УИД 60RS0012-01-2025-000843-40 Дело № 2a-456/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года г. Невель Псковской области
Невельский районный суд Псковской области в составе
председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,
при секретаре Ещенко Н.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Невельского межрайонного прокурора Парамоновой В.Д.,
представителя административного ответчика - администрации Невельского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет,
установил :
Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, местоположением: <адрес>, <адрес>, идентификационный номер **, общей протяжённостью 3,0 км. (далее Объект) и не регистрации права собственности на нее; обязании административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.
Требования обоснованы тем, что административный ответчик не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на Объект, отсутствие надлежаще оформленного права собственности создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Невельского муниципального округа ФИО1 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что автомобильная дорога общего пользования местного значения идентификационный номер **, <адрес>, действительно является собственностью Администрации, однако на кадастровый учет не поставлена до настоящего по объективным причинам. Так, Администрацией с ДД.ММ.ГГГГ года ведется планомерная работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципальных дорог, в частности: в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. поставлены на учет и зарегистрированы 482 автомобильные дороги местного значения, из них 15 – в ДД.ММ.ГГГГ году. Данная работа осложнилась тем, что ранее на кадастровый учет возможно было поставить объект без изготовления технических планов, что в последующем стало невозможным. Вместе с тем, изготовление технической документации требует значительных временных и финансовых затрат, которые не предусмотрены бюджетом. Представитель указала на то, что Администрация не уклоняется от проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, работа проводится планомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных средств, при этом полагала, что отсутствие кадастрового учета и зарегистрированного права не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку жалоб от граждан не поступало.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Подпунктом 2 п.1 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.
В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из положений ч.5 и ч.6 ст.1 указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа ** от ДД.ММ.ГГГГ в границах муниципального образования Невельского муниципального округа расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, идентификационный номер **.
В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 3,0 км, с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>, который включает технические, экономические характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности - пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.
Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с неосуществлением своевременного государственного кадастрового учета и регистрации права на спорную автомобильную дорогу суд считает несостоятельными, поскольку права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда - до 31 июля 2028 года, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228 КАС РФ,
решил :
Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения местоположением: <адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 3,0 км.
Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области в срок до 31 июля 2028 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, местоположением: <адрес> идентификационный номер **, общей протяженностью 3,0 км., а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.М.Алексеенко
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Судья С.М.Алексеенко