Апелляционное определение по делу № 2А-1673/2023 от 03.08.2023.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 24372/2023 (№ 2а-1673/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий (бездействия),

по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2, представителя МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» по доверенности ФИО3 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2022г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование требований указала, что ФИО1 является собственником ворот с калиткой, выполняющих обслуживающую функцию по адресу <...>.

07.11.2022г. Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар были демонтированы принадлежащие административному истцу ворота с калиткой.

18.11.2022г. административным истцом было подано заявление заместителю главы муниципального образования г. Краснодар о согласовании выдачи принадлежавшего административному истцу на праве собственности имущества, приобретенного в силу наследования по закона - ворот с калиткой.

19.12.2022г. административному истцу отказано в удовлетворении заявления.

ФИО1 считает отказ от 19.12.2022г. необоснованным и нарушающим ее права как собственника имущества, в связи с чем, обратилась в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2022г. административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий удовлетворен.

Суд признал незаконными действия администрации муниципального образования г. Краснодар Управления муниципального контроля об отказе в выдаче демонтированного и перемещенного имущества ворота с калиткой (и почтовым ящиком) металлические длиной 4,5 м, шириной 2,65 м, высотой 2,65 м, общей площадью 11,9 кв.м, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

Обязал МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» бесплатно возвратить (выдать) ворота с калиткой (и почтовым ящиком) металлические длиной 4,5 м, шириной 5 м, высотой 2,65 м, общей площадью 11,9 кв.м, собственнику ФИО1

С указанным решением суда не согласились представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2, представитель МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» по доверенности ФИО3 и подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционные жалобы ФИО1 полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы, ФИО1 и ее представитель ФИО5 возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в выдаче ФИО1 демонтированного имущества является необоснованным.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 праве собственности принадлежат ворота с калиткой (и почтовым ящиком) металлические длиной 4,5 м, шириной 2,65 м, высотой 2,65 м, общей площадью 11,9 кв.м., выполняющие обслуживающую функцию по адресу <...>.

07.11.2022г. Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар были демонтированы принадлежащие административному истцу ворота с калиткой.

Узнав о демонтаже принадлежащих ей ворот, ФИО1 18.11.2022г. обратилась с заявлением на имя заместителя главы муниципального образования г. Краснодар о согласовании выдачи принадлежавшего ей на праве собственности имущества. К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: копия технического паспорта ГУП КК Крайтехинвентаризация от 27.09.2007г., где поименовано и идентифицировано демонтированное и перемещенное имущество, а именно ворота с калиткой металлические длиной 4,5 м, шириной 2,65 м, высотой 2,65м, общей площадью 11,9 кв.м., с установленной инвентаризационной стоимостью в ценах 2006 г. и основания приобретения права; копия свидетельства о праве на наследство по закону от 27.02.2004г. № 23 АА 861647, выданное нотариусом ФИО6

05.12.2022г. ФИО1 был предоставлен отказ в выдаче перемещенной (демонтированной) конструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Также на основании пункта 3 данной статьи приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счёт.

На территории муниципального образования город Краснодар действует постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 «Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с п. 4 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 временное сооружение, заграждение, размещённое на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, подлежит:

по решению владельца временного сооружения - демонтажу или перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента;

в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведённое место хранения перемещённых временных сооружений.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, настоящий Порядок устанавливает порядок обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казённых, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, и направлен на недопущение самовольного занятия и использования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар, а также соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3 установлено, что действие настоящего Порядка распространяется в отношении металлических гаражей, нестационарных торговых объектов, прочих временных сооружений, не связанных прочно с земельным участком, заборов, ворот и шлагбаумов, демонтаж (перемещение) которых не возможен без применения специальной техники (далее - временные сооружения), а также устройств, приспособлений и иных предметов, независимо от их технических характеристик и свойств, используемых для ограничения (предотвращения) беспрепятственного прохода и (или) проезда неопределённого круга лиц по территории общего пользования, в том числе в целях несанкционированной организации парковки (парковочного места) (далее - заграждения).

Работники (муниципальные инспекторы по земельному контролю) управления муниципального контроля администрации, работники администраций округов при выявлении самовольно размещённых временных сооружений, заграждений проводят работу по установлению их владельцев, а также работу, направленную на получение официальных сведений от уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар о формировании, предоставлении и (или) использовании земельных участков.

Судебная коллегия отмечает, что данная процедура была проведена сотрудниками администрации, что подтверждается ответами на запросы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15.02.2021г. № 2239/29, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2021г. № 2755/26, администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 18.02.2021г. № 798/42.

Требование о перемещении (демонтаже) самовольно размещённого временного сооружения, заграждения в течение 10 календарных дней по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку вручается владельцу самовольно размещённого временного сооружения, заграждения лично под подпись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением, либо размещается непосредственно на временном сооружении, заграждении.

Из материалов административного дела следует, что 15.06.2022г. сотрудниками администрации требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённых временных сооружений было размещено непосредственно на временном сооружении ворота с калиткой.

