АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело №А65-400/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А. (до перерыва), помощником судьи Сафиной Р.Р. (после перерыва),

рассмотрев 31.03.2025, 14.04.2025 в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», г.Казань (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ИНН <***>) о признании недействительными предписания №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан, г.Казань,

с участием:

от заявителя – до перерыва - не явился, извещен; после перерыва – представитель ФИО1 по доверенности от 07.04.2025 №38, диплом;

от ответчика – до перерыва - представители ФИО2 по доверенности от 13.03.2025 №28, ФИО3 по доверенности от 15.01.2025 №4, диплом; после перерыва – не явился, извещен;

от третьего лица – до и после перерыва - представитель ФИО4 по доверенности от 04.04.2025 №52, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», г.Казань (далее по тексту – заявитель, НО «Фонд ЖКХ РТ») обратилась в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительными предписания №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2025 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан, г.Казань (далее – ГЖФ при Раисе РТ).

Заявитель в судебное заседание 31.03.2025 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 31.03.2025 представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела договора о взаимодействии по вопросам обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 02.06.2021 №693, договора управления многоквартирным жилым домом от 28.05.2020 №378/ф, проекта договора социальной ипотеки, решения собственника помещений в многоквартирном доме от 18.12.2020.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 31.03.2025 представитель ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании 31.03.2025 представитель третьего лица заявила ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для представления дополнительных документов по делу.

В судебном заседании 31.03.2025 был объявлен перерыв до 14.04.2025г. до 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено, при участии представителей заявителя и третьего лица, в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 14.04.2025 представитель третьего лица заявила ходатайство о приобщении к материалам дела протокола №1 от 19.04.2024, договора управления многоквартирным домом №11А/3 от 10.07.2023

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 14.04.2025 представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 14.04.2025 представитель третьего лица поддержала требования заявителя в полном объеме по основаниям, указанным в пояснениях.

Как следует из материалов дела, в период с 02.09.2024 по 13.092024 жилищной инспекцией, на основании Решения №МО-2236 от 28.08.2024, в рамках осуществления контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности проведена внеплановая документарная проверка по обращениям граждан, проживающих в ЖК «Салават Купере», относительно взносов за капитальный ремонт.

По результатам анализа, предоставленных региональным оператором документов и сведений, платежного документа по кв.№202 дома №11А пр.И.Шакирова г. Казань жилищной инспекцией установлен факт нарушения требований к учету средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт.

Управление многоквартирными домами в ЖК «Салават Купере» по адресу: Казань, пр.Шакирова 15/6, пр.И.Шакирова д.11А, ул.Н.Юсупова д.4, ул. А.Авзаловой д.5, ул. Генерала Махмута ФИО5, д.5а осуществляет ООО "УК "Жилищный Фонд".

Между ООО "УК "Жилищный Фонд" и ГЖФ при Раисе РТ заключен договор на управление выше указанными многоквартирными домами.

В разделе №4 договора управления отсутствует плата за капитальный ремонт.

Начисление взносов за капитальный ремонт осуществляется Региональным оператором капитального ремонта МКД в РТ - НО «Фонд ЖКХ РТ» жителю кв.№202 дома №11А пр.И.Шакирова г. Казань (выбрана одна из квартир ЖК «Салават Купере» по договору социальной ипотеки).

Начисление платы по статье «капитальный ремонт» по указанной квартире было произведено НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства РТ» за период с ноября 2023г. по июль 2024г.

Граждане проживают в квартирах ЖК «Салават Купере» по договору социальной ипотеки (приложен договор №1657005482 от 18.12.2014) с ГЖФ.

Согласно п.1.2 данного договора в собственность жилое помещение может быть оформлено с момента зачисления на расчетный счет Фонда 100% платежей за будущую собственную квартиру, п.3.1.13 данного договора гражданин обязан вносить плату за коммунальные услуги, используемые в квартире, с момента подписания протокола. Учитывая, что между заявителями и ГЖФ при Раисе РТ заключен договор социальной ипотеки, то мнению жилищной инспекции взносы на капитальный ремонт должен оплачивать собственник помещения, то есть ГЖФ при Раисе РТ.

