АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
30 июня 2025 года Дело № А74-2548/2025
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 13 марта 2025 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-122/2025 об административном правонарушении (исх. № КЛ/2493/25 от 13 марта 2025 года),
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.
В судебном заседании приняли участие представители:
публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО2 на основании доверенности от 18 апреля 2025 года № 19/14,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 10 января 2025 года, диплома.
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13 марта 2025 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-122/2025 об административном правонарушении (исх. № КЛ/2493/25 от 13 марта 2025 года).
Определением арбитражного суда от 01 апреля 2025 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – потребитель).
Определением от 06 мая 2025 года судебное разбирательство по делу отложено на 17 июня 2025 года.
Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения на бумажном носителе получена третьим лицом (почтовое уведомление № 65500508007367).
Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал ФИО1 надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие названного лица.
До заседания суда от заявителя поступило уточнение заявленных требований (в части реквизитов оспариваемого постановления), от управления – дополнительные пояснения и документы по делу.
В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, с учетом представленного уточнения.
Представитель Хакасского УФАС России требований заявителя не признала по доводам отзыва на заявление и представленным в материалы дела доказательствам.
Протокольным определением от 17 июня 2025 года арбитражный суд принял уточнение заявителем требований.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
30 января 2025 года (рег. номер №977/25) в Хакасское УФАС России поступило заявление ФИО1 о бездействии общества, выразившееся в не направлении обществом в адрес потребителя проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта потребителя.
В заявлении указано, что потребитель 20 сентября 2024 года подала заявку (№11903379) на увеличение присоединенной мощности с 5 до 15 кВт по уровню напряжения 0,23 на сайте https://портал-тп.рф/; 30 сентября 2024 года статус заявки изменился на «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)»; 23 декабря 2024 года статус заявки изменился на «заявка поступила» и «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)», что подтверждается скриншотами хода заявки в приложении. По состоянию на 30 января 2025 года проект договора потребителю не представлен.
Определением руководителя управления от 30 января 2025 года возбуждено дело № 019/04/9.21-122/2025 об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 3, пункта 7, пункта 15 Правил технологического присоединения №861 в части несоблюдения установленного порядка рассмотрения заявления и заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта потребителя – жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. <…>, д.<…>.
По делу № 019/04/9.21-122/2025 назначено проведение административного расследования, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (27 февраля 2025 года). Определение получено обществом 17 февраля 2025 года. Третьему лицу направлено посредством электронной почты.
17 февраля 2025 года в административный орган поступил ответ общества на определение о возбуждении дела (исх. № 1.7/29/362-пд от 17 февраля 2025 года) с приложением документов. Обществом в данном ответе приведены доводы о тяжелом финансовом положении, в том числе в связи с убыточной деятельностью филиала «Хакасэнерго» по направлению технологическое присоединение, о недостаточности финансирования инвестиционной программы, об установлении для общества необоснованной валовой выручки при установлении тарифов, об использовании потребителями принципа «льготности» при подаче заявок на осуществление технологического присоединения, а не фактической требуемой величины максимальной (разрешенной) мощности. В тексте ответа общество заявило ходатайство об учете вышеуказанных обстоятельств в качестве смягчающих административную ответственность, а также просило учесть оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия административному органу, в установлении обстоятельств, и осуществление обществом социально значимой деятельности. В письме указано на проблемы, возникающие при исполнении договоров, о количестве исполненных договоров за период с 2021-2023 гг., а также на то, что в связи с резким ростом заявок на увеличение максимальной присоединенной мощности в зоне ответственности филиала «Хакасэнерго» 10 сентября 2024 года подготовлены, согласованы и утверждены Технические требования по доработке функционала в части автоматического приема заявок в Республике Хакасия, подготовке и выдаче технических условий и проектов договоров технологического присоединения. ПАО «Россети Сибирь» в оперативном порядке был доработан программный комплекс по технологическому присоединению (далее - ТП), введен «сквозной» процесс автоматического формирования технических условий и договоров ТП, направления их заявителям в личный кабинет на портал-тп.рф, заключения договоров, подготовки документов об осуществлении ТП, актирования выручки по ТП. В связи с техническим (программным) сбоем вовремя не сформировались договор и Технические условия в отношении потребителя ФИО1 Филиалом «Хакасэнерго» направлен в Департамент перспективного развития и технологического присоединение ПАО «Россети Сибирь» реестр жителей, планирующих подать заявку на увеличение максимальной присоединенной мощности в формате: ФИО, адрес, код точки учета (6797 потребителей). Заявка № 11903379 от 20 сентября 2024 года ФИО1 попала под признак автоматического приема заявок, подготовки и выдачи ТУ и проекта договора ТП, процесс осуществляется без участия сотрудников общества. Заявка была направлена на автогенерацию 30 сентября 2024 года, 11 октября 2024 года, 05 декабря 2024 года, 23 декабря 2024 года, 22 января 2025 года. Автогенерация документов не сработала, так как по коду точки учета КИС Энергия 0100493099 в качестве точки присоединения не установлена опора. При автоматической обработке заявок произошел сбой (отражается в скриншоте Портала электросетевых услуг), в настоящее время ведутся работы по устранению причин. Проект договора в ручном режиме сформирован и направлен заявителю.
В качестве приложения к ответу обществом представлены копии документов: заявка физического лица на присоединение от 20 сентября 2024 года, скриншот портала электросетевых услуг в отношении заявки № 11903379, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия №8000658350, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2023 года, показатели раздельного учета доходов и расходов за 12 месяцев 2023 года, расшифровка расходов субъекта естественных монополий за 12 месяцев 2023 года.
27 февраля 2025 года руководителем управления в отсутствии третьего лица и представителя общества составлен протокол № 019/04/9.21-122/2025 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением руководителя управления от 27 февраля 2025 года срок рассмотрения дела № 019/04/9.21-122/2025 об административном правонарушении продлен, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 13 марта 2025 года.
Определение и протокол получены обществом 06 марта 2025 года, третьему лицу направлено по адресу электронной почты.
Постановлением руководителя управления от 13 марта 2025 по делу № 019/04/9.21-122/2025 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Настоящее дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.
С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 года № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19 марта 2024 года № 180/24, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление приняты уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа с соблюдением действующего законодательства.
Порядок и процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела, составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, управлением соблюдены.
Согласно части 3 статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
В определении от 30 января 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отражены все существенные для данного вида документа сведения.
Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Довод общества о допущении административным органом нарушений положений статьи 25.15 КоАП РФ, выразившихся в не направлении извещений представителю общества по доверенности, арбитражный суд полагает следующее.
Согласно пункту 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела не направлялось административным органом в адрес представителя общества (ФИО2, действующей на основании доверенности от 22 апреля 2022 года №19/70), направившей в административный орган ответ общества на определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Арбитражный суд установил, что общество, представитель общества не принимали участие при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Исходя из разъяснений в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 0 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», КоАП РФ не содержит ограничений относительно извещения участвующих в деле лиц о времени и месте совершения процессуальных действий, в частности о составлении протокола об административном правонарушении и о его рассмотрении, какими-либо определенными способами.
В связи с этим такое извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации адресатом.
Кроме того, КоАП РФ не содержит положения и о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.
Также следует отметить, что КоАП РФ не содержит ограничений относительно того, что юридическое лицо может считаться извещенным лишь при уведомлении непосредственно его защитника либо представителя по доверенности. Извещение юридического лица путем направления уведомления в адрес защитника является одним из способов уведомления юридического лица.
В рассматриваемом случае в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении юридического лица - ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу его государственной регистрации.
Как указывалось выше, определение от 30 января 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении было получено обществом по почте 17 февраля 2025 года. Определение от 27 февраля 2025 года о назначении дела к рассмотрению на 13 марта 2025 года было получено обществом по почте 06 марта 2025 года, что подтверждается представленными в дело почтовыми уведомлениями.
Таким образом, общество было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении и не было лишено возможности направления своего представителя по доверенности для участия в рассмотрении дела.
Кроме того, юридические лица не связаны обязанностью представления их интересов в ходе производства по делу об административном правонарушении участием одного и того же защитника либо представителя, что свидетельствует о том, что при невозможности направления одного лица, на рассмотрение дела мог быть направлен иной представитель либо защитник, а также принять участие в рассмотрении дела мог законный представитель общества.
Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что не направление административным органом извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес представителя общества по доверенности ФИО2, при надлежащем извещении самого юридического лица, не является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену постановления о привлечении к ответственности.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2006 года № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Учитывая изложенное выше, арбитражный суд пришел к выводу, что порядок и процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела и проведение административного расследования, извещение общества о дате и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, управлением соблюдены, существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе положений 24.4, 26.11, 29.10, управлением не допущено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности при привлечении общества к административной ответственности административным органом соблюден.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективную сторону вмененного обществу правонарушения образует повторное нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения заявки третьего лица на осуществление технологического присоединения (в настоящем случае в связи с увеличением мощности).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года № 179-э заявитель, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным №24.1.58, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.
Основным видом деятельности общества, в том числе на территории Республики Хакасия, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Как следует из материалов административного дела, выявленным управлением событием административного правонарушения в рассматриваемом случае является:
- несоблюдение обществом срока направления ФИО1 уведомления, содержащего указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (3 рабочих дня со дня получения заявки),
- несоблюдение обществом срока выдачи ФИО1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (10 рабочих дня со дня поступления заявки).
Из обстоятельств дела, установленных управлением, следует, что 20 сентября 2024 года ФИО1 подала заявку №11903379 на увеличение присоединенной мощности объекта потребителя (жилого дома) с 5 до 15 кВт по уровню напряжения 0,23 на сайте https://портал-тп.рф/; 30 сентября 2024 года статус заявки изменился на «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)»; 23 декабря 2024 года статус заявки изменился на «заявка поступила» и «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)».
Ответ на заявку от общества в адрес ФИО1 не поступил.
Данные обстоятельства подтверждаются представленным потребителем скриншотом личного кабинета на сайте https://портал-тп.рф/.
Из представленных обществом скриншотов портала электросетевых услуг следует, что заявка №11903379 поступила в общество 20 сентября 2024 года, указана плановая дата рассмотрения заявки на комплектность – 25 сентября 2024 года, дата принятия заявки в работу - 30 сентября 2024 года, указаны плановые сроки направления проекта договора, технических условий – 05 и 14 октября 2024 года. Также в скриншотах отражены сведения о поступлении заявки и принятии заявки в работу 23 декабря 2024 года при этом иные плановые сроки не изменились.
Согласно указанному скришоту проект договора направлен потребителю 17 февраля 2025 года.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с энергопотреблением.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным рассматриваемым Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861) названные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
Действие настоящих Правил распространяется на случаи, в том числе увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).
В пункте 3 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил.
При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).
Процедура технологического присоединения регламентирована пунктом 7 Правил №861 и включает в себя следующие этапы:
а) подача лицом заявки,
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года №85 (для определенной категории);
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя;
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по установленной форме, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.
Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета, номер мобильного телефона и адрес электронной почты;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами «б» и «л» пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Исходя из общих положений, предусмотренных пунктом 15 Правил №861, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.
С учетом изложенного, заявка потребителя подлежит рассмотрению сетевой организацией в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки. В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет потребителю уведомление об устранении нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
С учетом поданной потребителем заявки на осуществление технологического присоединения, потребитель относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил №861.
Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 Правил № 861, закреплены в разделе X названных Правил.
При этом, как отмечено в пункте 7(1) Правил № 861, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 Правил, положения разделов I, II и IX указанных Правил применяются, если разделом X Правил не установлено иное.
Согласно пункту 103 Правил №861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.
Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.
Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения. В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.
В соответствии с пунктом 105 Правил №861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению №17;
счет на оплату технологического присоединения по договору;
подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;
инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.
В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
В отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.
Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете заявителя документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, не позднее окончания рабочего дня, в течение которого был составлен и размещен документ, по указанным в заявке на технологическое присоединение номеру мобильного телефона и (или) адресу электронной почты заявителя или иным выбранным заявителем способом, позволяющим подтвердить факт получения информации.
Таким образом, исходя из указанных выше положений Правил №861, после подачи физическим лицом заявки (при наличии полного пакета документов) сетевая организация обязана разместить в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.
С учетом изложенного выше, при поступлении 20 сентября 2024 года заявки №11903379 в адрес общества с использованием портала электросетевых услуг общество должно было рассмотреть заявку в течение 3 рабочих дней (в срок не позднее 25 сентября 2024 года), и, с учетом положений пункта 15 Правил №861, при отсутствии каких-либо документов, необходимых для заключения договора, в срок не позднее 25 сентября 2024 года направить потребителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам) в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
С учетом положений пункта 105 Правил №861 при наличии на дату подачи заявки всех необходимых документов общество в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки потребителя (в срок не позднее 04 октября 2024 года) должно было разместить в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Доказательств рассмотрения обществом заявки третьего лица, направления уведомления об устранении нарушений либо проекта договора в установленные сроки из материалов дела не следует.
При этом подлежит отклонению довод заявителя о неправомерности вменения обществу нарушения, выразившегося в несоблюдении срока направления ФИО1 уведомления, содержащего указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (3 рабочих дня со дня получения заявки). Как указывает заявитель, поскольку при рассмотрении заявки отсутствие документов и сведений не было установлено сетевой организацией, соответственно не возникла необходимость и обязанность по направлению указанного документа.
Вместе с тем в рассматриваемом случае доказательств того, что заявка потребителя была рассмотрена в установленный Правилами № 861 срок (3 рабочих дня с даты поступления заявки) не представлено. Неоднократное изменение статуса заявки не может однозначно свидетельствовать о том, что сетевая организация рассмотрела заявку и пришла к выводу о соответствии заявки потребителя требованиям Правил № 861. На момент обращения в антимонопольный орган для потребителя имелась неопределенность в действиях сетевой организации по работе с его заявкой.
Таким образом, арбитражный суд признает обоснованным вывод управления о нарушении сетевой организацией требований Правил № 861, поскольку материалами дела подтверждается нарушение обществом порядка и сроков рассмотрения заявки потребителя и направления уведомления об устранении нарушений и проекта договора об осуществлении технологического присоединения, что свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка технологического присоединения и составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.
Подлежат отклонению как необоснованные доводы общества на неправомерность вменения административным органом обществу нарушения пунктов 3, 6 Правил № 861, поскольку названными положениями предусмотрена обязанность сетевой организации по заключению договора на технологическое присоединение, в том числе с физическим лицом, которую общество не выполнило в установленные Правилами сроки. При этом по смыслу приведенных Правил № 861 в совокупности с положениями Закона об электроэнергетики порядок технологического присоединения подразумевает соблюдение сетевой организацией не только соблюдение сроков выполнения самих мероприятий, но и сроков при рассмотрении заявки обратившегося к ней лица и заключении соответствующего договора.
Довод общества о том, что пунктом 6 Правил № 861 установлен способ защиты нарушенного права при необоснованном отказе либо уклонении сетевой организации от заключения договора путем обращения в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, также подлежит отклонению, поскольку обращение с таким иском является правом заинтересованного лица (потребителя), кроме того такой способ не исключает обращения с соответствующим заявлением в административный орган.
Повторность нарушения обществом установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается постановлением от 28 июля 2023 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-605/2023 об административном правонарушении.
Согласно статье 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановление от 28 июля 2023 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-605/2023 об административном правонарушении вступило в законную силу 14 октября 2023 года (решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 сентября 2023 года по делу №А74-5952/2023), штраф по указанному постановлению уплачен обществом платежным поручением от 01 февраля 2024 года № 1852.
Следовательно, срок, в течение которого общество считается подвергнутым административному наказанию начал течь 14 октября 2023 года и истек 01 февраля 2025 года. Рассматриваемое по настоящему делу первое правонарушение совершено обществом 26 сентября 2024 года, второе нарушение – 05 октября 2024 года (последний день срока 04 октября 2024 года (рабочий день)).
Таким образом, на момент совершения вменяемого административного правонарушения общество являлось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
Доводы в указанной части подлежат отклонению в связи со следующим.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2020 года № 28-П, в соответствии со статьей 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому за административное правонарушение назначено наказание, считается подвергнутым ему со дня вступления в законную силу постановления о его назначении до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления. Введение такого срока направлено на достижение целей административного наказания - общей и частной превенции, поскольку повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, рассматривается, по общему правилу, в качестве отягчающего обстоятельства, подлежащего обязательному учету при назначении административного наказания как юридическому, так и физическому лицу, а также поскольку оно может быть предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения (часть 1 статьи 3.1, части 2 и 3 статьи 4.1, пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 4.3 данного Кодекса). Увязывая течение такого срока с днем вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и днем окончания исполнения этого постановления, названная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными положениями законодательства об административных правонарушениях, определяющими порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и порядок его исполнения.
Так, согласно статье 31.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу либо после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление, либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за тем же исключением. Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления, притом что в случае его пропуска он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (части 1 и 2 статьи 30.3 данного Кодекса). Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и обычно подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу (статья 31.2 данного Кодекса). В соответствии с общим порядком, закрепленным частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Такое правовое регулирование позволяет однозначно определить период продолжительностью не менее одного года, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, для случаев, когда постановление о назначении административного штрафа исполняется лицом, привлеченным к административной ответственности, после его вступления в законную силу, что само по себе несет стимулирующий эффект для этого лица, имеющего возможность за счет более оперативной уплаты штрафа сократить фактическую продолжительность срока административной наказанности.
При этом уплата штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности в более поздние сроки, чем установленные частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, определенный законодательством годичный срок не сокращает.
В случае отсутствия уплаты административного штрафа с учетом положений части 1 статьи 31.9 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, будет считаться подвергнутым административному наказанию в течение одного года (статья 4.6 КоАП РФ) после истечения двухлетнего срока на исполнение постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ (пункт 35 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 апреля 2025 год).
Таким образом, буквальное толкование части 1 статьи 4.6 КоАП РФ свидетельствует о том, что истечение годичного срока отсчитывается от даты фактического исполнения постановления о взыскании административного штрафа, то есть от даты его уплаты обществом в полном объеме.
Привлечение общества ранее к административной ответственности за нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Арбитражный суд отмечает, что неправильное определение административным органом даты совершения административного правонарушения в части нарушения срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения (07 октября 2024 года) не привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества, не привело к нарушению срока привлечения к административной ответственности.
Таким образом, в рассматриваемых действиях общества управлением установлены и доказаны признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи, с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.
В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 упомянутого постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доводы общества о наличии объективных причин нарушения срока направления проекта договора, связанных с техническим сбоем на портале электросетевых услуг, не свидетельствует об отсутствии вины общества в неисполнении со своей стороны обязанности по рассмотрению заявки потребителя и заключении договора в установленные Правилами №861 сроки, поскольку приведенное обстоятельство не является чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, относится к организационным вопросам деятельности общества.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако не предприняло всех зависящих мер по своевременному выполнению всех мероприятий в соответствии с Правилами №861.
Следовательно, вина общества доказана управлением.
Обстоятельства тяжелого финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины данного лица, однако могут быть учтены при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания.
Иные доводы заявителя (об инвестиционной программе, о необоснованной валовой выручке, об использовании потребителями принципа «льготности» при подаче заявок на осуществление технологического присоединения, приведенные обществом при рассмотрении дела административным органом) судом исследованы, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.
В материалы судебного дела представлено постановление Хакасского УФАС России от 07 мая 2025 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-310/2025 об административном правонарушении, которым к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ привлечено должностное лицо филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО4 за нарушение Правил № 861 при рассмотрении заявки ФИО1 от 20 сентября 2024 года.
Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд не установил, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения нарушенного порядка технологического присоединения в части соблюдения срока выполнения мероприятий технологического присоединения. В связи с чем оснований для применения положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не имеется.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом также не установлены.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Анализ содержания указанной нормы в совокупности с нормой статьи 2.9. КоАП РФ позволяет сделать вывод, что применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно в тех случаях, когда в связи с крайне низкой степенью общественной опасности правонарушения цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута и без назначения конкретной меры наказания.
В рассматриваемом случае с учетом всех установленных выше обстоятельств дела, суд не установил исключительного характера правонарушения. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Сведения, отраженные в скриншоте портала электросетевых услуг, о направлении проекта типового договора и технических условий не свидетельствует об исключительности совершенного административного правонарушения. Принимая во внимание дату направления проекта договора и технических условий (17 февраля 2025 года) , нарушение составило более 4,5 месяцев.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти требования Правил № 861 в части соблюдения установленных сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, заявителем не приведено, из материалов дела не следует, учитывая, что, как следует из пояснений общества, проект договора был сформирован и направлен в «ручном режиме». Доказательств невозможности формирования «ручным» способом в пределах установленных сроков не представлено, в том числе с учетом неоднократного обращения потребителя в сетевую организацию.
В этой связи доводы заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации технологическое присоединение не является первичным и направлено на увеличение потребляемой мощности, в связи с чем административным органом не доказано причинения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку вопросы соблюдения субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения не поставлены в зависимость от обстоятельств первичного или последующего технологического присоединения объектов потребителя к электрическим сетям сетевой организации.
По смыслу статьи 9.21 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, возникающих в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий, в том числе в сфере электроэнергетики. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения субъекта естественной монополии к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Нарушение обществом требований порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, то есть допущение обществом ограничения в доступности предоставляемой ими услуги, свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Значительность размера административного штрафа, предусмотренного за вышеуказанные нарушения, свидетельствует о повышенном контроле со стороны государства и значимости охраняемым общественным отношениям.
В этой связи оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения у арбитражного суда не имеется.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку имеет место неоднократное совершение обществом вменяемого правонарушения.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Размер административного штрафа определен антимонопольным органом в размере 350 000 рублей. При назначении наказания обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом управления не установлено.
Штраф снижен административным органом на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 350 000 рублей (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ). Антимонопольный орган, назначая административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии тяжелого финансового положения общества, принял во внимание характер совершенного правонарушения, выражающегося в повторном систематическом неоднократном продолжающемся совершении обществом ряда однородных правонарушений.
В рассматриваемом случае указанный размер административного штрафа отвечает требованиям принципов соразмерности, разумности и справедливости, характеру вменяемого административного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 марта 2025 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-122/2025 об административном правонарушении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья О.Е. Корякина