Решение по делу № А81-3077/2023 от 31.07.2023

117/2023-33082(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-3077/2023

31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилюгиной О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приуралье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации города Лабытнанги (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании бездействия, об обязании осуществить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Приуралье» - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Администрации города Лабытнанги - ФИО1 по доверенности от 11.01.2023 года № 16,

от третьих лиц: - АО «ЕРИЦ ЯНАО» - представитель не явился,

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился,

-Государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения: ЯНАО, <...>) – представитель не явился;

Для доступа к материалам дела А81-3077/2023в режиме ограниченного доступа на

-Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017533, адрес место нахождения: 629007, ЯНАО, г. Салехард, ул. Карла Маркса, дом 11) – представитель не явился,

- Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес место нахождения: 629001, ЯНАО, <...>) – ФИО2 по доверенности от 30.01.2023 года № 3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Приуралье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Лабытнанги (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в котором просит:

-признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации города Лабытнанги по отказу в предоставлении ООО «Приуралье» информации о статусе дома № 14, расположенного по улице Дзержинского в п. Харп городского округа Лабытнанги;

-признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации города Лабытнанги по непринятию решения об изменении статуса МКД № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп со статуса «общежития» в статус «многоквартирный жилой дом», начиная с момента проведения конкурса Администрацией города Лабытнанги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами- с 26.06.2017 года;

-обязать Администрацию города Лабытнанги изменить статус «Общежитие (часть здания)» дома № 14 по улице Дзержинского в п. Харп на статус «многоквартирный жилой дом» с момента проведения конкурса Администрацией города Лабытнанги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами- с 26.06.2017 года.

15.05.2023 года от заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, в котором Общество уточнило основания заявленных требований, указывает на то, что поскольку спорный дом обладает признаками многоквартирного дома, состоит из двух и более квартир, имеет единую крышу, цельный фасад, общий фундамент располагается на земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов с видом использования - для многоквартирного дома, постольку, по мнению Общества, Администрация г. Лабытнанги должна:

-изменить статус дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп, со статуса «общежитие» на статус «многоквартирный жилой дом», начиная с 26.06.2017 года (даты проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления и обслуживания многоквартирных домов в п. Харп, так как информация в конкурсной документации о проведении отбора была изначально недостоверной и участники торгов были введены в заблуждение),

-зарегистрировать изменения в установленном порядке в Управление Росреестра по ЯНАО, а именно: поставить землю под домом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп на кадастровый учет, поставить дом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп на кадастровый учет как многоквартирный жилой дом,

-после выполнения указанных действий, предоставить подтверждающие данное обстоятельство документы в управляющую организацию ООО «Приуралье».

Суд принял ходатайство заявителя к рассмотрению.

Со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

Отзывы на заявленные требования поступили со стороны Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка», Департамента государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебное заседание по делу не явились представители ООО «Приуралье», АО «ЕРИЦ ЯНАО», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка», Департамента государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести заседание в отсутствие представителей указанных сторон.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования, просила в удовлетворении их отказать.

Представитель Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании просила в удовлетворении предъявленных требований также отказать в виду их необоснованности.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.07.2023 года до 27.07.2023 года до 14 часов 30 минут, а также с 27.07.2023 года до 28.07.2023 года до 14 часов 30 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом, спорное жилое здание, расположенное по адресу: <...> построено в 1979 году. Часть общежития, расположенного по адресу: <...>, площадью 5186,7 кв.м, в том числе жилая 3336,7 кв.м., этажностью 4 находилось в собственности ОАО «ЯНГЖБ» (свидетельство о государственной регистрации права от 12.07.2005 года серия 72 НК № 018661). Решением Арбитражного суда ЯНАО от 26.02.2003 года по делу № А81-2967/1199Б-03 ОАО «ЯНГЖБ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Данные обстоятельства следуют из решения арбитражного суда ЯНАО от 31.01.2007 года по делу № А81-2156/2006. Указанным решением от 31.01.2007 года по делу № А81-2156/2006 арбитражный суд ЯНАО обязал Администрацию муниципального образования поселок Харп принять безвозмездно от ОАО «Ямалнефтегазжелезобетон» в муниципальную собственность объект недвижимого имущества- часть здания: Общежитие, общей площадью 5007,80 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, <...>. Также из указанного решения суда следует, что часть здания площадью 191,40 кв.м. по договору купли-продажи от 19.09.2006 года передана в собственность гражданина ФИО3, право собственности которого подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 23.11.2006 года серия 72 НК № 371066.

В соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2021 N 32-ЗАО "О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа" преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования поселок Харп, входящего в состав муниципального образования Приуральский район, с муниципальным образованием город Лабытнанги было осуществлено в 2021. Имущество было передано на основании приказа Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа № 509 от 28.07.2021.

ООО «Приуралье» владеет лицензией на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-

000134 от 19.06.2017, выданной департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО.

ООО «Приуралье» осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп МО г. Лабытнанги на основании договора управления многоквартирным домом № 16 от 10.08.2017 года, который действует в настоящее время.

Согласно доводам ООО «Приуралье», изложенным в заявлении, дом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп городского округа города г. Лабытнанги по техническому паспорту имеет статус «общежитие», а фактически является многоквартирным жилым домом. Согласно техническому паспорту, дом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп 1979 года постройки, кирпичный, состоит из 5 этажей, четыре из которых - жилые. На первом этаже данного дома расположены нежилые (технические помещения), а также магазины.

В существующих на данный дом документах (техническом плане, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.11.2022 года), в домовладении № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп назначением помещения указано: «жилой дом», а наименованием - «общежитие» (часть здания); по сведениям из ГИС ЖКХ, статус дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп указан, как «многоквартирный жилой дом».

В силу изложенного, по мнению заявителя, информация о статусе дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп городского округа Лабытнанги является противоречивой.

Согласно информации, отраженной в техническом паспорте, инвентарный № 10000549, последняя инвентаризация дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп произведена 18.07.2006 года. Более никаких инвентаризаций не проводилось, изменения в паспорт дома и иные документы не вносились.

Также, по мнению заявителя, неопределенность статуса дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп городского округа Лабытнанги порождает неясности и сложности по оформлению документации и расходам, связанным с управлением данным домом.

Так, управляющая организация ООО «Приуралье» производит оплату коммунальных ресурсов (по каждому виду коммунального ресурса), используемых при содержании общего имущества многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом № 16 от 10.08.2017 года и, выступая от имени собственников многоквартирного дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп, несет затраты, связанные с содержанием данного имущества.

Постановлением Правительства ЯНАО от 18.09.2017 982-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению,

отведению сточных вод и нормативов потребления холодной, горячей воды, отведению сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в Ямало- Ненецком автономном округе», установлены:

-норматив ХВС и ГВС: по МКД 0,03 м3, по общежитиям -0,01 м2 , -норматив по водоотведению: по МКД 0,06 м3 , по общежитиям- 0,02 м3.

Как указывает заявитель, расчет стоимости коммунальных ресурсов водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, отопления, выставленные заявителю ресурсоснабжающей организацией - АО «Харп-Энерго-Газ», предъявляются по одному и тому же дому в разных размерах, что приводит к систематическим ошибкам в

начислении платы за коммунальные ресурсы и возникновению судебных тяжб с ресурсоснабжающей организацией - АО «Харп-Энерго-Газ».

Разница в определении объемов и стоимости коммунальных ресурсов на услуги водоснабжение, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, используемых при содержании общего имущества собственников многоквартирного дома, существенна как для заявителя, так и для собственников многоквартирного дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп.

Для устранения неопределенности, связанной со статусом дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп городского округа г. Лабытнанги, заявитель обратился в адрес Администрации города Лабытнанги с запросом о предоставлении информации и документов, связанных со статусом дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп городского округа г. Лабытнанги - № 317 от 30.09.2022 в уполномоченный орган местного самоуправления – МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г. Лабытнанги, ответ на который не поступил.

Затем ООО «Приуралье» направлен соответствующий запрос № 382 от 18.11.2022 года в Администрацию города Лабытнанги, ответ на который также не поступил.

По мнению заявителя, не представление органом местного самоуправления в лице Администрации города Лабытнанги информации является бездействием.

Что в свою очередь, явилось основанием обращения ООО «Приуралье» в арбитражный суд с заявлением, в котором Общество просит суд:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Преследуемый ООО «Приуралье» материально-правовой интерес в данном деле: обязать Администрацию г. Лабытнанги изменить статус дома по адресу: <...> с «общежитие» на «многоквартирный дом», с целью, как

утверждает заявитель, исключить споры с ресурсоснабжающей организаций по начислению платы за пользование имуществом в доме.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Частью 1 статьи 43, частью 8 статьи 47 Закона о кадастре установлено, что с 01.01.2013 на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями Закона, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищный фонд подлежит государственному учету. Такой учет независимо от принадлежности жилых помещений осуществляется по единой для России системе и в порядке, установленном Правительством России. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В настоящее время уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России (пункт 5.2.47 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).

Минстроем России порядок осуществления государственного учета жилищного фонда не установлен, и в настоящее время продолжает действовать постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Постановление N 1301), пунктом 3 которого определено, что технический учет жилищного фонда возлагается на

специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

В преамбуле Постановления N 1301 установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Постановлением N 1301 установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, об уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 388 внесены изменения в постановление N 1301, исходя из которых государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. При этом основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ) ((пункт 3 постановления N1301).

Бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) осуществляет технический учет жилищного фонда независимо от его принадлежности, а именно:

- техническую инвентаризацию жилищного фонда;

- оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;

- информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (пункт 7 Положения о государственном учете жилищного фонда, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301).

Техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 8 постановление N 1301).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция N 37).

Технический учет жилищного фонда, независимо от его принадлежности, плановую техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда обязаны осуществлять специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации за счет средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (письмо Минфина России от 24.05.2007 N 06-05-03/2-27).

С 01.03.2008 г. вступил в силу Закон о кадастре, регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), а также с ведением государственного кадастра объектов недвижимости и кадастровой деятельности.

Закон о кадастре регламентирует признание и удостоверение государством факта существования с определенными характеристиками или прекращения существования объектов недвижимости, обеспечение заинтересованных лиц достоверными сведениями об их характеристиках. Законом заложен принцип поэтапного создания единой системы учета объектов недвижимости и регистрации прав на них с целью последующей реализации принципа "одного окна", совместив процедуры учета объектов недвижимости и регистрации прав на них в едином органе.

При этом установлены четыре уникальные характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи и достаточные как для проведения государственного кадастрового учета, так и для последующей регистрации прав - вид объекта; кадастровый номер объекта

недвижимости (не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер), который присваивается органом кадастрового учета; описание местоположения объекта недвижимости; площадь объекта недвижимости.

Иные сведения государственного кадастра недвижимости являются вспомогательными, внесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости осуществляется при их наличии и, как правило, в рамках информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления либо исходя из декларируемых заявителем сведений об объекте (к примеру, о материалах наружных стен жилого дома).

В силу изложенного, техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда осуществляют специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации за счет средств их собственников.

В основе технической инвентаризации лежит цель определения технических характеристик и параметров жилого дома, в том числе, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Иных официальных данных в отношении технических характеристик жилого дома не существует, данные сведения предполагаются достоверными, зафиксированы уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией. Изменение таких сведений производится в установленном порядке.

Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19.

В силу чего, действия (бездействия) Администрации г. Лабытнанги по отказу в предоставлении сведений о «статусе» спорного дома, по отказу в изменении «статуса дома с многоквартирного дома на общежитие», не могут быть признаны незаконными. Администрация г. Лабытнанги не является уполномоченной в области технического учета и инвентаризации специализированной организацией.

