ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«13» декабря 2023 года Дело № А79-5382/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20 сентября 2023 года по делу № А79-5382/2021, принятое по заявлению акционерного общества «Племконзавод им. В.И.Чапаева» (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 12.05.2021 № 06/40-2875 в части возврата денежных средств государственной поддержки, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Племконзавод им. В.И.Чапаева» (далее по тексту – заявитель, АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875 в части возврата денежных средств государственной поддержки.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.09.2023 года заявление АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» удовлетворено частично, признано незаконным решение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выраженное в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875, в части возврата средств государственной поддержки в размере 524 300 руб. 60 коп. В остальной части заявления отказано. С Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» взыскано 3 000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения требований заявителя, Минсельхоз Чувашии обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2023 г. № А79-5382/2021 в части признания незаконным решения Минсельхоза Чувашии, выраженное в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875, о возврате средств государственной поддержки в размере 524 300,60 рублей. Принять по делу № А79-5382/2021 новый судебный акт.

Минсельхоз Чувашии указывает, что суд не в полной мере установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и как следствие пришел к выводам, несоответствующим обстоятельствам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда в обжалуемой части, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» является получателем субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса.

Минсельхозом Чувашии проведена плановая выездная проверка в целях осуществления контроля за использованием средств государственной поддержки Ядринского района, на основании приказа Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 23 марта 2021 г. № 3_K путем проверки полноты и правильности отражения хозяйственных операций в первичной учетной бухгалтерской документации по документам, послужившим основанием для выплаты субсидий в 2017-2019 годах, в ходе которой установлены факты необоснованно полученных АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» средств государственной поддержки.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» Ядривского района Чувашской Республики на предмет соблюдения порядка использования выделенных субсидий, путем проверки полноты и правильности отражения хозяйственных операций в первичной учетной бухгалтерской документации по документам, послужившим основанием для выплаты средств государственной поддержки в 2017-2019 годах от 20.04.2021.

Письмом от 12.05.2021 № 06/40-2875 Минсельхоз Чувашии сообщило АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» о том, что проведенной плановой выездной проверкой установлены факты необоснованно полученных средств государственной поддержки в 2017 и в 2019 годах по направлению государственной поддержки на возмещение части затрат на развитие элитного семеноводства на сумму 524 300 руб. 60 коп. и на сумму 43 313 руб. 79 коп., по направлению государственной поддержки выделенной на возмещение части затрат на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв на сумму 12 234 руб. 20 коп. Минсельхоз Чувашии в соответствии с пунктом 3.1. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 и с пунктом 3.1. Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 546, просил АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» в добровольном порядке в течение одного месяца со дня получения настоящего уведомления возвратить необоснованно полученные суммы государственной поддержки в федеральный бюджет Российской Федерации и в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Не согласившись с решением Минсельхоза Чувашии, выраженным в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875 в части возврата денежных средств государственной поддержки, АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанное решение является незаконным, поскольку субсидии лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В данном случае субсидии предоставлялись согласно правил предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

Удовлетворяя заявленные требования в части возврата средств государственной поддержки в размере 524 300 руб. 60 коп., суд первой инстанции исходил из того, что объем выплаченной субсидии не превысил фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, в связи с чем решение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выраженное в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875, в данной части признано судом первой инстанции недействительным В остальной части в удовлетворении заявления АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» отказано.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда в оспариваемой части и не усматривает оснований для их переоценки.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.7 ст. 78 БК РФ).

Во исполнении данного положения принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса» (утратило силу с 22.02.2022 г., действовало в период спорных взаимоотношений).

Предоставление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели, осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (Приложение № 2), утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44 (далее- Правила).

Данные Правила регламентировали порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляли производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 3.1 Правил возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае недостижения показателей предоставления субсидии - в соответствии с пунктом 2.13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий, имеющим площади под сельскохозяйственными культурами площади, засеянные оригинальными, элитными семенами, гибридами первого поколения, посадочным материалом сельскохозяйственных растений, приобретенных у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями (подпункт «а»).

Как указано в пункте 2.4 Правил субсидии предоставляются по направлению, указанному в подпункте «а» пункта 2.2 настоящих Правил при следующих условиях: при посеве зерновых и зернобобовых культур, кукурузы, сахарной свеклы, посадке картофеля субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики выплачиваются при условии, если средняя урожайность соответствующей культуры (по кукурузе - вес зеленой массы с 1 гектара) в целом у получателя субсидии за предыдущий год составила не ниже 90 процентов среднерайонного значения за последние пять лет. В случае, когда данные об урожайности сельскохозяйственных культур за предыдущий год у получателя субсидии отсутствуют либо не соответствуют условиям абзаца второго подпункта «а» пункта 2.4 настоящих Правил, возмещение части затрат производится после проведения уборочных работ при условии, что средняя урожайность соответствующей культуры в целом у получателя субсидии за текущий год составляет не ниже 90 процентов среднерайонного значения за последние пять лет; если семена относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и приобретены под посев текущего года; при посеве зерновых и зернобобовых культур выплата субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики производится при условии, если удельный вес семян категории РСт (массовых репродукций) и несортовых семян составляет не более 10 процентов от общего объема высеянных семян зерновых и зернобобовых культур. При посеве зерновых и зернобобовых культур некондиционными семенами причитающиеся суммы субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат уменьшению пропорционально удельному весу использованных некондиционных семян.

Согласно пункту 2.5 Правил, выплата субсидий за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики производится по ставкам, определенным Минсельхозом Чувашии, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели.

В рассматриваемом случае, Минсельхоз Чувашии со ссылкой на абзац 3 пункта 2.5 Правил указывает, что на момент получения субсидии 23.06.2017, ОАО «Племконзавод им В.И. Чапаева» фактически понесенные затраты составляли 348 000 руб., соответственно сумма средств государственной поддержки не должна превышать данную сумму. Однако, АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» было выплачено 872 300 руб. 60 коп., что на 524300 руб. 60 коп. больше, чем полагалось. Затраты на сумму 1 044 000 руб. произведены после получения субсидии.

Абзац 3 пункта 2.5 Правил предусматривал, что общая сумма субсидии с учетом объемов выплаченных субсидий за счет средств федерального бюджета не должна превышать фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, фактические затраты на закладку и уход за многолетними насаждениями. В случае, если расчетная сумма субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики превысит фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, фактические затраты на закладку и уход за многолетними насаждениями, то размер субсидий, источником выплат которых являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики, определяется как разность между фактической стоимостью и суммой субсидии за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, абзац 3 пункта 2.5 Правил указывает на фактическую стоимость семян и распределяет финансовую нагрузку между республиканским и федеральным бюджетом при определении расчетной суммы субсидии.

В пункте 2.6 Правил указаны формулы, согласно которым рассчитывается размер субсидий, а именно: за счет средств федерального бюджета: Сф = Rф X S, где: Сф - размер субсидий, рублей; Rф - ставка субсидий за счет средств федерального бюджета, рублей; S - площадь под сельскохозяйственной культурой, засеянной элитными семенами (площадь закладки многолетних насаждений, площадь ухода за многолетними насаждениями), гектаров; за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики: Ср — Rp X S, где: Ср - размер субсидий, рублей; Rp - ставка субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, рублей; S - площадь под сельскохозяйственной культурой, засеянной элитными семенами (площадь закладки многолетних насаждений, площадь ухода за многолетними насаждениями), гектаров.

В рассматриваемом случае судом установлено, что 11.04.2017 между СХПК имени Карла Маркса Вурнарского района Чувашской Республики (продавец) и ОАО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» (покупатель) заключен договор поставки №КМ-15, по условиям пункта 1.1 которого продавец обязуется поставлять, а покупатель обязуется оплачивать и принять семена ячменя Владимир элита, ячмень Эльф элита (далее - товар) в соответствии со спецификацией в приложении №1, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 2.1 договора стоимость товара устанавливается в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно спецификации (приложение №1 к договору) между сторонами согласована поставка: Ячмень Владимир элита - 430 цн. на общую сумму 623 500 руб. Ячмень Эльф элита – 530 цн на общую сумму 768 500 руб. Итого на сумму 1 392 000 руб.

В силу пункта 2.2 договора оплата стоимости товара производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца с предоплатой в размере 25% от стоимости товара, оплата 75% в срок до 01.07.2017.

Платежным поручением от 12.04.2017 №229 ОАО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» внесена первая часть оплаты по договору в размере 348 000 руб.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора передача и приемка товара осуществляется по товарным накладным.

По спецификации (приложение №1 к договору) передача товара осуществлена 15.04.2017 по товарным накладным №82 в количестве 430 цн на общую сумму 623 500 руб. и №80 в количестве 530 цн на общую сумму 768 500 руб.

Таким образом, поскольку поставка товара осуществлена на сумму 1 392 000 руб., АО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» правомерно получило субсидию.

При этом, поставка семян на условиях отсрочки платежа соответствовала условиям договора, а оставшаяся сумма за семена была оплачена по договору поставки, все целевые показатели достигнуты.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку объем выплаченной субсидии не превысил фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, все необходимые документы представлены, основания для ее возврата при условии достижения целевых показателей, отсутствуют.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение в оспариваемой части, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20 сентября 2023 года по делу № А79-5382/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева