УИД: 34RS0№...-33

Дело №...а-5936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулик Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Благотворительному фонду «Личная помощь» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд названным с административным иском, указав, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Личная помощь» (далее – Организация, Фонд). Управлением установлены нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Так, Организация в нарушение требований п.п. 3-3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ не разместила в сети Интернет либо не представила в уполномоченный орган отчеты за 2021-2022 годы: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. Управлением в адрес Организации направлены предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимые отчеты административным ответчиком не направлены. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Организация не представила в уполномоченный орган отчеты о своейдеятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2021-2022 годы. На предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) с указанием существа правонарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление отчет о финансово-хозяйственной деятельности Организации за 2021 год, а также на информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить отчет о благотворительной деятельности Организации за 2022 год, информация также не представлена. По сведениям ЕГРЮЛ адрес Организации: 400087, г. Волгоград, .... Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений писем и предупреждений, направленных Управлением в адрес Организации, почтовая корреспонденция ею не была получена, что позволяет сделать вывод об отсутствии по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Информация о смене адреса Организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали, таким образом, Организацией нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. По данному факту Управлением в адрес Организации и руководителю Организации направлены предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (34/03-2035) в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление документы, подтверждающие нахождение Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (действующий договор аренды, фото почтового ящика и вывески Организации, иные документы, подтверждающие нахождение Организации по указанному адресу) либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведений об адресе Организации. Ни одно из предупреждений Организацией не исполнено до настоящего времени, что позволяет сделать вывод об отсутствии деятельности Организации. Дальнейшее осуществление законной деятельности Организации, без устранения выявленных нарушений, невозможно.

Просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Личная помощь» и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Личная помощь», заинтересованное лицо – Президент Благотворительного фонда «Личная помощь» ФИО1 в судебное заседание не явились. По месту регистрации административного ответчика и месту жительства заинтересованного лица судом заблаговременно направлены извещения о времени и месте слушания дела, которые остались невостребованным адресатами и возвращены в суд за истечением срока хранения. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 54, 165.1 ГК РФ, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – исполнительный директор Благотворительного фонда «Личная помощь» ФИО2, представитель заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствие с подп. 3. п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 19 названного Федерального закона, орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Исходя из п. 3 той же нормы, ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу пунктов 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация Благотворительного фонда «Личная помощь», ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.

При обращении в суд административным истцом указано, что Благотворительным фондом «Личная помощь» в нарушение требований пунктов 3-3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ не размещены в сети Интернет и не представлены в уполномоченный орган отчеты за 2021-2022 годы: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

Управлением в адрес административного ответчика заказными почтовыми отправлениями направлены предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно Информационному Порталу Минюста России отчеты о деятельности по формам ОН001 и ОН0002 либо сообщение о продолжении деятельности за 2021-2022 годы фондом не размещены.

Помимо этого, административным ответчиком в нарушение приведенных выше требований ч. 2 ст. 19 Закона №135-ФЗ не представлены в уполномоченный орган отчеты о своейдеятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2021-2022 годы.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) в адрес Благотворительного фонда «Личная помощь» направлено предупреждение, с указанием существа правонарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление отчет о финансово-хозяйственной деятельности Организации за 2021 год.

В связи с непредставлением отчета о благотворительной деятельности Организации за 2022 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Управлением направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить необходимый отчет.

Из положений статей 7, 10 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» следует, что благотворительные организации осуществляют свою деятельность на основании утвержденных высшим органом управления организации благотворительных программ. Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Таким образом, Благотворительный фонд «Личная помощь» в нарушение требований части 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ не представил в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, содержащий сведения о составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации за 2021-2022 годы, что позволяет сделать вывод о фактическом прекращении деятельности фонда и о наличии оснований для ликвидации административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами и должны содержать достоверные сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Пункт 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

По сведениям из ЕГРЮЛ адрес Благотворительного фонда «Личная помощь»: 400087, г. Волгоград, ....

Вместе с тем, направляемые Управлением Минюста России по Волгоградской области в адрес фонда письма и предупреждения, не получены и возвращены отправителю по истечению срока хранения, тогда как информация о смене адреса Организации и соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в Управление не поступали.

По данному факту административным истцом направлено в адрес Организации и руководителю Организации направлены предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №...) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (34/03-2035) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление документы, подтверждающие нахождение Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (действующий договор аренды, фото почтового ящика и вывески Организации, иные документы, подтверждающие нахождение Организации по указанному адресу) либо комплект документов для государственной регистрации изменений сведений об адресе Организации.

Как предусмотрено п. 2 ст. 123.20 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пп. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ относится обращение суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Административный ответчик надлежащим образом уведомлен о необходимости устранения нарушений законодательства и о наступлении возможным последствий.

Исходя из рассматриваемого административного иска, а также дополнительно представленной представителем Управления Минюста России по Волгоградской области в судебное заседание информации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетность, предусмотренная приведенными выше нормами, в Благотворительным фондом «Личная помощь» в Управление не представлены.

Представленные в деле доказательства свидетельствуют об обоснованности доводов рассматриваемого административного иска о фактическом прекращении деятельности фонда и о наличии оснований для ликвидации Организации.

В совокупности с установленными нарушениями в части непредоставления сведений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», неисполнение предупреждений Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ.

С учетом изложенного требования Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с Благотворительного фонда «Личная помощь» в доход бюджета городского округа город-герой Волгоград подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291 – 292 КАС РФ, суд

решил:

требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Благотворительному фонду «Личная помощь» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Личная помощь» (ОГРН <***>).

Исключить сведения о Благотворительном фонде «Личная помощь» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда «Личная помощь» государственную пошлину в доход бюджета городского округа - город-герой Волгоград в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Олейников