Кроме того, техническая инвентаризация, оценка и переоценка жилого строения осуществляются за счет собственника.

Как указывает заявитель и представил в материалы дела соответствующие доказательства (выписки из ЕРГН), в настоящее время большая часть помещений в доме

принадлежит физическим лицам; Администрация не является собственником спорного здания.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за нежилое помещение и коммунальные услуги возникает непосредственно у собственника соответствующего помещения.

По смыслу приведенных законоположений, обязанность по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включая взносы на капитальный ремонт, обусловлена наличием у соответствующего лица права собственности в отношении данного имущества.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

В силу указанного правового регулирования собственники жилых и нежилых помещений в спорном доме фактически являются «владельцами» данного дома. Согласно ст. 30 и ст. 36 ЖК РФ каждому из собственников принадлежит не только конкретное помещение, но и доля в общем имуществе дома. Поэтому собственники имеют право принимать решения в части принадлежащего им имущества. Решения в

части общего имущества собственников принимаются на общем собрании собственников.

Суд отмечает, что требование заявителя направлено на изменение вида помещения и утраты им статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда, что может привести к изменению объёма прав и обязанностей граждан, проживающих в спорном здании.

Однако, ООО «Приуралье» как управляющая организация не является собственником спорного здания, не является собственником помещений, расположенных в указанном здании, поэтому не имеет прав на распоряжение имуществом в данном доме. Также в силу заключенного договора управления Общество не наделялось правами на обращение, в том числе в суд, с требованиями об изменении статуса дома с «общежитие» на «многоквартирный дом». Общее собрание собственников указанного дома каких-либо решений по поводу «смены статуса дома» не принимали.

В силу чего, суд полагает, что ООО «Приуралье» необоснованно предъявлены данные требования.

Как полагает арбитражный суд, по смыслу статей 16, 17, 19, 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установление правового статуса здания как многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено и сам по себе такой статус не имеет какого-либо правового значения для установления вида и назначения жилого помещения, находящегося в данном здании, в том числе и жилых помещений в общежитиях. Вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.10.2020 N Ф02- 5532/2020 по делу N А19-23136/2017).

Следовательно, обстоятельства, которые заявитель просит установить, не могут порождать юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Требование заявителя направлено не на установление юридического факта, а на последующее урегулирование взаимоотношений (платы за пользование общим имуществом и за пользование жилыми помещениями) с собственниками и нанимателями жилых помещений в указанном здании. Данное обстоятельство подтверждается также доводами самого заявителя, изложенными в заявлении.

Так, как указывает заявитель, несоответствие статуса «общежитие» дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп фактическим обстоятельствам (фактически дом является многоквартирным) влечет для Общества убытки в виде занижения сумм за оказанные

услуги при управлении домом № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп, что сказывается на его хозяйственной деятельности в целом. Кроме того, в результате неправильного, по мнению заявителя, определение статуса дома № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп - статуса «общежитие», между заявителем и ресурсоснабжающей организацией.

Между тем, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

В соответствии с пунктом 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на

досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, действуя в системе правового регулирования жилищных отношений наряду с положениями частей 3, 7 и 8 статьи 156 указанного Кодекса и будучи средством восполнения отсутствия волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, направлена на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2015 года N 2563-О).

В Определении от 30 сентября 2019 года N 2481-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в таком доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием волеизъявления на то собственников помещений в многоквартирном доме; соответствующее правовое регулирование направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что отвечает интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (Определения от 25 февраля 2016 года N 325-О, от 28 марта 2017 года N 629-О, от 27 февраля 2018 года N 440-О).

Из вышеприведенных норм права и позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей)

на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Согласно статье 45 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса).

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд признает, что фактическим основанием для установления органом местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются результаты голосования полномочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отраженные в соответствующих протоколах, из которых усматривалось бы, что вопросы установления указанной платы были вынесены на рассмотрение общего собрания, но по ним не были приняты решения.

При этом Обществом не представлены доказательства проведения собраний собственников помещений рассматриваемого жилого дома, на повестку которых был поставлен вопрос об утверждении иного размера платы за содержание общего имущества, чем тот, который определен представленным в материалы дела договором управления № 16.

Суд также отмечает следующее.

Исходя из содержания статей 15, 16, 19, 92 ЖК РФ общежития приравниваются к МКД, общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования.

Из положений статьи 36 ЖК РФ следует, что помещения, не являющиеся частями комнат (туалетные комнаты, душевые, кухни, коридоры, подвал и прочее), относятся к общему имуществу МКД (общежития).

Пунктом 51 Правил N 354 от 06.05.2011, предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Положения пункта 51 Правил N 354 применяются исключительно к жилым помещениям, расположенным в жилых зданиях, являющимся общежитиями.

Согласно пункту 50 Правила N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7 (1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения N 2 к Правилам.

При этом применение формулы зависит от наличия или отсутствия тех или иных величин, включенных в формулы в виде наличия в коммунальной квартире общего (квартирного) прибора учета коммунальной услуги, наличие комнатных приборов учета, наличия соглашения между потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) ресурса, потребленного в помещениях, являющихся общим имуществом и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Из указанных положений следует, что соответствие жилого помещения признакам коммунальной квартиры само по себе не предполагает наличия особенностей в оказании коммунальных услуг, свидетельствующих о необходимости применения специального порядка исчисления объема оказанных коммунальных услуг.

Утрата общежитием коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов и блоков душевых) статуса специализированного

жилого помещения (юридический критерий) без проведения реконструкции (конструктивный критерий) предполагает сохранение его конструктивных и технических параметров, а также степени его благоустройства, в связи с чем имеющиеся в здании жилые помещения будут соответствовать признакам коммунальных квартир.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N2 к настоящим Правилам.

Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется, в том числе, в случае изменение конструктивных и технических параметров (в том числе в результате реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, природного и (или) сжиженного углеводородного газа, электрической энергии, тепловой энергии, сточных бытовых вод, отводимых по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (пункт 16 Правил N 306).

В случаях, предусмотренных таблицами 1, 8, 9 Приложения N 2 значения нормативов потребления коммунальных услуг установлены непосредственно в зависимости от наличия у объекта ресурсоснабжения статуса общежития. Применение соответствующих нормативов к иным категориям жилых помещений предполагает распространение на них правового режима тарифного регулирования потребления

коммунальных услуг, установленного для общежитий, чего положения Правил N 306 не предусматривают.

Таким образом, изменение статуса жилого дома с прекращением у него статуса общежития предполагает необходимость применения к нему нормативов потребления, установленных для МКД с соответствующими конструктивными особенностями, что соответствует общему подходу к установлению нормативов потребления коммунальных услуг, установленному пунктом 11 Правил N 306 (постановление Западно-Сибирского округа от 13 сентября 2022 г. по делу N А46-8875/2018).

Таким образом, при формировании нормативов потребления решающим должен являться не статус дома, а его конструктивные особенности, поскольку последние и определяют величину потребляемого коммунального ресурса.

Поэтому суд полагает, что в рассматриваемом случае, отсутствует нарушение прав заявителя бездействием заинтересованного лица по непринятию решения об изменении статуса МКД № 14 по ул. Дзержинского в п. Харп.

Ошибки в начислении платы за коммунальные ресурсы, допущенные РСО, не свидетельствуют о нарушении заинтересованным лицом прав и законных интересов заявителя.

Однако, в рассматриваемом деле суд не усматривает такой совокупности, поэтому отказывает в удовлетворении предъявленного требования.

Поскольку определением от 04.04.2023 года суд предоставил заявителю отсрочку по уплате госпошлины и виду отказа в удовлетворении предъявленного требования, в доход бюджета с Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Приуралье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета России государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 26.10.2022 9:45:00

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна