АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-38761/2020

г. Нижний Новгород 27 января 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения 16 января 2025 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр 41-672),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолаевой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику: Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (далее - ООО «ОРБ Нижний», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (далее - Администрация) о взыскании:

- 14 966 рублей 64 копеек за не обеспечение ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, рабочий <...>;

- 27 912 рублей 43 копеек за не обеспечение ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: Нижегородская область, Нижняя Верея, улица Школьная, за д.27;

- 62 766 рублей 48 копеек за не обеспечение ликвидации несанкционированного размещения отходов по адресу: Нижегородская область, городской округ город Выкса, село Чупалейка.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «ОРБ Нижний» является региональным оператором по обращению с ТКО (региональный оператор) в зоне деятельности 6 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на период с 01.01.2019 сроком на 10 лет (соглашение от 10.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области).

Региональный оператор при мониторинге территории выявил несанкционированное размещение ТКО на территории, принадлежащей ответчику: Нижегородская область, городской округ город Выкса, рабочий <...>; (координаты GPS 55,322570 42,013059), Нижегородская область, Нижняя Верея, улица Школьная, за д.27 (координаты GPS 55,250466 41,961729), Нижегородская область, городской округ город Выкса, село Чупалейка (координаты GPS 55,178790 42,55761).

Общество направило в адрес Администрации уведомление об обнаружении и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов от 11.06.2020 № 11/06/1934, в котором предложило ответчику в течение 30 дней после получения уведомления заключить с ООО «ОРБ Нижний» договор на оказание услуг по ликвидации свалки. Если в течение 30 дней места несанкционированного размещения ТКО не будут ликвидированы, региональный оператор ликвидирует самостоятельно место несанкционированного размещения ТКО и обратиться в суд с иском о взыскании понесенных расходов. Одновременно ответчику направлены акты осмотра, фотоматериалы и проект договора.

Ответчик не обеспечил ликвидацию отходов и не заключил договор на оказание услуг по их ликвидации.

В отчете натурного обследования от 22.07.2020 отражен факт несанкционированного размещения ТКО по спорным адресам.

Истец в соответствии с договорами на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке ТКО, на оказание услуг по транспортированию ТКО, на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, заключенными с ООО «СитиЛюкс СК», отчетом ООО «ПримЭко», актом обследования от 21.08.2020, актами подтверждения объема и факта ликвидации от 06.08.2020, от 03.09.2020, от 15.10.2020, выписками из маршрутного журнала по вывозу ТКО, собственными силами ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО по указанным адресам в объеме 85 м3.

В направленных в адрес ответчика претензиях истец предложил добровольно возместить сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ООО «ОРБ Нижний» с соответствующим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд усматривает правовые основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

Применительно к возникшим правоотношениям сторон суд приходит к выводу, что расходы истца по устранению несанкционированных мест складирования отходов следует квалифицировать как убытки.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункты 1, 2 статьи 393 ГК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, требуя возмещения убытков, истец должен доказать совершение ответчиком противоправных действий, наличие и размер убытков и причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основанием для возмещения вреда является наличие факта причинения лицу вреда (убытков), совершение виновных противоправных действий (бездействия), а также причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156), которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

На основании пункта 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Суд установил, что Региональный оператор выявил несанкционированное размещение ТКО на территории принадлежащей ответчику: Нижегородская область, городской округ город Выкса, рабочий <...>; (координаты GPS 55,322570 42,013059), Нижегородская область, Нижняя Верея, улица Школьная, за д.27 (координаты GPS 55,250466 41,961729), Нижегородская область, городской округ город Выкса, село Чупалейка (координаты GPS 55,178790 42,55761).

Земельные участки, на которых обнаружены места несанкционированного размещения ТКО, входят в границы муниципального образования город Выкса; собственность на них не разграничена.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 истец направил в адрес ответчика уведомление от 11.06.2020 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

На основании пункта 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Таким образом, субъектом, обязанным ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО (самостоятельно либо посредством заключения договора на оказание услуг по их ликвидации), является собственник земельного участка. Следовательно, именно собственник земельного участка является и субъектом, с которого подлежат взысканию расходы, понесенные региональным оператором в связи с ликвидацией мест несанкционированного их размещения.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 14 пункта 1 статьи 15 Закон № 131 -ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 24 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 51, пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом (пункты 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Ответственность за размещение и уборку несанкционированных свалок возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Судом установлено, несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена (Публичная кадастровая карта Росреестра), в границах муниципального образования городской округ город Выкса Нижегородской области.

Следовательно, в рассматриваемом случае обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании в лице Администрации, в связи с чем именно она является надлежащим ответчиком по делу.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными положениями Закона № 131 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится муниципальное образование; выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Поскольку свалка расположена на земельных участках муниципального образования «город Выкса», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

Принимая во внимание то, что Администрация работы по ликвидации свалки не провела, региональный оператор, руководствуясь пунктом 17 Правил № 1156 произвел выезд по рассматриваемому адресу, и установил наличие неликвидированной свалки (отчет натурного обследования от 21.08.2020).

При этом суд установил, что истец самостоятельно провел работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорному адресу.

По расчету истца размер понесенных им расходов составил 105 645 рублей 55 копеек.

Расчет истца произведен исходя из фактических затрат истца на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке места несанкционированного размещения ТКО, поскольку указанные услуги не входят в установленный тариф.

В силу части 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У собственника, в свою очередь, возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил № 156).

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, то расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В подтверждение факта понесенных расходов по транспортированию ТКО представлены договоры на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке ТКО, на оказание услуг по транспортированию ТКО, на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, заключенные с ООО «СитиЛюкс СК», отчет ООО «ПримЭко», акты обследования от 21.08.2020, акты подтверждения объема и факта ликвидации от 06.08.2020, от 03.09.2020, от 15.10.2020, выписки из маршрутного журнала по вывозу ТКО.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждены фактически понесенные истцом расходы на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО в сумме 105 645 рублей 55 копеек.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные фактические обстоятельства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив доказанность истцом вины ответчика и наличие причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникшими убытками, размер последних, пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доказательства, опровергающие сведения истца о размере убытков, о наличии вины ответчика и причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникшими убытками, равно как и доказательства оплаты указанной суммы убытков в материалах дела отсутствуют.

Довод Администрации о том, что возложение на органы местного самоуправления всей полноты бремени несения финансовых затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на землях, государственная собственность на которые не разграничена, недопустимо, судом не принимается.

Довод ответчика о недостоверности расчета исковых требований, рассмотрен судом и подлежит отклонению как противоречащий материалам дела и установленным фактическим обстоятельствам. Доказательств вывоза ТКО, а также понесенных в связи с этим затрат в меньшем объеме, чем предъявлено истцом, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 105 644 руб. 43 коп. убытков; а также 6 511 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Н. Дерендяева