Дело № 3а-45/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

21 марта 2023 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.

при секретаре Красюк А.О.,

с участие представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Требования мотивированы тем, административный истец в декабре 2021 года обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о взыскании компенсации за нарушение содержания в исправительном учреждении. Решением суда административный иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице ФСИН России взыскано 30 000 рублей. Административный истец указывает, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 5 месяцев, вопреки установленному главой 22 КАС РФ сроку – 1 месяц. Полагает, что на продолжительность судопроизводства по делу повлиял длительный сбор доказательств, положенных в основу возражений на административное исковое заявление, которые были составлены ответчиком 12 апреля 2022 года. Указывает, что нарушение судом права на судопроизводство в разумный срок занимает его личное время и затягивает рассмотрение дела в последующих инстанциях.

По изложенным основаниям административный истец просит взыскать компенсацию в размере 60 000 рублей.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что административный истец затягивал процесс, срок рассмотрения дела в суде первой инстанции был обусловлен сбором доказательств, а также необходимостью участия ФИО2 в судебном заседании.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отбывает наказание в местах лишения свободы, ходатайство о возможности участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не заявлял.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №2а-359/2022, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (подписана 04 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, перечислены в части 1 статьи 1 Закона о компенсации. К таким лицам относятся, в том числе граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами.

Пунктами 1 и 2 части 5 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение; до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение; административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 данной статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Из материалов административного дела №2а-359/2022 следует, что 26 января 2022 года в Ишимский городской суд Тюменской области поступило административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 4 000 000 рублей (адм.д. т.1 л.д.3-4).

Определением судьи от 31 января 2022 года административное исковое заявление ФИО2 принято к производству суда, назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству на 21 февраля 2022 года.

Определением судьи от 21 февраля 2022 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России, судебное заседание назначено на 13 апреля 2022 года (адм.д. т.1 л.д.18).

13 апреля 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 20 апреля 2022 года.

20 апреля 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 04 мая 2022 года, после перерыва 04 мая 2022 года административное исковое заявление ФИО2 рассмотрено судом по существу, объявлена резолютивная часть решения суда.

Решением Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года административный иск ФИО2 удовлетворен частично. Взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджета ФСИН России в пользу ФИО2 компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей. Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.114-129).

05 сентября 2022 года копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле.

09 июня 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области.

05 июля 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО2, одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года ходатайство ФИО2 удовлетворено, восстановлен срок для обжалования решения суда от 04 мая 2022 года.

04 августа 2022 года в суд поступило заявление УФСИН России по Тюменской области об исправлении описки в решении суда от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.160).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 16 августа 2022 года исправлена описка, допущенная в резолютивной части решения Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.165-166).

03 октября 2022 года в суд поступило ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, апелляционная жалоба на решение суда от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.171, 173-175).

02 ноября 2022 года срок на подачу апелляционной жалобы восстановление определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 октября 2022 года устранена описка, допущенная в описательной части решения Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.184-185).

09 ноября 2022 года административное дело направлено в Тюменский областной суд для апелляционного рассмотрения.

Определением судьи Тюменского областного суда от 16 ноября 2022 года административное дело по апелляционным жалобам административного истца ФИО2, административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12 декабря 2022 года.

12 декабря 2022 года судебное заседание отложено на 18 января 2023 года в связи с необходимостью обеспечения участия административного истца ФИО2 в судебном заседании, а также необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу.

13 декабря 2022 года в Тюменский областной суд поступили частные жалобы административного истца ФИО2 на определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 октября 2022 года и определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года (адм.д. т.1 л.д.216, 220).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 07 декабря 2022 года административному истцу ФИО2 восстановлен срок для обжалования определения Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.224-225).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 07 декабря 2022 года исправлена описка, допущенная в описательной и резолютивной частях определения Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года о восстановлении срока для обжалования решения от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.226-226).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 07 декабря 2022 года административному истцу ФИО2 восстановлен срок для обжалования определения Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года (адм.д. т.1 л.д.228-228).

Определениями судьи Тюменского областного суда от 22 декабря 2022 года рассмотрение частных жалоб административного истца на определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 октября 2022 года и определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года назначено на 16 января 2023 года.

Определением председателя судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 января 2023 года продлен срок рассмотрения административного дела по апелляционным жалобам административного истца ФИО2, административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года до 15 февраля 2023 года (ад.мд. т.2 л.д.79-80).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 16 января 2023 года определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 11 июля 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 16 января 2023 года определение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 октября 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 18 января 2023 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО2, административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области – без удовлетворения (адм.д. т.2 л.д.95-111).

В силу пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу либо с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, общая продолжительность применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства либо общая продолжительность производства по исполнению судебного акта

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по данному делу с момента поступления административного искового заявления в Ишимский городской суд Тюменской области (26 января 2022 года) до момента вынесения апелляционного определения (18 января 2023 года) составила 11 месяцев 24 дня.

Согласно ч.1 ст.141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Срок рассмотрения дела в суде первой инстанции составил 3 месяца 8 дней (с 26 января 2022 года по 04 мая 2022 года). Само по себе нарушение процессуальных сроков судопроизводства не свидетельствует о безусловном нарушении права на судопроизводство в разумный срок, поскольку увеличение общего срока судопроизводства на определенных стадиях рассмотрения дела может быть допустимо, если такое увеличение срока вызвано объективными причинами, а также, если общий срок судопроизводства не позволяет говорить о его неразумности.

В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

Срок рассмотрения Тюменским областным судом апелляционных жалоб административного истца, административного ответчика на решение суда с момента поступления апелляционных жалоб с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения апелляционного определения составляет 2 месяца 3 дня. При этом суд учитывает, что определением председателя судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 13 января 2023 года срок рассмотрения дела был продлен на один месяц.

Таким образом, рассмотрение административного дела судом апелляционной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Отложение судебного разбирательства при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции было обусловлено необходимостью обеспечения участия ФИО2 в судебном в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, а также необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

Таким образом, отложение судебного разбирательства было вызвано, в том числе, необходимостью обеспечения права ФИО2 на защиту и доступ к правосудию.

Оценивая обстоятельства дела, поведение участников процесса, общую продолжительность административного дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае длительность судебного разбирательства была чрезмерной и не отвечала требованию разумного срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 302 КАС РФ суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 КАС РФ. Несоблюдение данного срока было связано с необходимостью восстановлению срока по ходатайству административного истца на подачу апелляционной жалобы, устранением описок в решении суда.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении (вручении) в установленные статьей 182 КАС РФ сроки административному истцу ФИО2 копии решения суда. Из материалов административного дела следует, что копия решения Ишимского городского суда Тюменской области от 04 мая 2022 года направлена в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми для вручения ФИО2 только 05 сентября 2022 года, то есть через 4 месяца после его вынесения (адм.д. т.1 л.д.137).

Из текста апелляционной жалобы административного истца от 21 сентября 2022 года следует, что копия решения суда от 04 мая 2022 года получена им 15 сентября 2022 года (адм.д. т.1 л.д.173-175).

При этом, в апелляционной жалобе, поступившей в суд 05 июля 2022 года, административный истец заявлял ходатайство о направлении копии решения суда от 04 мая 2022 года (адм.д. т.1 л.д.148).

Указанные действия привели к тому, что апелляционная жалоба была подана истцом с нарушением процессуальных сроков и необходимостью последующего разрешения вопроса о его восстановлении.

Неоднократное исправление описок в решении суда также повлияло на общую продолжительность судопроизводства.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции был допущен ряд неэффективных действий по осуществлению правосудия, которые выразились в несвоевременном направлении административному истцу копии решения, устранении описок в решении суда, что привело к нарушению разумных сроков судопроизводства.

Доводы административного истца о том, что возражения на административный иск составлены 12 апреля 2022 года, не свидетельствует о неэффективности действий суда либо злоупотреблении стороной своими процессуальными обязанностями, поскольку представление письменных возражений на административный иск является правом, а не обязанностью стороны, кроме того возражения были приобщены в судебном заседании.

При этом нарушение разумных сроков судопроизводства имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

Приведенные обстоятельства, установленные при рассмотрении административного искового заявления ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, имевшие место задержки, связанные, в частности, с непринятием необходимых мер к своевременному направлению копии решения суда, позволяют прийти к выводу о том, что действия суда первой инстанции в рамках данного административного дела не были достаточными и эффективными для своевременного рассмотрения дела, что привело к необоснованно длительному разрешению дела по существу.

Следовательно, имело место нарушение права административного истца на рассмотрение судом его дела в разумный срок, в связи с чем ФИО2 имеет право на присуждение компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, суд полагает возможным определить размер компенсации равным 5 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на административное судопроизводство в разумный срок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 5 000 (пять тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить на расчетный счет <.......>, ИНН <.......>, КПП <.......>, УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, л/с <.......>), ЕКС <.......>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, ИК <.......>, ОКТМО <.......>, назначение платежа: пополнение лицевого счета осужденного ФИО2, <.......> г.р.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 30 марта 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов