дело № 2а-202/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 29 сентября 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, являющейся учредителем общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ ПЛАЗА», к Государственному Совету Республики Крым об оспаривании в части Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым»,

с участием заинтересованных лиц Главы Республики Крым ФИО7, Совета министров Республики Крым, Министерства промышленной политики Республики Крым, руководителя временной администрации общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ ПЛАЗА» ФИО8, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» (далее – Закон № 47-ЗРК), подписан временно исполняющим обязанности Главы Республики Крым ФИО7, опубликован в изданиях «Крымские известия», № 160 (5571), 12 августа 2014 года, «Ведомости Государственного Совета Республики Крым», 2014, № 2, часть 1 (подписано в печать 9 сентября 2014 года).

Абзацем пятым статьи 5 Закона № 47-ЗРК определено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

ФИО6, являющаяся учредителем общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ ПЛАЗА», обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному Совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим с момента издания абзац 5 статьи 5 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», как противоречащий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что в адрес ООО «СКАЙ ПЛАЗА» 16 января 2023 года поступило уведомление Министерства промышленной политики Республики Крым о принятии решения о выкупе для нужд Республики Крым имущества ООО «СКАЙ ПЛАЗА» на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 10 января 2023 года № 3-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым». Из текста уведомления также следует, что до завершения процедуры выкупа имущества назначена временная администрация по управлению ООО «СКАЙ ПЛАЗА» в составе согласно приложению 1 к распоряжению. Уведомление также содержит ссылку на статью 5 Закона № 47-ЗРК. Текст распоряжения и приложения к нему отсутствуют на официальном сайте Совета министров Республики Крым. По мнению административного истца, она является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом, поскольку назначение директора (генерального директора) общества с ограниченной ответственностью отнесено к исключительной компетенции его участников / учредителей, и административный истец, как учредитель ООО «СКАЙ ПЛАЗА», ограничена в своих правах.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2023 года, от 21 сентября 2023 года к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Глава Республики Крым ФИО7, Совет министров Республики Крым, Министерство промышленной политики Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца - руководитель временной администрации ООО «СКАЙ ПЛАЗА» ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, в том числе с учётом доводов, изложенных в письменных пояснениях, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме (том 2 л.д. 38-44).

Представитель Государственного Совета Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласился, указал, что оспариваемый в части Закон принят Государственным Советом Республики Крым с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д. 199-212, том 2 л.д. 214-219).

Также в судебном заседании представитель административного ответчика заявил ходатайство о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что оспариваемая норма перестала затрагивать права административного истца с момента включения движимого и недвижимого имущества ООО «СКАЙ ПЛАЗА» в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённого постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (том 2 л.д. 225-227).

Представитель заинтересованного лица Совета министров Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласился, мотивируя отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления. Пояснил, что оспариваемая норма не противоречит требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, оспариваемый Закон был принят Государственным советом Республики Крым в пределах полномочий, представленных действующим законодательством, права административного истца не затрагивает. Оспариваемая норма в отношении административного истца не применялась. Просил прекратить производство по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО4 с доводами административного искового заявления не согласилась, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Законопроект прошёл предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения. Оспариваемый в части Закон Республики Крым принят Государственным Советом Республики Крым в пределах полномочий, в полном соответствии с правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия нормативного правового акта, опубликован в установленном порядке и прав административного истца не нарушает. Также представитель заинтересованного лица поддержала ходатайство о прекращении производства по делу. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 2 л.д. 60-69).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО5 полагала поданное административное исковое заявление необоснованным, поддержала ходатайство о прекращении производства по делу. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 2 л.д. 58-59).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем заинтересованного лица Главы Республики Крым ФИО7 поданы письменные возражения на административное исковое заявление (том 1 л.д. 229-238).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что производство по данному административному делу подлежит прекращению по основаниям, указанным в части 1 статьи 214, пункте 1 статьи 194, пункте 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 19 июля 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта, далее Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно статье 6 названного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Одновременно в статье 12.1 этого же Закона (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьёй 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно части 1 статьи 69 Конституции Республики Крым (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

В силу пункта 1 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относятся принятие законов Республики Крым и внесение в них изменений.

Законы Республики Крым принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции Республики Крым).

В силу статьи 78 Конституции Республики Крым право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым принадлежит Главе Республики Крым, депутатам Государственного Совета Республики Крым, его комитетам и комиссиям, представительным органам муниципальных образований. Право законодательной инициативы также принадлежит прокурору Республики Крым и территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Крым по вопросам их ведения (часть 1).

Проекты законов, внесённые в Государственный Совет Республики Крым Главой Республики Крым, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке (часть 2).

Законопроекты рассматриваются Государственным Советом Республики Крым в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Государственного Совета Республики Крым (часть 4).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 Конституции Республики Крым принятый закон Республики Крым в течение пяти дней направляется Главе Республики Крым для подписания и обнародования.

Глава Республики Крым в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Республики Крым подписывает его и обнародует в порядке, установленном законом Республики Крым.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что закон Республики Крым вступает в силу после его официального опубликования. Закон и иные нормативные правовые акты Республики Крым по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Статьёй 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Крым от 15 мая 2014 г. № 2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее – Закон № 2-ЗРК в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который определяет правовые основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым - Государственного Совета Республики Крым - Парламента Республики Крым (далее - Государственный Совет).

Из материалов дела следует, что 23 июня 2014 года и.о. Главы Республики Крым ФИО7 внесён на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым проект закона Республики Крым «Об особенностях выкупа стратегических объектов Республики Крым» с просьбой включить данный вопрос в повестку дня внеочередных пленарных заседаний восьмой сессии Государственного Совета Республики Крым (том 1 л.д. 89).

В пояснительной записке к указанному проекту за подписью и.о. Главы Республики Крым ФИО7, указано, что принятие данного проекта обусловлено необходимостью законодательного урегулирования вопросов принудительного выкупа стратегических объектов Республики Крым. Проект разработан в целях урегулирования вопросов, связанных с принудительным выкупом стратегических объектов (том 1 л.д. 92).

Постановлением от 25 июня 2014 года № 2248-6/14 Государственный Совет Республики Крым принял в первом чтении проект закона Республики Крым «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым» (рег. 1611/30-10) (пункт 1) (том 1 л.д. 86).

Пунктом 2 постановлено направить проект закона Республики Крым в постоянные комиссии Государственного Совета Республики Крым, органам местного самоуправления Республики Крым, временно исполняющему обязанности Главы Республики Крым ФИО7, прокурору Республики Крым Поклонской Н.В., в Главное Управление Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и городу Севастополю для рассмотрении и предоставления замечаний и предложений в Постоянную комиссию Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и инвестиционной политике до 2 июля 2014 года

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления Постоянной комиссий Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и инвестиционной политике поручено рассмотреть поступившие замечания и предложения к проекту закона Республики Крым «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым», подготовить данный проект закона ко второму чтению и внести его на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым.

26 июня 2014 года проект закона направлен временно исполняющему обязанности Главы Республики Крым ФИО7 (том 1 л.д. 95-96), в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю для проведения юридической экспертизы (том 1 л.д. 97-98),

27 июня 2014 года по результатам анализа указанного проекта Юридическим управлением Секретариата Государственного Совета Республики Крым в адрес Президиума Государственного Совета Республики Крым направлено заключение № 555/22-11 (том 1 л.д. 121-122).

4 июля 2014 года Совет министров Республики Крым, рассмотрев указанное выше заключение, со ссылками на нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что законопроект соответствует федеральному законодательству и может быть рассмотрен Государственным Советом Республики Крым (том 1 л.д. 123-124).

7 июля 2014 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы направлены справки по проектам законов, принятых Парламентом Республики Крым в первом чтении 25 июня 2014 года, в том числе «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым» (том 1 л.д. 117-118, 119-120).

В ту же дату в Государственный Совет Республики Крым направлено заключение прокуратуры Республики Крым на проект закона «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым» от 4 июля 2014 года (том 1 л.д. 125, 126).

11 июля 2014 года Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации по результатам рассмотрения проекта закона Республики Крым «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым» направлены замечания (том 1 л.д. 115-116).

6 августа 2014 года Постоянная комиссия Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и инвестиционной политике внесла на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым таблицу поправок к проекту закона «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым» (№ 1611/30-10) для его рассмотрения во втором чтении (том 1 л.д. 104, 105-110).

7 августа 2014 года данной постоянной комиссией принято заключение на проект закона «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым», с учётом поправок депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО9, которые учтены в полном объёме, согласно которому проект закона может быть рассмотрен во втором чтении на внеочередной сессии Государственного Совета Республики Крым в августа 2014 года (том 1 л.д. 127).

Согласно представленных поправок, в частности:

- название проекта изложено в следующей редакции «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым»;

- статья 5 изложена в следующей редакции:

«Статья 5

В случае принятия Советом министров Республики Крым решения о выкупе имущества орган, который внёс предложение о выкупе имущества, в течение пяти дней письменно уведомляет собственника имущества о принятии решения.

Уведомление о выкупе имущества направляется заказным письмом.

В случае если место нахождения (место проживания) собственника имущества неизвестно, информация о принятом решении о выкупе размещается в средствах массовой информации.

Собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации.

Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.».

8 августа 2014 года Государственный Совет Республики Крым постановлением № 2412-6/14 в соответствии с пунктом 1 статьи 75, частью 1 статьи 76, частью 4 статьи 78 Конституции Республики Крым постановил принять Закон Республики Крым «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» и направить его для подписания и обнародования исполняющему обязанности Главы Республики Крым ФИО7 (том 1 л.д. 100, 101-103).

Закон Республики Крым «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК опубликован в изданиях «Крымские известия», 12 августа 2014 года № 160 (5571) (том 1 л.д. 214).

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральном регистре Министерства юстиции Российской Федерации, Закон Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК имеет статус «соответствует федеральному законодательству» (том 2 л.д. 70).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Проверяя применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов в порядке указанной выше нормы судом установлено следующее.

Оспариваемым в части законом определён механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам. В частности Законом установлено, что выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Размер возмещения устанавливается Советом министров Республики Крым на основании отчёта об оценке, подготовленного субъектом оценочной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Отчёт об оценке, в соответствии с которым осуществляется выкуп имущества, может быть оспорен в суде.

Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым.

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций.

30 апреля 2014 года Государственным Советом Республики Крым принято постановление № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», согласно пункту 1 которого (в редакциях с последующими изменениями) установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью всё государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым (том 2 л.д. 220, 221, 222, 223).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» внесены изменения путём дополнения Приложения к Постановлению пунктами 267-316 следующего содержания, в частности:

«315. Движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», в том числе:

земельный участок площадью 5445,0 м2, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

имущество, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м2, кадастровый №;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 м2, кадастровый №;

нежилое здание площадью 388,3 м2, кадастровый №;

нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м2, кадастровый №;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м2, кадастровый №;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м2, кадастровый №;

нежилое здание площадью 510,7 м2, кадастровый №;

нежилое здание (здание площадью 273,0 м2. Литер: Ж. Этажность: 1) площадью 273,0 м2, кадастровый №;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 м2, кадастровый №;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м2, высотой 4,0 м, кадастровый №;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м2, высотой 4,0 м, кадастровый №;

нежилое здание площадью 107,9 м2, кадастровый №.».

В соответствии с пунктом 2 Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года № 1597-2/23 настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Указанное постановление опубликовано в газете «Крымские известия», № 20(7601) 4 февраля 2023 года.

Таким образом, на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 (в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года № 1597-2/23) движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», в том числе имущество, перечисленное в пункте 315 Приложения к указанному постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие в настоящее время наличие обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что затрагивается установление либо реализация каких-либо прав и законных интересов ФИО6 в связи с принятием оспариваемого в части абзаца 5 статьи 5 Закона № 47-ЗРК как на дату подачи административного искового заявления, так и на дату рассмотрения дела по существу.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что ФИО6 участником отношений, регулируемых абзацем 5 статьи 5 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», не является, и такой акт в оспариваемой части очевидно не затрагивает её права и свободы.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В этой связи, по смыслу приведённых норм закона, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства настоящего административного дела, и поскольку оспариваемый абзац 5 статьи 5 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» к административному истцу фактически не применялся, производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6, являющейся учредителем общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ ПЛАЗА», к Государственному Совету Республики Крым о признании не действующим с момента издания абзаца 5 статьи 5 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым» - прекратить.

Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в срок, предусмотренный частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в порядке, установленном статьёй 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Определение изготовлено в окончательной форме – 13 октября 2023 года.