Пунктом 7 Порядка установлено, что если владелец временного сооружения, заграждения имеет правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешительную документацию на размещение объекта (временного сооружения, заграждения), то он или уполномоченное им лицо обязаны уведомить об этом управление муниципального контроля администрации, администрацию округа с приложением подтверждающей документации.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, правоустанавливающих документов на земельный участок, а также ворота с калиткой, разрешительной документации на размещение объекта в администрацию представлено не было. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

В течение 10 календарных дней с момента получения (размещения на временном сооружении, заграждении) требования, указанного в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, владелец самовольно размещённого временного сооружения, заграждения обязан своими силами и за свой счёт переместить (демонтировать) временное сооружение, заграждение.

По истечении срока, указанного в пункте 10 раздела II настоящего Порядка, работники (муниципальные инспекторы по земельному контролю) управление муниципального контроля администрации, администрации округа совершают повторный осмотр места размещения временного сооружения, заграждения с целью установления факта перемещения (демонтажа) либо невыполнения требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённого временного сооружения, заграждения.

В связи с неисполнением требования в установленный срок материалы в отношении вышеуказанного временного сооружения направлены на ближайшее заседание комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений, рекламных конструкций и заграждений на территории муниципального образования город Краснодар для принятия решения о перемещении (демонтаже) за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

По результатам решения комиссии издано Постановление администрации от 01.04.2021г. № 1286 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар». Постановление не оспорено, не отменено.

В соответствии с пунктом 25 раздела 4 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» МКУ «ОДМС» обеспечивает перемещение демонтированных временных конструкций (их элементов) вместе с описанным имуществом в место хранения на своей территории и обеспечивает сохранность таких конструкций (их элементов) и имущества в течение одного месяца со дня демонтажа.

Постановление № 1286 передано для исполнения уполномоченному органу на проведение работ по демонтажу и перемещению некапитальных строений, которым является муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее - МКУ «ОДМС)».

В соответствии с пунктом 29 раздела 5 возврат временных конструкций и (или) находившегося в них имущества производится МКУ «ОДМС» при наличии актов Комиссии о соответствии представленных документов по форме согласно приложениям № 6 и (или) № 7 и на основании актов приема-передачи, составляемых между МКУ «ОДМС» и владельцем временной конструкции по формам согласно приложениям № 10, 11 к настоящему Порядку.

Таким образом, перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар», а также их хранение осуществляет муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее - МКУ «ОДМС».

Пунктом 26 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 (ред. от 04.08.2022) «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» следует, что к расходам местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), связанным с мероприятиями по демонтажу (перемещению) временных конструкций, относятся расходы на обеспечение деятельности МКУ «ОДМС» по выполнению работ непосредственно по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации временных конструкций (их элементов) и имущества, а также расходы, связанные с мероприятиями по приведению места демонтажа и затронутых элементов благоустройства в соответствие с Правилами благоустройства в объеме, необходимом для устранения последствий демонтажа (за исключением приведения в соответствие с Правилами благоустройства места демонтажа и затронутых элементов благоустройства на объектах, не являющихся муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар).

Расчет расходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется МКУ «ОДМС» и направляется в администрацию округа, обеспечивающую заключение муниципального контракта согласно подпункту 26.1 настоящего пункта либо выдавшую предписание о приведении информационной конструкции в соответствие с Правилами благоустройства (в случае демонтажа информационной конструкции).

Расчет расходов, связанных с мероприятиями по приведению места демонтажа и затронутых элементов благоустройства в соответствие с Правилами благоустройства, осуществляется администрацией округа, обеспечивающей заключение муниципального контракта согласно подпункту 26,1 настоящего пункта.

Пунктом 26.2 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 (ред. от 04.08.2022) «Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» следует, что расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), указанные в пункте 26, компенсируются владельцами временных конструкций в доход муниципального образования город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар - получателя денежных средств.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.04.2022г. № 1575 «Об утверждении тарифа на услугу, оказываемую муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар «Учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» утверждён тариф на услугу по хранению лома чёрных и цветных металлов, перемещённых (демонтированных) в порядке, установленном постановлением № 650 от 24.01.2013г. в размере 26,07 рублей за 1м3 в сутки.

Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФИО1, нарушил исполнение постановлений о перемещении (демонтаже) временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, фактически ограничил права администрации, как органа местного самоуправления, и лишил поступления денежных средств в бюджет муниципального образования город Краснодар.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.

Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Также, судебная коллегия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Вопреки вышеуказанным требованиям, у представителя МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» по доверенности ФИО3, полномочия на подписание апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об удовлетворении требований ФИО1, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий (бездействия).

В соответствии с п. 5 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» подписана и подана представителем ФИО3

Однако доверенность от 14.10.2021 года 23АВ0671026 выданная ФИО3, не содержит полномочий в соответствии с КАС РФ.

В связи с вышеуказанным, апелляционная жалоба представителя МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» ФИО3 подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.03.2022г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий (бездействия) - отказать.

Апелляционную жалобу МКУ муниципального образования г. Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар» оставить без рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов