АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17813/2025

г. Нижний Новгород 29 августа 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-385), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области о привлечении ФИО1 (ИНН: <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области межрайонная ИФНС России №15 по Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции утверждает, что ФИО1 после вступления в силу постановления о дисквалификации продолжает осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, за его подписью представляется налоговая отчетность. Заявления на внесение изменений в отношении руководителя юридического лица, а также решение единственного участника о досрочном прекращении полномочий директора в связи с его дисквалификацией в регистрирующий орган не поступали.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, ФИО1 не представлено.

Подробно позиция административного органа изложена в заявлении в суд.

Определением от 20.06.2025 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ФИО1 в установленный судом срок отзыва на заявление не представил, ходатайств не заявил.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

18.08.2025 вынесено решение в виде резолютивной части.

21.08.2025 от межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство Инспекции от 21.08.2025 о составлении мотивированного решения рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению судом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд отказывает Инспекции в удовлетворении заявленного требования, исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ГАЗМАШПРОЕКТ» (ИНН <***> ОГРН <***>), является генеральный директор ФИО1 (ИНН <***>).

Сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, включены в ЕГРЮЛ 02.03.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 289 Электростальского судебного района Московской области от 13.03.2025 по делу №5-137/2025 ФИО1 назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год (с 22.04.2025 по 21.04.2026).

Вышеуказанные сведения о дисквалификации внесены в РДЛ за регистрационным номером 255000067627 и отражены в выписке из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица 22.05.2025 за ГРН 2255201686155.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на дату составления протокола об административном правонарушении ФИО1 является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ГАЗМАШПРОЕКТ». Заявления на внесение изменений в отношении руководителя юридического лица, а также решение единственного участника о досрочном прекращении полномочий директора в связи с его дисквалификацией в регистрирующий орган не поступали.

Придя к выводу о том, что ФИО1 после вступления в силу постановления о дисквалификации продолжает осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом (за его подписью представляется налоговая отчетность), уполномоченное должностное лицо Инспекции в отношении ответчика 16.06.2025 в отсутствие ФИО1 составило протокол об административном правонарушении №52752514300049700002 (л.д.12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено.

Исходя из требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ установлено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Как утверждает представитель Инспекции, ФИО1 после вступления в силу постановления о дисквалификации продолжает осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, за его подписью представляется налоговая отчетность. Заявления на внесение изменений в отношении руководителя юридического лица, а также решение единственного участника о досрочном прекращении полномочий директора в связи с его дисквалификацией в регистрирующий орган не поступали.

Однако административным органом в материалы настоящего дела не представлены достоверные и достаточные доказательства того, что после вступления в силу постановления о дисквалификации ФИО1 продолжал осуществлять действия, связанные с руководством деятельностью ООО «ГАЗМАШПРОЕКТ».

Указанное обстоятельство является существенным препятствием для определения наличия в действиях ответчика события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Выводы административного органа о том, что ФИО1 после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №289 Электростальского судебного района Московской области от 13.03.2025 по делу №5-137/2025 о его дисквалификации сроком на один год (с 22.04.2025 по 21.04.2026) продолжал осуществлять деятельность, связанную с руководством ООО «ГАЗМАШПРОЕКТ», основываются лишь на том, что в ЕРГЮЛ не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела скриншоты предоставленной в налоговый орган отчетности ООО «ГАЗМАШПРОЕКТ» обрезаны и не позволяют с достоверностью установить факт наличия в действиях ФИО1 события и состава вмененного административного правонарушения (л.д. 18-21).

Следовательно, имеются указанные противоречия в представленных материалах административного дела, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененного правонарушения в деянии ответчика, выявленные противоречия административным органом не устранены.

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого ФИО1 правонарушения, имеются неустранимые сомнения относительно наличия в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Бремя доказывания наличия события и состава административного правонарушения возлагается на административный орган (статьи 65 АПК РФ), а в отсутствие копии судебного акта о дисквалификации с отметкой о вступлении в законную силу у суда имеются неустранимые обоснованные сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ), поскольку данный судебный акт мог быть обжалован и отменен судами вышестоящих инстанций, а действующее законодательство не предусматривает эффективного механизма немедленного отражения в реестре дисквалифицированных лиц соответствующих сведений (иного административным органом не доказано).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд также принимает во внимание, что по состоянию на 29.08.2025 предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ (90 календарных дней) истек.

При изложенных обстоятельствах, требование межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области о привлечении ФИО1 (ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных