АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-16505/2025 15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>), г.Балаково,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Саратовская область, г.Балаково,

третье лицо: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Балаково,

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, по доверенности от 28.12.2024, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7), выданное на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 года № 1235.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим

образом в порядке статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела,26.02.2018 между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 3, согласно условиям которого (подпункт 3 пункта 1.1 Договора) Комитет предоставляет Рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7).

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 11.04.2019 № 1235 Рекламораспространителю выдано Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7) с площадью информационного поля 36 кв. м, сроком по 26.02.2026.

Дополнительным соглашением от 16.01.2023 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 3 от 26.02.2018 срок действия данного договора продлен до 26.02.2027.

Постановлением от 16.02.2023 № 687 внесены изменения в постановление Администрации от 11.04.2019 № 1235 в части изменения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (продление до 2027 года).

Схема размещения рекламных конструкций утверждена постановлением Администрации от 30.12.2013 № 5286.

На основании постановления Администрации от 12.03.2025 № 827 внесены изменения в постановление Администрации от 30.12.2013 № 5286, схема размещения рекламных конструкций по ул. 30 лет Победы в городе Балаково изложена в новой редакции, рекламная конструкция по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7) исключена из схемы.

Спорная рекламная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций на территории города Балаково как не соответствующая критериям, установленным вступившим в силу с 01.03.2025 Законом Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним".

Так, в соответствии с ч. 2 ст.4 Закона Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами, бульварами, садами, набережными, цветниками.

На территории города Балаково было осуществлено благоустройство территории поля между 5 и 8 микрорайонами, организован Парк Центральный, границы которого в соответствии с проектно-сметной документацией определены улицами 30 лет Победы, Трнавская, Проспект Героев, проезд Энергетиков.

Таким образом, в настоящее время использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка, в целях размещения на нем рекламной конструкции является невозможным.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации от 12.03.2025 № 827 место размещения рекламной конструкции по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка, исключено из схемы размещения, нахождение рекламной конструкции нарушает внешний архитектурный облик находящегося на данной территории парка, то выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 и пункта 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.

Комитетом было подготовлено и направлено для подписания дополнительное соглашение к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 3 от 26.02.2018, которым исключалось из договора место размещения рекламной конструкции по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка, однако ИП ФИО1 данное дополнительное соглашение подписано не было.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции

органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ИП ФИО1, на установку и эксплуатацию которых выдано спорное разрешение, было определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций.

Впоследствии Указанное адресное место исключено из Схемы размещения рекламных конструкций, в связи с внесением изменений в постановление.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорный адресный ориентир размещенной ИП ФИО1 рекламной конструкции исключен из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения этой рекламной конструкции в ее адресных ориентирах.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного ИП ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7), выданное на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 № 1235.

Доказательств, подтверждающих, что Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительными.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 названного Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут

риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции, расположенной на земельном участке по адресу: <...> Победы, напротив здания Сбербанка (номер на схеме 7), выданное на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.04.2019 года № 1235.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области В.В. Сахнова