Право собственности, согласно выпискам из ЕГРН на жилые помещения, не зарегистрировано ни на граждан, ни на ГЖФ при Раисе РТ.

Отсутствие регистрации права собственности не создает правоотношения по накоплению фондов капитального ремонта и их последствия.

Договор на право требования взносов на капитальный ремонт с граждан, проживающих по договору социальной ипотеки, между региональным оператором и ГЖФ при Раисе РТ отсутствует.

Жилищная инспекция указывает, что право собственности граждан в установленном порядке в отношении жилых помещений в ЖК «Салават Купере» не оформлено, соответственно выставление НО «Фонд ЖКХ РТ» платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт является нарушением жилищного законодательства, установленных ч.2 ст.154 ЖК РФ и ст.171 ЖК РФ.

По результатам проведенной составлен акт проверки от 13.09.2024 №МО-2236.

13.09.2024 жилищной инспекцией выдано НО «Фонд ЖКХ РТ» предписание №МО-2236. Согласно предписанию НО «Фонд ЖКХ РТ» необходимо устранить нарушения, выразившееся в предъявлении гражданам, не являющимся собственниками квартир в ЖК «Салават Купере» (получившим квартиры по договору социальной ипотеки) платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт; срок устранения нарушения – 14.10.2024.

Так же на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.11.2024 года №МО-2665 жилищной инспекцией в отношении НО «Фонд ЖКХ РТ» проведена проверка исполнения предписания №МО-2236 от 13.09.2024 года.

По результатам данной проверки в отношении НО «Фонд ЖКХ РТ» внесено представление №МО-2665 от 09.12.2024, которым в срок до 13.01.2025 предписано устранить нарушение, выразившееся в предъявлении гражданам, не являющимся собственниками квартир в ЖК «Салават Купере» (получившим квартиры по договору социальной ипотеки) платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт.

Не согласившись с внесенным предписанием, НО «Фонд ЖКХ РТ» в адрес начальника жилищной инспекции подана жалоба на предписание №МО-2236 от 13.09.2024 года.

Ответ на вышеупомянутую жалобу НО «Фонд ЖКХ РТ» от жилищной инспекции получен лишь спустя три месяца, уже после повторного вынесения предписания в отношении НО «Фонд ЖКХ РТ». В своем ответе жилищная инспекция отказала НО «Фонд ЖКХ РТ» в удовлетворении жалобы.

НО «Фонд ЖКХ РТ», посчитав, что выданные жилищной инспекцией предписания №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г. не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица до и после перерыва в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Статьями 210, 249, 309, 320 ГК РФ, статьей 39 ЖК РФ, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрена обязанность собственника помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, нести расходы по оплате коммунальных услуг, а также бремя содержания и текущего ремонта общедомового имущества в соответствии с приходящейся на собственника помещения долей в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 153 ЖК РФ закон возлагает обязанность по несению расходов на обязанных лиц двух основных видов: лиц, обязанных в силу закона и вне зависимости от факта владения помещениями (застройщика, собственника), и лиц, получивших возможность владеть и пользоваться жилыми помещениями с соблюдением определенной юридической процедуры (заключение договора аренды, найма, получение помещения по передаточному акту или в порядке, предусмотренном статьей 124 ЖК РФ).

Одной из функций регионального оператора, как следует из части 2 статьи 180 ЖК РФ, является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Татарстан №52-ЗРТ от 25.06.2013г. «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан» в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором своими силами или силами третьих лиц, в сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

С 01 января 2023 года вступил в силу агентский договор, заключенный между НО «Фонд ЖКХ РТ» и АО «Татэнергосбыт» который предусматривает начисление взносов на капитальный ремонт, формирование и печать платежных документов, прием денежных средств и учету денежных средств. Указанный агентский договор был заключен в целях соблюдения положений части 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Открытие услуги «взнос на капитальный ремонт» производится по исходным данным (сведения о помещениях и их собственниках, площади, сальдо по лицевому счету и т.д.), предоставляемым организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

20.06.2024 в адрес НО «Фонд ЖКХ РТ» поступили исходные данные от ООО «УК «Жилищный фонд» по многоквартирным домам, находящимся в их управлении.

24.06.2024 в адрес платежного агента – АО «Татэнергосбыт» заявителем (НО «Фонд ЖКХ РТ») было направлено поручение об открытии услуги «взнос на капитальный ремонт» по исходным данным, полученным от ООО «УК «Жилищный фонд».

В числе помещений, по которым заявителем было направлено поручение о начислении взносов на капитальный ремонт, были квартиры, полученные гражданами по договорам социальной ипотеки.

Доводы жилищной инспекции, при внесении оспариваемых предписаний в отношении НО «Фонд ЖКХ РТ», мотивированы следующим: часть 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) возлагает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт только на собственников; в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения о регистрации права собственности на граждан, получивших квартиры по договорам социальной ипотеки; - типовыми формами договоров социальной ипотеки предусмотрено оформление права собственности с момента зачисления на расчетный счет ГЖФ при Раисе РТ 100% платежей за будущую собственную квартиру.

Рассмотрев указанные доводы ответчика, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что у собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги у лица, принявшего жилое помещение от застройщика, после выдачи последнему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию возникает с момента передачи жилого помещения по передаточному акту или иному документу о передаче.

Соответственно, из положений статей 153 и 158 ЖК РФ следует, что право владения и пользования вновь созданным объектом недвижимости, равно как и обязанность по оплате коммунальных услуг и расходов на содержание и обслуживание данного помещения, возникает с даты подписания акта приема-передачи жилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 373-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав статьями 209, 210 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации", моментом возникновения обязанности по оплате коммунальных услуг является не момент государственной регистрации права собственности, а дата приемки объекта в эксплуатацию с учетом того, что обязанность по оплате коммунальных услуг в равной мере распространяется на лиц, использующих жилое помещение как на праве собственности, так и на иных законных основаниях.

Ввиду изложенного, моментом возникновения обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе и взносов на капитальный ремонт, у собственника является дата фактического начала пользования квартирой, зафиксированная актом приема-передачи квартиры или иным документом о передаче.

Отсутствие государственной регистрации права не освобождает фактического потребителя коммунального ресурса от обязанности по его оплате.

Регистрация права собственности, предусмотренная как Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действовавшей до 01.01.2017, так и Законом N 218-ФЗ, зависит исключительно от волеизъявления покупателя, ввиду чего отсутствие такой регистрации, тем более при наличии доказательств передачи спорного помещения во владение гражданину, не доказывает принадлежность спорного имущества продавцу и не может являться основанием для возложения на последнего обязанности по оплате коммунального ресурса.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 18-В10-21 свидетельство о государственной регистрации не является документом правообразующего или правоустанавливающего характера. При этом сам по себе акт регистрации носит правоподтверждающий характер и не считается самостоятельным основанием возникновения гражданских прав.

Таким образом, государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество направлена на подтверждение государством наличия у заявителя соответствующего права и обозначение его как правообладателя перед третьими лицами, при этом отсутствие государственной регистрации само по себе не ограничивает права пользования недвижимым имуществом.

Поэтому подход, связывающий момент возникновения обязанности по оплате платы за жилое помещение и оплате коммунальных услуг с государственной регистрацией права собственности, фактически означал бы, что покупатель вправе не оплачивать коммунальные услуги до момента регистрации права собственности на полученное недвижимое имущество, что неизбежно приведет к нарушению прав других лиц, не потреблявших соответствующие ресурсы (например, прежнего собственника), поскольку в этом случае соответствующие расходы должны быть возложены на них.

Типовыми условиями договоров социальной ипотеки гражданам делегируются отдельные права и обязанности собственника жилого помещения, в том числе обязанность нести вытекающие из этого права расходы.

В частности, типовыми условиями договора социальной ипотеки на граждан возложена обязанность вносить плату за жилищно-коммунальные услуги используемой квартиры, в том числе взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, начиная с момента подписания сторонами протокола участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры».

При подписании гражданами договоров социальной ипотеки подписывается протокол участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры» гражданина (далее – протокол).

Протокол является актом приема-передачи жилого помещения.

Правоотношения, между ГЖФ при Раисе РТ, действующим посредством ООО "УК «Жилищный фонд», и гражданами , проживающими в ЖК «Салават Купере», регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре коммерческого найма (глава 35 ГК РФ), а не нормами ЖК РФ, регулирующими отношения социального найма жилого помещения.

На основании статьи 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Согласно статье 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

В пункте 3.1.11 типового договора социального найма гражданин обязалась вносить плату за жилищно-коммунальные услуги используемой квартиры, начиная с момента подписания «протокола» сторонами, в том числе взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, с момента передачи спорного имущества и подписания сторонами протокола участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры», у гражданина возникают жилищные права и обязанности в отношении спорного имущества, в частности, обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрен механизм понуждения для обращения с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимость, лица, получившие жилые помещения на основании подписанного акта приема-передачи (в настоящее случае протокола участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры»), могут фактически использовать и быть получателями коммунальных услуг неопределенное количество времени и без проведения государственной регистрации права собственности.

Следовательно, приобретая квартиру по договору социальной ипотеки в доме, правообладателем, которой является Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан, гражданин согласился с предусмотренными данным договором условиями об оплате коммунальных услуг, в состав которых договором управления многоквартирными жилыми домами, заключенным между ГЖФ при Раисе РТ и ООО "УК «Жилищный фонд», включены расходы на капитальный ремонт жилого дома (п.2.1.39 договора управления многоквартирным жилым домом от 28.05.2020 №378/ф).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 26.06.2013 по делу N 44-Г67, в постановлении ФАС Поволжского округа от 06.03.2014 по делу N А65-14998/2013.

Учитывая цель уплаты взносов на капитальный ремонт, взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника, при этом законодатель понятия структуры платы за жилое помещение разделяет только для трех категорий пользователей жилыми помещениями – для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда; для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и для собственника помещения в многоквартирном доме, не выделяя в отдельную категорию лиц, получивших жилое помещение по иным основаниям.

Факт отсутствия государственной регистрации права собственности на жилое помещение на момент произведения начислений НО «Фонд ЖКХ РТ», при наличии на этот момент акта передачи жилого помещения гражданину в рамках договора социальной ипотеки, не свидетельствует об отсутствии у таких граждан, как у титульного владельца недвижимости, обязанности по несению бремени платы взносов за капитальный ремонт, также, как и не может возлагать обязанность по оплате таких взносов на ГЖФ при Раисе РТ, уже передавшего жилое помещение гражданину, либо оставлять такую обязанность без определения субъекта ее несения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производимые НО «Фонд ЖКХ РТ» начисления взносов на капитальный ремонт общего имущества гражданам, получившим жилые помещения по договорам социальной ипотеки, не нарушают положений действующего жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, у жилищной инспекции отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемых предписаний №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании, должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения.

Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит о недоказанности со стороны ответчика факта обоснованности изложенных в оспариваемых предписаниях требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписания №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г., которое направлены в адрес заявителя, являются недействительными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя о признании недействительными предписаний №МО-2236 от 13.09.2024г. и № МО-2665 от 09.12.2024г. в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан № МО-2236 от 13.09.2024 г., № МО-2665 от 09.12.2024 г.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в пользу Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина