ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13319/2023 (№ 2а-227/2023)

город Уфа 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

Учалинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным административным иском, указав в обоснование требований, что во исполнение поручения прокуратуры республики от 07 декабря 2022 года и пункта 2.6.13 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от 26 июля 2022 года «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», с участием в качестве специалиста главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан расположены несанкционированные свалки отходов, которые находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Учалинский межрайонный прокурор просил обязать Администрацию сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению исполнения требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан: в 300 м. южнее д. Суяргулово, в точке с координатами: широта 54,08111111, долгота 58,9925, на площади 0,5 га; в 500 м. восточнее д. Каипкулово, в точке с координатами: №... Возложить обязанность на Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения.

Впоследствии Учалинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в срок до 01 сентября 2023 года провести мероприятия по обеспечению исполнения требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан: №... Возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити», Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года уточненные исковые требования удовлетворены частично. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года провести мероприятия по обеспечению исполнения требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан:

№...

№...

№...

№...

Возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований отказать, указывая на то, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, они находятся на территории сельских поселений в границах земель населенных пунктов, полномочия по облагораживанию которых находятся в ведении органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На основании пункта 18 Правил «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772 -2001).

При таких обстоятельствах, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком, и правовых оснований для удовлетворения требований к Министерству не имеется, в полномочия министерства входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является исполнителем или соисполнителем государственных программ в отношении ТКО, не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок, не получает доходы от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не имеет полномочий по соблюдению законодательства в области твердых коммунальных отходов, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля, а значит не должно и не может проводить ликвидацию несанкционированных свалок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3. поддержавшей жалобу, представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО4. полагавшего решение суда законным и обоснованным, прокурора ФИО5, полагавшей, что имеются оснований к отмене постановленного по делу судебного акта, представителя ... ФИО6, оставившего разрешение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения прокуратуры республики от 07 декабря 2022 года и пункта 2.6.13 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от 26 июля 2022 года «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан в первом полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», с участием в качестве специалиста главного специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, №..., расположены несанкционированные свалки.

Вышеуказанные свалки являются несанкционированными, поскольку находятся в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственник земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, не определен.

Согласно ответу Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от дата №..., по состоянию на 14 декабря 2022 года на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ликвидации подлежит 41 несанкционированная свалка. При этом денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок за период с 2019 года по 2022 год из федерального бюджета и из бюджета Республики Башкортостан не поступали (л. д. 15-16).

В пунктах 12-15 списка несанкционированных свалок указаны неликвидированные несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (л. д. 17).

Из постановления Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан №... от дата следует, что сельскому поселению Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на ликвидацию несанкционированной свалки в д. Новобайрамово выделено 1539668,21 рублей (л. д. 24-26).

Указом Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года № УГ-310 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года», Правительству Республики Башкортостан поручено обеспечить, в том числе ликвидацию всех недействующих и бесхозяйных свалок (подпункт «в» пункта 1.2 части 1 Указа (л. д. 111-113)).

В адрес Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан поступило письмо Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о необходимости принять неотложные меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в целях достижения планового показателя, установленного на 2022 год (л. д. 114).

дата исполняющим обязанности главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан издано распоряжение №... об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по рекультивации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы, где указаны сроки их ликвидации для каждого сельского поселения в отношении конкретной несанкционированной свалки (л. д. 115-116).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанных земельных участках, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, и определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированную свалку, располагающуюся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками, пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на администрацию сельского поселения. Исходя из этого, суд первой инстанции сделал вывод о необходимости возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Новобайрамгуловский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, а также обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Вместе с тем, при разрешении требований Учалинского межрайонного прокурора и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как и обязанности по финансированию данных мероприятий, суд первой инстанции не учел следующее.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156) закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В постановлении № 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный суд Российской Федерации указал, что согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере. К числу таких норм - помимо, в частности, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - относится и оспариваемый администрацией Новосибирского района Новосибирской области пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предписывающий осуществлять сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления на условиях и способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3). Кроме того, данный Федеральный закон допускает возможность перераспределения перечисленных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В то же время гораздо более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В свою очередь, Российская Федерация устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (абзацы тридцать восьмой, пятьдесят пятый, пятьдесят восьмой и пятьдесят девятый статьи 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Указанным постановлением от 30 мая 2023 года постановлено: впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Изменения в правовом регулировании порядка обращения с отходами, направленные на перераспределение ответственности публично-правовых образований в данной сфере с учетом масштаба нуждающихся в решении задач и наличия организационных и финансовых источников для их решения, тем не менее не устранили выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П дисбаланса в этой области правового регулирования и в практике его применения. В силу обнаруженного дисбаланса на органы местного самоуправления возлагалась и продолжает возлагаться безусловная обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных на территории муниципального образования земельных участках, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем (за исключением земель лесного фонда, поскольку в отношении них такая возможность прямо исключена названными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации), притом что не обеспечено справедливое и гарантированное софинансирование Российской Федерацией или ее субъектом исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

При таких, обстоятельствах, с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 23-П, необходимости разрешения в судебном акте вопроса финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, суду первой инстанции надлежало установить порядок финансирования мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок из средств бюджета Республики Башкортостан, федерального бюджета, порядок действия федеральных и региональных программ по ликвидации таких свалок, выделения денежных средств, и с учетом установленных обстоятельств разрешить вопрос в привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков Правительства Республики Башкортостан, Министерства природопользования Республики Башкортостан, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в целях установления в судебном акте объем финансирования указанных межрайонным прокурором мероприятий.

Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием к отмене судебного решения и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как принятое с существенными нарушениями норм процессуального закона не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует верно определить круг лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства, установить порядок финансирования мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок из средств бюджета Республики Башкортостан, федерального бюджета, порядок действия федеральных и региональных программ по ликвидации таких свалок, выделения денежных средств, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) вынести законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

судьи У.В. Зинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года

Справка: судья Таюпова А.А.