Дело № 33а-6708/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-5894/2022

УИД 27RS0001-01-2022-006360-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей Зыковой М.В., Крепкогорской Н.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ДСД «Дальний Восток», Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора Центрального района г. Хабаровска, апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителей сторон прокурора Коноватниковой К.А., ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ДСД «Дальний Восток», Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке автомобильной дороги, проходящем через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2 Приморского края отсутствует стационарное электрическое освещение.

За ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, проходящая, в том числе, по территории Надеждинского района Приморского края.

По результатам рассмотрения представления прокурора от 25.07.2022 нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств, что не является основанием для неисполнения требований закона о безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, федеральной собственности.

Просил суд: признать незаконным бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток» по непринятию мер по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТа; обязать ФКУ ДСД «Дальний Восток» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на указанном участке автомобильной дороги; обязать федеральное дорожное агентство обеспечить финансирование указанных действий.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 декабря 2022 года административный иск удовлетворен. Судом признано незаконным указанное бездействие, на ФКУ ДСД «Дальний Восток» возложена обязанность провести работы по установке стационарного электрического освещения на указанном участке дороги, в срок - в течение 36 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района г. Хабаровска ставит вопрос об отмене решения в части установленного срока выполнения возложенной обязанности, указав на его неразумность, влияние на соблюдение баланса интересов сторон, права и законные интересы неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ДСД "Дальний Восток" ставит вопрос об отмене решение суда, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия, отсутствие соответствующего финансирования, недостаточность установленного судом срока для исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05.04.2023 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.12.2022 отменно, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2023 отменено указанное апелляционное определение, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административный ответчик Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Надеждинскому району Приморского края в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела, их явка не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора Центрального района г. Хабаровска – прокурор Коноватникова К.А. доводы апелляционного представления поддержала, с доводами апелляционной жалобы административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» не согласилась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Безопасность дорожного движения и связанные с этим вопросы содержания, ремонта автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, а также полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в этой области регламентированы рядом нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3).

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) закрепляет следующие определения:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Надежденского района Приморского края совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Надежденскому району Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 711 - км 721 автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток по результатам которой установлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке автомобильной дороги, проходящем через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2, отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в адрес ФКУ ДСД «Дальний Восток» внесено представление от 25.07.2022 № 2-30-2022, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Автомобильная дорога федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток закреплена за ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии оснований для удовлетворения административных требований прокурора, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены и безопасность дорожного движения не обеспечена.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается находит их верными, основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно пункту 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

Автомобильная дорога М А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток является объектом федерального недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток». Данная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 10 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который верно установил, что содержание автомобильной дороги М А-370 «Уссури» является обязанностью ФКУ ДСД «Дальний Восток», которая, в свою очередь, финансируется через Управление строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства.

Устав ФКУ ДСД «Дальний Восток» утвержден в целях осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

Пунктом 1.2 Устава предусмотрено, что Дирекция является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по указанным автомобильным дорогам.

Целями деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» являются: обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства (пункт 3.1 Устава).

Предметом деятельности Дирекции является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Дирекцией на праве оперативного управления (пункт 3.2 Устава).

При таком положении, вопреки доводам жалобы ФКУ ДСД «Дальний Восток» о том, что прокурором не указано, в чем заключается бездействие Учреждения, материалами дела подтверждается такое бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток», выраженное в не оборудовании стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток.

Поскольку до настоящего времени нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, что не оспаривалось сторонами, судом обоснованно возложена на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность по проведению работ по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п.Мирный, с.Кипарисово 2, Приморского края.

Учитывая объем работ, которые необходимо провести административному ответчику в целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие им подготовительные мероприятия, в том числе, мероприятия по выделению бюджетных ассигнований, судебная коллегия не может согласиться с установленным судом первой инстанции сроком для исполнения требований судебного акта, и усматривает основания для его изменения, в том числе и по доводам апелляционных жалобы и представления.

В соответствия со статьей 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Согласно пункту 1.3, 5.1 Устава ФКУ ДСД «Дальний Восток», функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Федеральной дорожное агентство. Финансовое обеспечение деятельности Дирекции осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" если при удовлетворении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом первой инстанции не разрешен связанный с их удовлетворением вопрос о необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, данный вопрос может быть разрешен судом апелляционной инстанции в апелляционном определении об изменении обжалованного решения (пункт 1 части 3 статьи 227, пункт 2 статьи 309 КАС РФ).

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование прокурора Центрального района г. Хабаровска об обязании Федерального дорожного агентства как учредителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» обеспечить финансирование мероприятий по приведению спорного участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в части срока исполнения возложенной на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанности и принятия в данной части нового решения, которым возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2 Приморского края, а именно установить стационарное электрическое освещение, в срок – в течение 24 месяцев с даты выделения Федеральным дорожным агентством финансовых средств.

Дополнить решение суда четвертым абзацем: «Обязать Федеральное дорожное агентство обеспечить финансирование работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2 Приморского края, в срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Установленный судом апелляционной инстанции срок исполнения ответной стороной обязанности, каждой в пределах своей компетенции, по мнению судебной коллегии, является достаточным, разумным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон по настоящему спору и установлен с учетом объем работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие им подготовительные мероприятия, в том числе, мероприятия по выделению бюджетных ассигнований.

На основании вышеизложенного, доводы апелляционного представления заслуживают внимание, апелляционное представление подлежит удовлетворению, а доводы апелляционной жалобы в части недостаточности установленного срока судебной коллегией не принимаются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела по существу спора суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Несогласие апеллянта с выводами суда относительно существа спора, иная оценка фактических обстоятельств дела не являются основанием для отмены решения суда, как того просит апеллянт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворить.

Апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» оставить без удовлетворения.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 декабря 2022 года изменить в части срока исполнения возложенной на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанности и принять в указанной части новое решение.

Возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2 Приморского края, а именно установить стационарное электрическое освещение, в срок – в течение 24 месяцев с даты выделения Федеральным дорожным агентством финансовых средств.

Дополнить решение суда четвертым абзацем: обязать Федеральное дорожное агентство обеспечить финансирование работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток, проходящего через населенные пункты п. Мирный, с. Кипарисово-2 Приморского края, в срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи