В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33а-6467/2023
№ 2а-48/2023
Строка 022а АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедивицкого района Воронежской области в интересах неопределенного крага лиц к администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия),
по частной жалобе администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на определение Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 7 июля 2023 года,
(судья районного суда Шуров А.А.)
УСТАНОВИЛ :
прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного крага лиц к администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия).
Решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 3 февраля 2023 года требования прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области удовлетворены, судом постановлено: «Признать бездействие Администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её принять меры по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги в районе домой № 25 и № 27 на улице Луговой села Нижнедевицк Нижнедевицкого района Воронежской области, проведя комплекс мероприятий по устранению подтопления данного участка и образования в результате этого зимней скользкости в срок до 1 июля 2023 года» (л.д. 37, 38-42).
28 июня 2023 года в Нижнедевицкий районный суд Воронежской области поступило ходатайство администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области об отсрочке исполнения решения суда, в котором администрация просила отсрочить исполнение решение суда до 1 октября 2023 года (л.д. 47-48).
Определением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 7 июля 2023 года в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения решения суда отказано (л.д. 58-60).
В частной жалобе администрация Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ставит вопрос об отмене определения судьи от 7 июля 2023 года, как незаконного и необоснованного (л.д. 64).
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
В силу правовой позиции, сформированной пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный решением срок.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они сделаны при правильном толковании и применении норм процессуального права. При указанных обстоятельствах определение районного суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения является законным и обоснованным.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, вступившего в законную силу 7 марта 2023 года, и невозможности его исполнения на момент обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения, не представлено.
Суд первой инстанции, рассмотрев аргументы Администрации о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, пришел к выводам об отсутствии оснований для ее предоставления, при этом верно исходил из того, что после вступления в законную силу решения суда Администрация в течение длительного периода времени не принимала конкретных мер для надлежащего исполнения судебного акта.
Ссылка Администрации на то обстоятельство, что у ответчика недостаточно бюджетных средств для исполнения решения суда в установленный срок, не может являться основанием для отсрочки исполнения решения суда.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О указал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, отказ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда соответствует требованиям процессуального закона, указанные заявителем обстоятельства не носят исключительного характера, которые не позволяли бы исполнить судебное постановление
Доводы частной жалобы фактически свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным судом определением и основаны на неверном толковании и применении норм процессуального права, а потому не могут служить основанием для ее удовлетворения, и не могут повлечь отмену обжалуемого определения суда.
Таким образом, оснований для отмены определения не имеется, в связи с чем, частная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ :
определение Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 7 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья областного суда И.В. Кобзева