноярскому краю и передан Учреждению на праве оперативного управления, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка дороги, в том числе по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Учреждение.

На основании изложенного, КГКУ «КрУДор», как законный владелец, обязан принять меры в части обеспечения безопасности и здоровья граждан при эксплуатации автодороги путем выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с установленными требованиями.

Ссылка ответчика на статью 14 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой обязанность по организации освещения (благоустройства) территории муниципального образования относится к вопросам местного значения, отклоняется.

В рассматриваемом случае речь идет не об организации благоустройства территории муниципального образования, а об организации осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги регионального значения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковое требование Администрации Зыковского сельсовета Красноярского края к краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании незаконным бездействия Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», выразившееся в невыполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Березовка-Маганск», «Красноярск – Кузнецово - Зыково» подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству транспорта Красноярского края следует отказать.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

I. Автомобильная дорога «Березовка-Маганск»

1. Транзитный участок автомобильной дороги «Березовка-Маганск», проходящий в границах населенного пункта с. Зыково:

ул. Трактовая от дома № 1 до № 17 протяженностью 395 м - соответствует фактическому километражу км 10+400 - км 10+700;

ул. Подгорная от дома № 1 до № 34, протяженностью 510 м - соответствует фактическому километражу км 9+700 - км 10+125;

ул. Советская от дома № 1 до № 121, протяженностью 350 м (указатели километража: направление Березовка-Маганск 7-10 км (± 20 м) - км 7+245-км 9+165 в с. Зыково Березовского района Красноярского края

II. Автомобильная дорога «Красноярск - Кузнецово-Зыково»

1. Транзитный участок автомобильной дороги «Красноярск - Кузнецово - Зыково», проходящий границах населенного пункта C. Зыково:

ул. Октябрьская, дома № 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м - соответствует фактическому километражу км 11+440 - км 11+830;

При этом при указании участков дорог, на которых надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, судом не указан участок дороги ул. Линейная, от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м - соответствует фактическому километражу км 10+765-км 11+440, на котором уже выполнено освещения в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

Также судом в резолютивной части решения указан участок дороги ул. Советская от дома № 1 до № 121, протяженностью 350 м (указатели километража: направление Березовка-Маганск 7-10 км (± 20 м) - км 7+245-км 9+165 в с. Зыково Березовского района Красноярского края, что согласно представленным в материалы дела сведениям соответствует фактическому километражу км 7-245 – км 9-165.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовому подходу, изложенному во втором вопросе Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024), учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В настоящем деле, поскольку спор связан с выполнением учреждением отдельных функции государственного органа, суд полагает, что в рамках настоящего дела, как заявитель, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу оплате не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», выразившееся в невыполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Березовка-Маганск», «Красноярск – Кузнецово - Зыково».

В удовлетворении требований к Министерству транспорта Красноярского края отказать.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения:

I. Автомобильная дорога «Березовка-Маганск»

ул. Трактовая от дома № 1 до № 17 протяженностью 395 м - соответствует фактическому километражу км 10+400 - км 10+700;

ул. Подгорная от дома № 1 до № 34, протяженностью 510 м - соответствует фактическому километражу км 9+700 - км 10+125;

II. Автомобильная дорога «Красноярск - Кузнецово-Зыково»

Вернуть Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» из федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 18.12.2020 № 1855138, от 21.11.2018 № 856431, от 26.07.2022 № 1048069.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова