АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

6 марта 2025 года Дело №А83-25202/2024

Резолютивная часть решения подписана 11 февраля 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрел в порядке упрощенного производства исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: 1147746375116, ИНН: 7706808265, КПП: 910201001, дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ул. Караимская, 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295011)

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Апрелевский детский сад «Капелька» Джанкойского района Республики Крым

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Апрелевский детский сад «Капелька» Джанкойского района Республики Крым (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 5 000,00 руб.

Исковые требования Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым мотивирует предоставлением страхователем недостоверных сведений о страховом стаже своих сотрудников в сведениях индивидуального персонифицированного учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2022 года.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно отзыву Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Апрелевский детский сад «Капелька» Джанкойского района Республики Крым последний против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая на отсутствие нарушений при предоставлении сведений о застрахованных лицах и о стаже на соответствующих видах работ. Кроме того, школа также указывает, что заявителем пропущен трехгодичный срок на обращение с данным заявлением по итогам сведений за 2017 год применительно к абзацу 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 11.02.2025 путем подписания его резолютивной части.

При этом, 27.02.2025 от истца поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд полагает необходимым составить мотивированное решение.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Апрелевский детский сад «Капелька» Джанкойского района Республики Крым (далее - Должник, МДОУ «Апрелевский детский сад «Капелька») зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым МДОУ «Апрелевский детский сад «Капелька» зарегистрировано 09.02.2015 и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера №091002002535.

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017- 2020 года, в адрес Страхователя ОСФР по Республике Крым направлено Уведомление №80 от 27.04.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, согласно которому, Страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в предоставленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2020 год.

Указанные в уведомлениях требования Ответчиком исполнены не были, что послужило основанием для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

08.12.2021 по результатам проверенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18210012455 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

13.01.2022 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19220000234 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001674 от 10.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

08.12.2021 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2018 годи сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012456 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

13.01.2022 на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19220000233 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001673 от 10.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

08.12.2021 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210012457 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.

13.01.2022 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19220000231 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500.00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в знойную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 09ISO 1220001672 от 10.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

08.12.2021 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18210012458 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица.

13.01.2022 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19220000229 о привлечении ]страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01220001671 от 10.02.2022.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

02.05.2023 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230003302 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

02.06.2023 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19230003332 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500.00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01230003754 от 04.07.2023.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

02.05.2023 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230003303 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица.

02.06.2023 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19230003333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500.00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01230003755 от 04.07.2023.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2023 год.

27.03.2024 по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2023 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2023 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18240000834 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2023 год в отношении 4 застрахованных лиц.

13.05.2024 на основании акта в отношении Должника вынесено решение №091S19240001056 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 2 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (4 застрах. лица х 500,00 руб. = 2 000,00 руб.)

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01240001349 от 18.06.2024.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Ранее Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Республике Крым обращалось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций. Судебный приказ по делу №А83-22504/2024 был отменен 20.11.2024.

Указанное послужило основанием для обращения фонда с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

Главой 26 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций. Так, статьей 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

В силу статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Одновременно правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон №27-ФЗ. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Таким образом, на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ и, исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются по форме СЗВ-Стаж («Сведения о страховом стаже застрахованных лиц»), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п. А приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 №58956) (далее - Инструкция).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом указано на неверное включение МДОУ «Апрелевский детский сад «Капелька» в льготный стаж застрахованных лиц на соответствующих видах работ дополнительных нерабочих региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 №16-У, от 02.02.2018 №32-У, от 05.03.2019 №88-У, от 26.03.2020 №76-У, от 11.03.2021 №57-У, от 24.03.2022 №54-У.

Между тем, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 №1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Исходя из содержания указанной нормы, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 ТК РФ поименованы праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне. Более того, в ТК РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Таким образом, издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

В частности, пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

Тем не менее, периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

Как установлено в части 1 статьи 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 ТК РФ). А к видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (статья 113 ТК РФ).

В этой связи суд пришел к выводу, что само по себе отсутствие в Правилах исчисления прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу №А83-13037/2022.

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы фонда относительно невключения дополнительных нерабочих дней, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в трудовой стаж на соответствующих видах работ.

Относительно позиции фонда в части непроставления школой в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж кода льготы 27-ПД в период прохождения курсов повышения квалификации суд отмечает нижеследующее.

В силу положений пункта 2.3.26 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (в редакции, действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы), которым утвержден Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-Стаж)», предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства – «Квалиф». Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением «Квалиф» появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации постановления №304п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п» (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 № 66175).

При этом постановление №304п, как и Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 №332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения. Доводы фонда об обратном несостоятельны.

К тому же, частью 1 статьи 16 Федерального закона №27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда. При указанных обстоятельствах отсутствует недостоверность сведений в представленной страхователем отчетности, в связи с чем не соответствует закону привлечение школы указанными выше решениями к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Иные нарушения, допущенные школой при исчислении страхового стажа за проверяемый период, судом не выявлены.

Одновременно применительно к абзацу 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Судом установлено, что срок привлечения к ответственности по итогам сведений за 2017-2019 год истек 01 марта 2023 года, в связи с чем страхователь в любом случае не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения в указанном периоде.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, правовые основания для удовлетворения заявленных ОСФР по Республике Крым требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.П. Авдеев