Судья Ксендз И.С.

Дело № 33а-5824/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 10 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А-В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания административный исковой материал №М-628/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, к клиентской службе (на правах отдела) в г. Алушта Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным затруднения выплаты компенсации оплаты услуг ЖКХ, возложении обязанности совершить определённые действия,

по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление оставлено без движения,

изучив письменные материалы, проверив законность и обоснованность определения судьи,

установила:

ФИО1 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным затруднение клиентской службы (на правах отдела) в г. Алушта Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым выплаты ФИО1 компенсации оплаты слуг ЖКХ за второе полугодие 2022 года и возложить обязанность выплатить её.

Определением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2023 года административное исковое заявление оставлено без движения.

Не согласившись с определением судьи, ФИО1 обратилась с частной жалобой, в которой просит определение отменить, разрешить вопрос по существу и вынести частное определение в отношении судьи Ксендз И.С.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, прихожу следующему.

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья исходил из того, что в нарушение пункта 5 части 2 статьи 125 и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указывает какие именно решения, действия (бездействия) она оспаривает. Кроме того, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении не указаны какие права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены конкретными действиями ответчика.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, согласно статье 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 220 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 данного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Положениями части 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьёй, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьёй 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса (часть 1).

В соответствии с частью 2 указанной статьи в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса (пункт 1); орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (пункт 2); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями) (пункт 4); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве (пункт 5) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц (пункт 6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (пункт 7); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства (пункт 8); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата её подачи, результат её рассмотрения (пункт 9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями (пункт 10).

Судьёй суда первой инстанции не учтено, что административное исковое заявление ФИО1 подано в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья первой инстанции ссылается на нарушение требований, содержащихся в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, между тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не может быть оставлено без движения по основаниям, изложенным в пунктах 4, 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 как вдова военнослужащего обратилась в адрес административного ответчика с заявлением относительно предоставления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг.

Письмом заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Алушта Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 от 7 февраля 2023 года №91-11/4021л административному истцу сообщено о необходимости соблюдения формы обращения, в частности указания обязательных реквизитов, для чего дополнительно направлена форма заявления для её заполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (пункт 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6).

Вместе с тем, в силу статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; уточнение требований административного истца; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика. Кроме того, суд не лишён возможности при подготовке дела к судебному разбирательству выяснить сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает основания, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения, выводы судьи, содержащийся в определении, о несоответствии административного искового заявления требованиям процессуального закона не обоснованными. Это не согласуется с положениями действующего процессуального законодательства, регулирующими порядок оставления без движения административного искового заявления. Отмеченные в определении недостатки административного искового заявления носят формальный характер, не препятствуют принятию административного иска к производству и установлению всех сведений и обстоятельств по делу.

Таким образом, обстоятельства, указанные судьёй первой инстанции в определении об оставлении административного искового заявления без движения, не препятствуют рассмотрению административного дела, в связи с чем, обжалуемое определение об оставлении административного искового заявления без движения законным и обоснованным не является, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о вынесении частного определения в отношении судьи Алуштинского городского суда Республики Крым Ксендз И.С. в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в действиях судьи при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, признаки нарушения законности не обнаружены.

Установленное указанной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 14 апреля 2023 года по административному материалу №М-628/2023 отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1, к клиентской службе (на правах отдела) в г. Алушта Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным затруднения выплаты компенсации оплаты услуг ЖКХ, возложении обязанности совершить определённые действия направить в Алуштинский городского суда Республики Крым для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Л.А-В. Юсупова