Решение по делу № 2А-6825/2023 от 27.07.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Некоммерческому партнерству «Агентство регионального развития» о ликвидации некоммерческого партнерства, исключении его из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ

административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Агентство регионального развития» о ликвидации некоммерческого партнерства, исключении его из ЕГРЮЛ.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано Некоммерческое партнерство «Агентство регионального развития», ОГРН - <***>‚ ИНН – <***>.

Место нахождения организации: <адрес>, пом. 3.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: ФИО1 – генеральный директор.

Административный истец просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство Некоммерческое партнерство «Агентство регионального развития» (ОГРН - <***>‚ ИНН – <***>, место нахождения организации: <адрес>, пом. 3) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от административного истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административное дело рассмотрено по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно пункту 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, из которого следует, что федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пунктов 2, 3 названного Положения следует, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.2 ст. 123.20 ГК РФ, п.2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован в случаях:

- если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

- уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений действующего законодательства административным ответчиком не представлялась информация за 2021 – 2022 годы.

Организация действует на основании устава, утвержденного протоколом общего собрания членов Организации от ДД.ММ.ГГГГ.

Целью Организации является более полное удовлетворение общественных потребностей в товарах, услугах и развития экономической, культурной и общественной жизни <адрес> и <адрес>.

Во исполнение распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. В нарушение положений статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не представлена в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) отчетность за 2021-2022 годы.

2. В нарушение пункта 4 статьи 52, статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2, пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не определяет исчерпывающим образом цели деятельности Организации, не определяет предмет и виды деятельности, а указанная в Уставе цель не определяется как направленная на достижение общественных благ.

3. В нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации к компетенции Общего собрания членов Организации не отнесено решение вопросов: об утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации; о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

4. В нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 7.3 Устава в проверяемый период Общее собрание членов Организации не осуществляло деятельность, направленную на функционирование Организации и реализацию уставных целей, в том числе не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность.

5. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 7.5-7.8 Устава деятельность единоличного исполнительного органа (Генерального директора) в проверяемый период не осуществлялась.

6. В нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001

№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ЕГРЮЛ содержится код видов экономической деятельности, не соответствующий цели деятельности Организации.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы «часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица, в частности, в порядке пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При проведении плановой документарной проверки деятельности "Организации и анализа материалов учетного дела установлено фактическое отсутствие осуществления Организацией деятельности, связанной с реализацией ее уставных целей. В проверяемый период (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) органами управления Организацией не осуществлялась деятельность, направленная на функционирование Организации и реализацию уставных целей, в том числе не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Кроме того, согласно устным пояснениям руководителя Организации (генерального директора - ФИО1) деятельность Организацией не ведется с 2020 года, документы о деятельности Организации за проверяемый период отсутствуют, и дальнейшее осуществление деятельности Организацией не планируется.

Таким образом, руководящие органы Организации не осуществляют деятельность, направленную на реализацию уставных целей, а также не имеют намерения к устранению выявленных при проведении проверки нарушений законодательства Российской Федерации и продолжению деятельности Организации в целом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, предусмотрена лишь для коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом). Некоммерческие организации таким объемом прав и обязанностей законом не наделены и обладают специальной правоспособностью.

Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Устав Организации не определяет исчерпывающим образом цели деятельности Организации, не определяет предмет и виды деятельности, а указанная в Уставе цель не определяется как направленная на достижение общественных благ, что образует грубое нарушение, поскольку наделяет Организацию общей правоспособностью и представляет ей возможность осуществления деятельности не соответствующей требованиям действующего законодательства в отношении некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы указанных документов и сроки их представления утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». (Приложение №, формы №№ ОН0001, ОН0002).

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 32 Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В нарушение пунктов 3-3.1. статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не представила в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) соответствующую информацию за 2021-2022 годы.

Таким образом, согласно полученным сведениям, установлено отсутствие осуществления Организацией деятельности, связанной с реализацией уставных целей, наличие в уставе Организации положений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации, неоднократное непредставление Организацией отчетности.

Вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации образуют грубое нарушение, так как представляют угрозу причинения вреда общественному порядку. Непредставление Организацией отчетности за 2021-2022 годы препятствует осуществлению Главным управлением его законной деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является самостоятельным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 1.1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по <адрес>.

Проанализировав фактические обстоятельства настоящего административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ), исходя из того, что административным ответчиком допущены неоднократные, систематические и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для принудительной ликвидации юридического лица.

Таким образом, исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 264, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства РФ

РЕШИЛ

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции РФ по <адрес> удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство Некоммерческое партнерство «Агентство регионального развития» (ОГРН - <***>‚ ИНН – <***>, место нахождения организации: <адрес>, пом. 3) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова