УИД 23RS0044-01-2021-005314-51

К делу № 2-531/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 10 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя истца

ФИО2,

представителя ответчика

ФИО3,

третьего лица

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам гражданского судопроизводства дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании решения незаконным,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований истец указала о том, что является собственником нежилого здания – магазина с кадастровым номером <...>, площадью 39 кв.м, этажность 1, расположенного по адресу: <...>. Данный магазин был ею унаследован после смерти Б.С.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.10.2020 года. Нежилое здание – продовольственный магазин введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию <...> от 23.02.2009 года. Ею подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <...> площадью <...> 11.08.2021 года ее представитель обратился в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность. Согласно ответу администрации Афипского городского поселения Северского района от 16.08.2021 года <...>, имеется частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а именно постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 27.04.2021 года № 273 «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>». Согласно Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, утвержденных решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 года № 137, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-ММ). Для вида разрешенного использования «Магазины» данной территориальной зоны, установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в размере 500/5000 кв.м, тогда как согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок имеет площадь 93 кв.м. Также в ответе указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов не указано основание для предоставления. Данный ответ администрации не соответствует действующему законодательству. 07.10.2021 года ее представитель обратился в администрацию с повторным заявлением, в котором содержалась просьба отменить постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 27.04.2021 года № 273 «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, которое препятствует ФИО5 в реализации права на получение земельного участка под объектом недвижимого имущества. Между магазинами ФИО4 и ФИО5 имеется расстояние около 60 см. Она при составлении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <...> площадью <...>, учла данное расстояние из расчета половины расстояния на каждого собственника, около 30 см. Из содержания ответа администрации от 16.08.2021 года <...> следует, что расстояние между магазинами находится в собственности ФИО4 Однако, это нарушает ее права как собственника магазина. Она в лице своего представителя обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об отмене постановления администрации <...> от 27.04.2021 года, как нарушающего ее права. 29.10.2021 года ею получен ответ, согласно которому для вида разрешенного использования «Магазины» указанной территориальной зоны установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, тогда как согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предложен к образованию земельный участок площадью 93 кв.м, в связи с чем сделан вывод, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ и не может быть утверждена. Кроме того, указано, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 200 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для эксплуатации магазина, запись о регистрации права от 19.10.2017 года и расположенное на нем здание площадью 69,5 кв.м. На основании заявления ФИО4 в целях приведения в соответствие границ земельного участка с его фактическим расположением на местности, администрацией было принято решение об изменении конфигурации земельного участка, принадлежащего ФИО4 без изменения общей площади участка. Действия администрации по утверждению указанного постановления, а также бездействие, связанные с отказом в утверждении схемы расположения для предоставления ей земельного участка под принадлежащим ей магазином, нарушают ее права и законные интересы, поскольку лишают ее возможности использовать принадлежащий ей объект недвижимости. Просит признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 29.10.2021 года <...>; отменить постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 27.04.2021 года № 273 «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>»; обязать администрацию Афипского городского поселения северского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 93 кв.м, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу на праве собственности без проведения торгов.

В дополнениях к иску указано о том, что на схеме расположения объектов в <...> подготовленной кадастровым инженером Б.А.И., изображены схема границ земельного участка ФИО4 и ФИО5, согласно которой 0,28 см – расстояние между формируемым земельным участком и зданием ФИО5, 0,3 см – расстояние между формируемым земельным участком и зданием ФИО5, 0,56 см – расстояние между зданиями ФИО4 и ФИО5 Предложенная схема расположения земельного участка обеспечивает доступ как к зданию ФИО4, так и к зданию ФИО5, так как смежная граница между зданиями должна проходить на одинаковом расстоянии между ними.

Также указано о том, что первоначальный объект недвижимости на земельном участке по адресу: <...>, имел площадь 39 кв.м. 04.10.2012 года ФИО6 было получено свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный по указанному адресу, площадью 50,2 кв.м. Фактически на указанном участке расположен магазин площадью 50,2 кв.м и магазин «Овощи фрукты» площадью 25 кв.м. Решением Северского районного суда от 19.04.2018 года на ФИО6 возложена обязанность привести объект площадью 50,2 кв.м в первоначальное состоянии, объект площадью 25 кв.м – снести. 27.12.2018 года ФИО6 умерла, ее супруг Б.С.И., не оформив наследственных прав, умер <...>. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от <...>, наследником Б.С.И. является ФИО5, зарегистрировавшая право собственности на объект недвижимости площадью 39 кв.м. Также указано, что законодательство о кадастровом учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующего виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом в отношении территориальной зоны. ФИО5 вправе использовать свой объект недвижимости и земельный участок, на котором он расположен в соответствии с фактическим видом использования, поскольку объект недвижимости был образован до введения в действие градостроительного регламента.

Определением Северского районного суда от 06.07.2022 года осуществлен переход из административного в гражданское судопроизводство.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что с целью формирования земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ФИО5 здания магазина, истец обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В утверждении схемы администрацией было отказано на том основании, что минимальная площадь земельного участка в данной территориальной зоне составляет 500 кв.м. Однако, поскольку магазин построен в 2009 года, Правила землепользования и застройки утверждены в 2016 году, их действия на земельный участок ФИО7, обремененный объектом недвижимости, не распространяются.

Представитель истца администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО3 в судебном заседании с доводами иска не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, в письменных возражениях на иск указала о том, что для вида разрешенного использования «Магазины» территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-ММ), где расположен предлагаемый ФИО5 к образованию земельный участок, установлены предельные размеры земельных участков 500/5000 кв.м, тогда как согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцом предложен к образованию земельный участок площадью 97 кв.м. В связи с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не соответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, администрацией отказано в утверждении предложенной истцом схемы. Ранее судебными актами установлено отсутствие у прежнего собственника магазина ФИО6 вещного права на земельный участок, реконструкция магазина признана самовольной и подлежащей сносу. Полагала, что в свидетельстве о праве на наследство по закону указана неверная площадь магазина: вместо 39 кв.м, указано 50,2 кв.м, хотя администрацией в адрес нотариуса направлялось сообщение о наличии не исполненных наследодателем ФИО6 судебных актов о сносе самовольной реконструкции.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требования ФИО5 отказать, пояснила, что с 2004 года владеет на праве собственности земельным участком и расположенным на нем зданием магазина. Объект истца возведен в 2009 году с нарушением градостроительных норм. Утверждение предложенной истцом схемы расположения земельного участка нарушает ее права как собственника объектов недвижимости. В письменных возражениях на иск указала о том, что ранее земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 200 кв.м принадлежал ей на основании договора аренды от 14.07.2007 года. Согласно правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, земельный участок по адресу: <...>, расположен как в двух территориальных зона ОД-2 и Ж-ММ, что нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ. Ни ФИО6, ни ФИО5 не обладают правами на земельный участок.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

11.08.2021 года ФИО5 с целью получения в собственность земельного участка, на котором расположено находящееся у нее в собственности здание магазина, обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 93 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового кварта <...>

Из пояснительной записки кадастрового инженера к схеме расположения объектов недвижимости в <...>, в утверждении которой отказано, следует, что расстояние между зданиями, принадлежащими ФИО4 и ФИО5, составляет 0,54 – 0,56 м. Оптимальным вариантом оформления границ земельных участков является прохождение границы по середине между указанными зданиями для возможности их технического обслуживания. При нанесении координат согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Афипского городского поселения от 27.04.2021 года <...>, выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером <...> проходит вплотную к стене здания <...> (том 2 л.д. 107).

Письмом от 16.08.2021 года <...> в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с отсутствием информации об основании предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, и не соответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, требованиям ст. 11.10 ЗК РФ (том 1 л.д. 12-13).

07.10.2021 года ФИО5 вновь обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об отмене постановления администрации Афипского городского поселения Северского района <...> от 27.04.2021 года «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>.

Ответом от 29.10.2021 года № 01-09/4952 ФИО5 в удовлетворении данного заявления было отказано на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, утвержденных решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 года № 137, предлагаемый ФИО5 к образованию земельный участок, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-ММ). Для вида разрешенного использования «Магазины» указанной территориальной зоны установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в размере 500/5000 кв.м, тогда как согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предложен к образованию земельный участок площадью 93 кв.м. В связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Указано на наличие действующего постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отсутствие оснований для его отмены (том 1 л.д. 7).

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением <...> С.О.М. администрацией Афипского городского поселения Северского района разрешен ввод в эксплуатацию здания продовольственного магазина общей площадью 39,5 кв.м, расположенного по адресу: <...> расположенный на земельном участке площадью 93 кв.м (том 1 л.д. 15-16).

29.07.2009 года за С.О.М. на основании договора купли-продажи участка, на котором расположен объект недвижимости от 03.06.2009 года, зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>

04.10.2012 года за ФИО6 зарегистрировано право собственности на здание магазина.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 14.08.2020 года, 16.03.2009 года за С.О.М. было зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...> площадью 50,2 кв.м.

Решением Северского районного суда от 26.12.2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Северского района в интересах Афипского городского поселения Северского района к администрации муниципального образования Северский район, С.О.М. о признании следки недействительной (том 1 л.д. 40-58).

Признаны незаконными Постановление Главы муниципального образования Северский район № <...> от 10.06.2008 года «Об утверждении С.О.М. проекта границ земельного участка, площадью 89 кв.м, расположенного в п<...> и Постановление Главы муниципального образования Северский район № 1497 от 22.05.2009 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО6 земельного участка площадью 89 кв.м, расположенного в <...>».

Признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 89 кв.м, расположенный по адресу: <...>, заключенный 03.06.2009 года между С.О.М. и администрацией МО Северский район и аннулировать запись о регистрации права собственности С.О.М. <...> от <...>.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на С.О.М. обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу возвратить администрации муниципального образования Северский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 89 кв.м, расположенный по адресу: <...>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.03.2018 года решение Северского районного суда от 26.12.2017 года оставлено без изменения (том 1 л.д. 59-63).

Указанными судебными актами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен администрацией Афипского городского поселения Северского района с нарушением процедуры, предусмотренной ЗК РФ, в связи с чем постановления администрации об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату являются незаконными, и как следствие, договор купли-продажи земельного участка признан недействительной сделкой.

Определением Северского районного суда от 09.12.2019 года решение Северского районного суда от 26.12.2017 года разъяснено, указано, что данное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором расположен объект недвижимости по адресу: <...>, с кадастрового учета. Данное определение вступило в законную силу 25.12.2019 года (том л.д. 75-76).

Регистрационная запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> от 29.07.2009 года на основании решения суда от 26.12.2017 года погашена (том 2 л.д. 166).

Решением Северского районного суда от 19.04.2018 года, с учетом определения от 19.04.2018 года об исправлении описки, удовлетворены исковые требования администрации Афипского городского поселения к С.О.М.. об обязании привести объект капитального строительства в первоначальное состоянии в соответствии с актом ввода и технической документацией, обязать снести спорный объект (том 1 л.д. 37-39). На С.О.М. возложена обязанность привести объект капитального строительства в первоначальное состояние в соответствие; снести магазин «Овощи фрукты» общей площадью 25 кв.м, снести постройку литер А1 площадью 11,2 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 89 кв.м, по адресу: <...>

Решением суда установлено, что администрацией Афипского городского поселения Северского района произведено обследование земельного участка по адресу: <...> в рамках осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 89 кв.м с кадастровым номером <...> принадлежащем на праве собственности С.О.М. на основании договора купли-продажи, расположен объект недвижимости – магазин. В результате реконструкции магазина, проведенной С.О.М. без разрешительной документации, возникло новое помещение, общая площадь магазина увеличилась на 25 кв.м., что отвечает признакам самовольного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.07.2018 года решение Северского районного суда от 19.04.2018 года оставлено без изменения (том 1 л.д. 67-71). Установлено, что материалами дела подтверждена самовольность реконструкции объекта, расположенного по адресу: <...>, и отсутствие у С.О.М. вещного права на земельный участок.

<...> С.О.М. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от 15.01.2019 года.

09.10.2020 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.10.2020 года за ФИО5 зарегистрировано право собственности на здание магазина с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, площадью 50,2 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от октября 2020 года.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.01.2021 года, ФИО5 в настоящее время является собственником нежилого здания – магазина, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, площадью 39 кв.м (том 1 л.д. 84-90).

Земельный участок, на котором расположен принадлежащим ФИО5 объект недвижимости, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-ММ), имеет вид разрешенного использования «Магазины», для которых правилами землепользования и застройки МО Афипское городское поселение Северского района, утв. Решением Совета Афипского городского поселения от 28.01.2016 года № 137, установлены предельные размеры земельных участков 500/5000 кв.м для размещения объектов капитального строительства, торговая площадь которых составляет менее 5 000 кв.м (том 2 л.д. 74-88).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2022 года, собственником смежного с принадлежащим истцу земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с 19.10.2017 года является ФИО4 (том 2 л.д. 15-32). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 04.04.2007 года, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На данном земельном участке расположено нежилое здание – магазин площадью 69,5 кв.м, 1981 года постройки, с кадастровым номером <...>, принадлежащий на праве собственности ФИО4 с 30.12.2004 года.

Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района № 273 от 27.04.2021 года с целью приведения границ участка в соответствие, ФИО4, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 200 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: <...>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <...> (том 1 л.д. 143).

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участке стало то, что при рассмотрении заявления ФИО5 и приложенных к нему документов администрацией было установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> от 27.04.2021 года, поскольку в тексте ответа № 01-09/4952 от 29.10.2021 года, оспариваемого истцом, указано на наличие решения администрации об изменении конфигурации данного земельного участка без изменения площади и несоответствие представленной для утверждения схемы требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

На момент обращения ФИО5 в администрацию Афипского городского поселения постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 27.04.2021 года № 273 «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» не утратило силы.

Требования иска об отмене указанного постановления не мотивированы, каких-либо доказательств, что утвержденная постановлением администрации от 27.04.2021 года № 273 схема расположения земельного участка по адресу: <...>, не соответствует установленным к ней требованиям, не содержит адрес или площадь земельного участка, либо сведения о категории земель, виде разрешенного использования, территориальной зоне, кадастровом номере квартала, либо на ней не указаны границы образуемого земельного участка и ранее учтенных земельных участков, масштаб, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, не представлено, равно как не представлено и доказательств нарушения прав истца действиями администрации при вынесении оспариваемого постановления.

Суд учитывает, что установленное ст. 39.20 ЗК РФ право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Данное право истца никем, в том числе, ответчиком, не оспаривается.

Таким образом, поскольку правовые основания для признания незаконным постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от 27.04.2021 года № 273 «Об утверждении ФИО4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> отсутствуют, на момент рассмотрения администрацией заявления ФИО5 данное постановление являлось действующим, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 10.11.2022 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин