РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000347-67

11 сентября 2023 года Производство № 3а-519/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (г. Нижний Тагил Свердловской обл., ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителей:

административного истца ООО «Дорожник» – ФИО1,

административного ответчика ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» – ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

27 апреля 2023 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ООО «Дорожник» (далее также – общество) к ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – Учреждение) и Управлению Росреестра по Свердловской области, в котором общество просило пересмотреть утвержденную по состоянию на 22 сентября 2021 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№>, а также кадастровую стоимость объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№>, по состоянию на 18 октября 2021 года (далее также – помещения, а при раздельном упоминании – помещение № <№>, <№> соответственно).

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является собственником помещений и обязано уплачивать налог на имущество организаций, исчисляемый в отношении помещений по формуле в зависимости от их кадастровой стоимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая для помещения <№> – 76395 436 руб. 73 коп., для помещения <№> – 87083 812 руб. 67 коп., превышает рыночную стоимость перечисленных объектов недвижимости. В этой связи и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца общество, доказывая необходимость принятия выводов о рыночной стоимости помещений, изложенных в отчете ООО «Консалтинг Групп» от 7 апреля 2023 года № 145-23/Н (далее – отчет, отчет об оценке), просило установить по состоянию на 22 сентября 2021 года кадастровую стоимость помещения <№> равной 35252 217 руб. 44 коп., а по состоянию на 18 октября 2021 года кадастровую стоимость помещения <№> равной 53051 000 руб.

Определением суда от 2 мая 2023 года административный иск общества был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу.

Определением суда от 5 июня 2023 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, порученная эксперту ( / / )2, которой было поручено проверить соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а в случае установления несоответствия отчета указанным требованиям – определить рыночную стоимость помещений по состоянию на 22 сентября 2021 года и на 18 октября 2021 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 25 июля 2023 года на 11 сентября 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.

Судебное заседание, назначенное на 11 сентября 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителей административного истца и административного ответчика Учреждения.

В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта от 18 июля 2023 года (далее – заключение) протокольным определением суда производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Поскольку в определении суда от 25 июля 2023 года было указано на проведение в назначенном на 11 сентября 2023 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

По письменному ходатайству административного истца суд применительно к положениям части 1 статьи 46 КАС РФ принял уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость помещения <№> равной 35314 000 руб., а оспариваемую кадастровую стоимость помещения <№> – равной 55258000 руб. согласно заключению эксперта.

Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Согласно представленному ППК «Роскадастр» отзыву на административный иск от 23 мая 2023 года общество является собственником объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, расположенных в здании, имеющем кадастровый <№> (далее – здание <№>) по адресу: <адрес>, имеющих нежилое назначение.

Из приложенных к административному иску выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27 марта 2023 года и отзыва ППК «Роскадастр» от 23 мая 2023 года следует то, что актом Учреждения от 29 сентября 2021 года № АОКС-66/2021/002705 (далее также – акт № 2705) по состоянию на 22 сентября 2021 года кадастровая стоимость помещения <№> была определена равной 76395 436 руб. 73 коп. Актом Учреждения от 29 октября 2021 года № АОКС-66/2021/002819 (далее – акт № 2819) по состоянию на 18 октября 2021 года кадастровая стоимость помещения <№> была определена равной 87083 812 руб. 67 коп.

Названная кадастровая стоимость помещения <№> была внесена в ЕГРН 5 октября 2021 года, датой начала ее применения являлось 22 сентября 2021 года. Кадастровая стоимость помещения <№> была внесена в ЕГРН 9 ноября 2021 года, датой начала ее применения являлось 18 октября 2021 года.

Постановлениями Правительства Свердловской области (далее также – Правительство) от 10 декабря 2020 года № 917-ПП, от 11 ноября 2021 года № 764-ПП и от 15 декабря 2022 года № 877-ПП были определены прилагаемые к названным постановлениям перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечни), соответственно на 2021, 2022 и 2023 годы.

Из строки 308 Перечня, определенного постановлением Правительства от 10 декабря 2020 года № 917-ПП, строк 325 Перечней, определенных постановлением Правительства от 11 ноября 2021 года № 764-ПП и от 15 декабря 2022 года № 877-ПП, следует отнесение Правительством здания <№>, в котором расположены помещения, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций в 2021-2023 годах определялась как кадастровая стоимость.

Согласно приложенному к административному иску отчету об оценке рыночной стоимости помещений оценщиком ООО «Консалтинг Групп» ( / / )1 как работником названного юридического лица 7 апреля 2023 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 22 сентября 2021 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 35252 217 руб. 44 коп., а рыночная стоимость помещения <№> по состоянию на 18 октября 2021 года – 53051 000 руб.

В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости помещений в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела Учреждением возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпунктов «б», «в» пункта 11, подпункта «б» пункта 22 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 5 июня 2023 года экспертом ( / / )2 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что отчет об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета, в связи с чем экспертом сделаны выводы о рыночной стоимости помещений: по состоянию на 22 сентября 2021 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 35314 000 руб., а по состоянию на 18 октября 2021 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 55258 000 руб.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество организаций организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, тогда как подпункт 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ относит к указанным объектам недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

Исходя из абзаца первого пункта 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено названным пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ с учетом особенностей, установленных указанной статьей, налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них определяется как кадастровая стоимость названного вида недвижимого имущества.

Подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено то, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости помещений, признано судом подтвержденным материалами дела и положениями статей 3, 373, 375, 378.2 НК РФ, а также части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ, в частности, в связи с тем, что общество является собственником помещений и обязано уплачивать в их отношении налог на имущество организаций, размер которого с учетом включения здания <№> в Перечни, определенные постановлениями Правительства Свердловской области от 10 декабря 2020 года № 917-ПП, от 11 ноября 2021 года № 764-ПП и от 15 декабря 2022 года № 877-ПП, был поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку определенная актами № № 2705, 2819 кадастровая стоимость помещений определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве Учреждения на административный иск, а также с учетом изложенного в заключении эксперта вывода о несоответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости помещений не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом доходного подхода является мотивированным и корректным.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )2 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости помещений на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости помещений по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости помещений их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости помещений в размере их рыночной стоимости, определенной заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 27 апреля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 22 сентября 2021 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 35 314 000 руб.

Установить по состоянию на 18 октября 2021 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 55 258 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 27 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков