Решение по делу № 2А-2421/2025 от 13.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-2421/2025

УИД 26 RS0001-01-2025-003286-61

Резолютивная часть оглашена 13.05.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: ГБУ СК "Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>", ГКУ "Ставропольское лесничество", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 266,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, с кадастровым номером №. По состоянию на дата задолженность по арендным платежам по указанному земельному участку у административного истца отсутствует. Земельный участок с КН № ранее был предоставлен ФИО2 Постановлением главы <адрес> от дата № на праве аренды сроком на 10 лет, о чем заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №. На основании договора купли-продажи недвижимости от дата с условиями о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от дата, заключенного в установленном законом порядке, ФИО1 владеет и пользует вышеуказанный земельный участок с КН №, по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600. дата административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением, в порядке ч.1 ст.39.20 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, в аренду без проведения торгов. Решением администрации <адрес> №с от дата, подготовленным комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды. Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу №а-2024/2024, вступившим в законную силу, решение администрации <адрес> №с от дата признано незаконным, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600. После повторного рассмотрения заявления ФИО1 дата за исх. №с было отказано в предоставлении муниципальной услуги. ФИО1 считает вышеуказанное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обладающим в силу положений ч.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. Согласно решению администрации <адрес> №с от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, указывает, что основанием для принятия решения послужило то, что у административного ответчика имеется информация о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах государственного природного заказника краевого назначения «Русский лес». Данные обстоятельства по мнению комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> свидетельствуют о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды. Вместе с тем, п.1 ст.263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст.260 ГК РФ). П.1, 1.1. и 3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования. Пп. 2 п. 1 ст.40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством РФ. Принимая во внимание изложенное, следует, что наличие (возведение) хозяйствующей постройки в пределах границ испрашиваемого земельного участка с КН № не свидетельствует в силу закона о ее самовольном возведении, а равно не считается нарушением земельного законодательства и градостроительного законодательства препятствующим в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Следует также отметить, что согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п.6 ст.39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в статье 39.16 ЗК РФ. В силу п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В рассматриваемом случае, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 266,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, с кадастровым номером №, который возведен и зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в связи с чем в силу положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является право субъектным лицом обладающий исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Следует также отметить, что право собственности административного истца на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом в аренду земельном участке с кадастровым номером №, возникло и зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке и как следствие с момента государственной регистрации права собственности на данный жилой дом, у ФИО1 в силу положений ч.1 ст.39.20 ЗК РФ возникло исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Таким образом, правовая позиция административного ответчика не основана на нормах материального права. При этом, ни договором аренды земельного участка, ни действующим земельным законодательством РФ не предусмотрен срок, в течении которого правообладатель вправе обратиться за оказанием муниципальной услуги при реализации исключительного права на приобретение в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. П.5 ст.27 ЗК РФ установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 той же статьи 9 пп.1). Вместе с тем, в силу положений п. 6.1 ст. 95 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ФЗ от дата №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с ЗК и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. Согласно п. 2 ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. В силу положений ст.7 ЗК РФ земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель, в отношении которой не установлен запрет на приобретение земельного участка в аренду. При таких обстоятельствах, с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в связи с его нахождением в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого назначения «Русский лес», а также пересекается с землями лесного фонда, нельзя признать основанным на законе.Просит суд:

- признать незаконным решения администрации <адрес>, подготовленные комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрацию <адрес> в месячный срок подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в квартале 600, под принадлежащим заявителю на праве собственности жилой дом, на срок 49 лет.

Судом к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ГКУ «Ставропольское лесничество», ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>».

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 266,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, с кадастровым номером №, который возведен и зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Ранее земельный участок кадастровым номером № был предоставлен ФИО2 Постановлением главы <адрес> от дата № на праве аренды сроком на 10 лет, о чем заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №.

На основании Договора купли-продажи недвижимости от дата с условиями о передаче о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от дата, заключенного в установленном Законом порядке, ФИО1 владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600.

дата административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением, в порядке ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, в аренду без проведения торгов.

Решением администрации <адрес> №с от дата, подготовленным комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды (пп.2 п.20 административного регламента).

Указанное решение ФИО1 было оспорено в суд.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации <адрес> №с от дата, подготовленное комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600, в аренду без проведения торгов. Суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600. В остальной части требований отказано.

дата апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда решение суда от дата оставлено без изменения.

дата определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение суда от дата и апелляционное определение от дата оставлены без изменения.

Заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600, было повторно рассмотрено.

Решением администрации <адрес> №с от дата, подготовленным комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский лес».

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируется главой V.I Земельного кодекса РФ, а также ст. 3 Федеральный закон от дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 266,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, с кадастровым номером №, который возведен и зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем, в силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, у истца возникло исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В свою очередь, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

П. 5 ст. 27 ЗК РФ установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 той же статьи (пп.1).

Вместе с тем, в силу положений, закрепленных в п.6.1 ст.95 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с ЗК РФ и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.2 ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

В силу ст.7 ЗК РФ земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель, в отношении которой не установлен запрет на приобретение земельного участка в аренду.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в черте населенного пункта <адрес>, имеет категорию – земли населенных пунктов, в силу ст. 95 ЗК РФ, признается относящимся к землям населенных пунктов, независимо от его частичного включения в состав особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, не является изъятым или ограниченным в обороте.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в связи с его нахождением в границах зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», а также пересекается с землями лесного фонда, нельзя признать основанным на законе.

Суд принимает во внимание, что решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу № в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> старшего советника юстиции Степанова С.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц в Российской Федерации к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании отсутствующим права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600, с назначением – земли населенных пунктов, предоставленный в аренду для использования под усадебные жилые дома – отказано.

Этим же судебным актом суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным (ничтожным) сделки о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. Ставрополь, <адрес> в квартале 600, об аннулировании (исключении) Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, о применении последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, об исключении из государственного кадастра недвижимости (снятии с кадастрового учета) сведений о земельном участке с кадастровым номером №, об истребовании земельного участка с кадастровым номером № предоставленного в аренду для использования под усадебный жилой дом, из незаконного владения, о признании сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № подлежащим уточнению, а площади – ориентировочной.

В силу положений закрепленных в ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от дата №-П, согласно которого признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативных правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец, являясь лицом, обладающим правом на предоставление указанной муниципальной услуги, представил все необходимые документы, согласно требованиям регламента, в связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги у комитета не имелось.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции РФ, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно требованиям ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения ил препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствует закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

По настоящему делу судом установлена необходимая совокупность обстоятельств для частичного удовлетворения административного иска.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести с тем, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абз. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О судебном решении»).

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержании доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз. 3 и 5 п. 17).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, в аренду без проведения торгов, с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Исходя из изложенного, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> №с от дата, подготовленное комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, в аренду без проведения торгов.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в месячный срок подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в квартале 600, под принадлежащим заявителю на праве собственности жилым домом на срок 49 лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова