Дело №2а-1526/2023
3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)
УИД № 36RS0004-01-2023-000362-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.05.2023 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Флигинских Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Дело-ПЛЮС» к Администрации города Сочи о признании незаконным толкование приложений к извещениям о торгах,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО2, ФИО1, ООО «Дело-ПЛЮС» обратились в суд с административным иском к Администрации города Сочи о признании незаконным толкование приложений к извещениям о торгах.
В административном исковом заявлении административные истцы указывают, что административный ответчик ответил разъяснением, не соответствующим закону на обращение административных истцов от 25.10.2022 исх. № 404-смю о разъяснении проектов договоров аренды земельных участков приложенной к извещениям о торгах, по результатам которых заключены договоры аренды следующих земельных участков по адресам:
1.1) Земельные участки на которые заключены договоры аренды от 05.05.2011г. г<адрес>»:
участок №, № договора 4900006673, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006674, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006675, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006676, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006677, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006678, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006679, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006680, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006681, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006682, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006683, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006684, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006685, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006686, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006687, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006688, кадастровый №,
участок №, № договора 4900006689, кадастровый №,
участок №, № договора 4900006690, кадастровый №,
участок №, № договора 4900006691, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006692. кадастровый №;
участок №, № договора 4900006693, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006694, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006695, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006696, кадастровый №;
<адрес>
участок №, № договора 4900006697, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006698, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006699, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006700, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006701, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006702, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006703, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006704, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006705, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006706, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006707, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006708, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006709, кадастровый №;
участок №, № договора 4900006710, кадастровый №.
1. 2) Земельные участки, на которые заключены договоры аренды в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>, кадастровый №;
<адрес>», кадастровый №;
<адрес> кадастровый №;
<адрес> кадастровый №;
<адрес> кадастровый №;
<адрес>», кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №;
<адрес> кадастровый №;
<адрес> кадастровый №;
<адрес>, кадастровый №.,
<адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.
1.3) земельный участок на который заключен договор аренды по адресу: <адрес>, КН №
1.4) Земельные участки на которые заключены договоры аренды по адресам: <адрес>
Толкование Администрацией г. Сочи извещения о торгах, в т.ч. приложенного к нему проекта договора аренды, на основании которого заключены договоры аренды земельных участков в <адрес> от 05.05.2011, по мнению административных истцов, является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям.
2.1.1. Извещение о торгах не содержит сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, т.к. не предусматривает обязанность Администрации получать и предоставлять победителю торгов технических условий подключения к инженерным сетям.
2.1.2. Пункт 1.1 договора аренды устанавливает: «Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок согласно кадастровому паспорту». Учитывая Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2015 по делу № А32-20681/2014, административный истец находит незаконным толкование п. 1.1 договора аренды как предусматривающего, что земельный участок передан в момент подписания договора аренды, и освобождающего арендодателя от обязанности доказать дату передачи земельного участка.
2.1.3. Пункт 3.2 договора аренды устанавливает: «Часть арендной платы в размере.. . вносится арендатором единовременно в течение пяти дней с момента подписания итогового протокола». По мнению административных истцов незаконным является условие о начале течения срока уплаты аренды ранее передачи земельного участка арендатору, поскольку обязательство по передаче земельного участка арендатору является согласно ст. 606 и п. 1 ст. 611 ГК РФ встречным по отношению к обязательству по уплате арендатором всех платежей по договору аренды, следовательно передача земельного участка должна быть произведена до уплаты арендной платы, поэтому подлежит применению абз. 1 п. 2 ст. 328 ГК РФ.
2.1.4. Пункт 3.2. договора аренды устанавливает: «Часть арендной платы в размере.. . вносится арендатором единовременно в течение пяти дней с момента подписания итогового протокола. Оставшаяся часть в размере.. . вносится арендатором равными частями ежегодно до 10 ноября текущего года, начиная с года следующего за предоставлением земельного участка, и подлежит внесению в полном объеме до истечения срока действия договора аренды земельного участка.».
С учетом постановления АС СКО от 12.03.2015 по делу № А32-20681/2014 является незаконным толкование п. 3.2 как предусматривающее изменение после истечения срока договора аренды в 10 лет размера арендной платы, установленного для 10- го года аренды.
2.1.5. Пункт 3.2. договора аренды устанавливает: «После государственной регистрации права на объект завершенного строительства арендатор имеет право приобрести право собственности на земельный участок, при этом недовнесенная сумма арендной платы, установленная по результатам торгов, подлежит оплате в полном объеме».
Является незаконным толкование п. 3.2 договора аренды как предусматривающего обязанность арендатора по уплате арендной платы за полный срок аренды при досрочном расторжении договора аренды (Постановление АС СКО от 03.06.2016 по делу № А32-24394/2015).
2.1.6. Пункт 4.1.4 договора аренды устанавливает: «4.1. Арендодатель имеет право: Приостанавливать работы, ведущиеся Арендатором с нарушением условий, установленных договором». Однако договор аренды предусматривает согласно ст. 606 ГК РФ только передачу арендодателем земельного участка арендатору, других полномочий арендодатель не имеет, При этом свобода арендатора по использованию земельного участка ограничена только целью использования, указанной в договоре аренды.
Таким образом, является незаконным толкование п. 4.1.4 договора аренды как предусматривающего право Арендодателя приостановить работы, ведущиеся Арендатором, без согласия Арендодателя.
2.1.7. Пункт 4.1.5. договора аренды устанавливает: «Арендодатель имеет право: Требовать досрочного прекращения договора, или при отсутствии на земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Арендатора, отказываться от исполнения договора в одностороннем порядке в соответствии с п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка в целях, не предусмотренных настоящим договором, а также при использовании способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку при невнесении арендной платы более 6 месяцев, и иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации». Является незаконным толкование п. 4.1.5 договора аренды как предусматривающего право арендодателя отказаться от договора аренды во внесудебном порядке (Постановление АС СКО от 03.06.2016 по делу № А32-24394/2015).
2.1.8. Пункт 5.2.4 договора аренды устанавливает: «5.2. Арендатор обязан: 5. 2.4. Своевременно вносить арендную плату в порядке и размере, установленном в договоре аренды без выставления счетов Арендодателя». В силу п. 4 ст. 614 ГК РФ является незаконным толкование п. 5.2.4. договора аренды как не предусматривающего освобождение арендатора от уплаты арендной платы за период невозможности пользования арендованным земельным участком, в т.ч. за период непередачи земельного участка арендатору в натуре, невыдачи арендодателем арендатору технических условий подключения к инженерным сетям, градостроительного плана, соответствующего закону, разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уклонение от продажи арендатору земельного участка.
2.1.9. Пункт 8.2 договора аренды устанавливает: «8.2. Изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускается в случаях несоблюдения требований, определенных разделами 4 и 5 настоящего договора по соглашению сторон или в судебном порядке».
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ после государственной регистрации права на объект недвижимости, построенный на арендованном земельном участке арендатор вправе заключить договор купли-продажи земельного участка или договор аренды земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости.
Таким образом, собственник здания вправе расторгнуть договор аренды, заключенный по результатам торгов, и заключить договор аренды для эксплуатации здания.
При этом наличие договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, не препятствует предоставлению земельного участка в аренду по новому договору аренды согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ договор аренды земельного участка может быть изменен или расторгнут «в иных случаях, предусмотренных законами».
При этом вместо заключения нового договора аренды арендатор вправе требовать внесения изменений в действующий договор аренды.
Правомерность заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка после государственной регистрации права собственности на построенное на нем здание подтверждается Определением ВС РФ от 14.01.2019 № 307-КГ18-22594. При подаче заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды арендатор вправе установить срок рассмотрения его заявления о внесении изменений в договор аренды согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ.
2.2. Толкование Администрацией г. Сочи приложения к извещению о торгах, назначенных на 29.06.2017, 29.01.2020, 11.07.2019 проекта договора аренды, на основании которого заключены договоры аренды в <адрес> (торги от 29.06.2017), <адрес> (торги от 29.01.2020), <адрес> (торги от 11.07.2019), является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям.
2.2.1. Извещение о торгах не содержит сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, т.к. не предусматривает обязанность Администрации получать и предоставлять победителю торгов технических условий подключения к инженерным сетям.
2.2.2. Пункт 1.1 договора аренды устанавливает: «Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок. Указанный в пункте 1.1 Договора Участок считается переданным Арендатору с момента заключения договора, без составления акта приема-передачи». Указанный пункт является незаконным в силу Постановления АС СКО от 03.06.2018 по делу № А32-24394/2015.
2.2.3. Пункт 3.2. договора аренды устанавливает: «3.2. Сумма годовой арендной платы Участка, за вычетом задатка,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора». Незаконным является условие о начале течения срока уплаты аренды ранее передачи земельного участка арендатору, поскольку обязательство по передаче земельного участка арендатору является согласно ст. 606 и п. 1 ст. 611 ГК РФ встречным по отношению к обязательству по уплате арендатором всех платежей по договору аренды, следовательно передача земельного участка должна быть произведена до уплаты арендной платы, поэтому подлежит применению абз. 1 п. 2 ст. 328 ГК РФ.
2.2.4. Пункты 3.2 и 3.3 договора аренды устанавливает: «3.2. Сумма годовой арендной платы Участка, за вычетом задатка,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора. По истечении двенадцати месяцев со дня государственной регистрации настоящего договора, арендная плата в размере.. . вносится Арендатором ежегодно до 10 ноября текущего года, начиная с года, следующего за годом предоставления земельного участка». Является незаконным толкование п. 3.2 как предусматривающее изменение после истечения срока договора аренды в 10 лет размера арендной платы, установленного для 10-го года аренды (Постановление АС СКО от 12.03.2015 по делу № Л32-20681/2014).
2.2.5. Пункт 5.3.3 договора аренды устанавливает: «5.2. Арендатор обязан: 5.2.4. Своевременно вносить арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора без выставления счетов Арендодателем», который незаконный в силу п. 4 ст. 614 ГК РФ.
2.2.6. Пункт 9.1 договора аренды устанавливает: «9.1. Изменения и дополнения к договору оформляются в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ после государственной регистрации права на объект недвижимости, построенный на арендованном земельном участке арендатор вправе заключить договор купли-продажи земельного участка или договор аренды земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости. Таким образом, собственник здания вправе расторгнуть договор аренды, заключенный по результатам торгов, и заключить договор аренды для эксплуатации здания. При этом наличие договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, не препятствует предоставлению земельного участка в аренду по новому договору аренды согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ договор аренды земельного участка может быть изменен или расторгнут «в иных случаях, предусмотренных законами». Таким образом, является незаконным толкование п. 1.1 договора аренды как предусматривающего, что земельный участок передан в момент подписания договора аренды, и освобождающего арендодателя от обязанности доказать дату передачи земельного участка.
2.2.7. Пункт 3.3 договора аренды устанавливает: «3.3. Сумма за первый платежный период, за вычетом внесенного задатка,,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора». Незаконным является условие о начале течения срока уплаты аренды ранее передачи земельного участка арендатору, поскольку обязательство по передаче земельного участка арендатору является согласно ст. 606 и п. 1 ст. 611 ГК РФ встречным по отношению к обязательству по уплате арендатором всех платежей по договору аренды, следовательно передача земельного участка должна быть произведена до уплаты арендной платы, поэтому подлежит применению абз. 1 п. 2 ст. 328 ГК РФ. Таким образом, является незаконным толкование п. 3.3 договора аренды как предусматривающего обязанность арендатора уплатить арендную плату за первый период пользования земельным участком в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора аренды в случае, если арендодателем не выполнена обязанность по передаче земельного участка арендатору, в т.ч. по причине его неосвобождения от прав или имущества третьего лица, или при невозможности пользования арендодателем земельным участком по назначению, предусмотренному договором аренды, в т.ч. по причине непередачи арендатору технических условий подключения к инженерным сетям, градостроительного плана земельного участка, уклонения от выдачи разрешения на строительство, или наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок.
2.2.8. Пункт 5.3.3 договора аренды устанавливает: «5.2. Арендатор обязан: 5.2.4. Своевременно вносить арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора без выставления счетов Арендодателем», которые являются незаконным в силу п. 4 ст. 614 ГК РФ.
2.2.9. Пункт 9.1 договора аренды устанавливает: «9.1. Изменения и дополнения к договору оформляются в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора и подлежит государственной регистрации». При этом вместо заключения нового договора аренды арендатор вправе требовать внесения изменении в действующий договор аренды. Правомерность заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка после государственной регистрации права собственности на построенное на нем здание подтверждается Определением ВС РФ от 14.01.2019 № 307-КГ18-22594. При подаче заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды арендатор вправе установить срок рассмотрения его заявления о внесении изменений в договор аренды согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ.
2.3. Толкование Администрацией г. Сочи приложения к извещению о торгах, назначенных на 20.05.2022г. - проекта договора аренды, на основании которого заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, КН №, является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям.
2.3.1. Извещение о торгах не содержит сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, т.к. не предусматривает обязанность Администрации получать и предоставлять победителю торгов технических условий подключения к инженерным сетям.
2.3.2. Пункты 1.1 и 1.4 договора аренды устанавливает: «Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок. Указанный в пункте 1.1 Договора Участок считается переданным Арендатору с момента заключения договора, без составления акта приема-передачи». Указанные пункту незаконны в силу Постановления АС СКО от 03.06.2018 по делу № А32-24394/2015.
2.4. Толкование Администрацией г. Сочи приложения к извещению о торгах, назначенных на 20.05.2022 - проекта договора аренды, на основании которого заключены договоры аренды земельных участков по адресам: <адрес>, КН №, <адрес>, КН №, является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям.
2.4.1. Извещение о торгах не содержит сведений о технических условиях подключения к инженерным сетям, т.к. не предусматривает обязанность Администрации получать и предоставлять победителю торгов технических условий подключения к инженерным сетям.
2.4.2. Пункты 1.1 и 1.4 договора аренды устанавливает: «Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок. Указанный в пункте 1.1 Договора Участок считается переданным Арендатору с момента заключения договора, без составления акта приема-передачи». Указанные пункты незаконны в силу Постановления АС СКО от 03.06.2018 по делу № А32-24394/2015.
2.4.3. Пункт 3.3. договора аренды устанавливает: «3.2. Сумма за первый платежный период, за вычетом внесенного задатка,,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора». Незаконным является условие о начале течения срока уплаты аренды ранее передачи земельного участка арендатору, поскольку обязательство по передаче земельного участка арендатору является согласно ст. 606 и п. 1 ст. 611 ГК РФ встречным по отношению к обязательству по уплате арендатором всех платежей по договору аренды, следовательно передача земельного участка должна быть произведена до уплаты арендной платы, поэтому подлежит применению абз. 1 п. 2 ст. 328 ГК РФ. Таким образом, является незаконным толкование п. 3.3 договора аренды как предусматривающего обязанность арендатора уплатить арендную плату за первый период пользования земельным участком в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора аренды в случае, если арендодателем не выполнена обязанность по передаче земельного участка арендатору, в т.ч. по причине его неосвобождения от прав или имущества третьего лица, или при невозможности пользования арендодателем земельным участком но на точению, предусмотренному договором аренды, в т.ч. по причине непередачи арендатору технических условий подключения к инженерным сетям, градостроительного плана земельного участка, уклонения от выдачи разрешения на строительство, или наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение нс будет произведено в установленный срок.
2.4.4. Пункты 3.3 и 3.4 договора аренды устанавливает: «3.3. Сумма за первый платежный период, за вычетом задатка,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора. 3.4. Арендная плата исчисляется от размера годовой арендной платы с момента заключения договора аренды за каждый день фактического использования». Таким образом, является незаконным толкование пункта как предусматривающее изменение после истечения срока договора аренды в 10 лет размера арендной платы, установленного для 10-го года аренды (Постановлением АС СКО от 12.03.2015 по делу № А32-20681/2014).
2.4.5. Пункт 5.3.3 договора аренды устанавливает: «5.2. Арендатор обязан: 5.2.4. Своевременно вносить арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора без выставления счетов Арендодателем». Таким образом, является незаконным толкование пункта договора аренды как не предусматривающего освобождение арендатора от уплаты арендной платы за период невозможности пользования арендованным земельным участком, в т.ч. за период непередачи земельного участка арендатору в натуре, невыдачи арендодателем арендатору технических условий подключения к инженерным сетям, градостроительного плана, соответствующего закону, разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уклонение от продажи арендатору земельного участка.
2.4.6. Пункт 10.1 договора аренды устанавливает: «9.1. Изменения и дополнения к договору оформляются в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора и подлежит государственной регистрации в установленном порядке». Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ после государственной регистрации права на объект недвижимости, построенный на арендованном земельном участке арендатор вправе заключить договор купли-продажи земельного участка или договор аренды земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости. Таким образом, собственник здания вправе расторгнуть договор аренды, заключенный по результатам торгов, и заключить договор аренды для эксплуатации здания.
При этом наличие договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, не препятствует предоставлению земельного участка в аренду по новому договору аренды согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ договор аренды земельного участка может быть изменен или расторгнут «в иных случаях, предусмотренных законами».
При этом вместо заключения нового договора аренды арендатор вправе требовать внесения изменений в действующий договор аренды. Правомерность заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка после государственной регистрации права собственности на построенное на нем здание подтверждается Определением ВС РФ от 14.01.2019 № 307-КГ18-22594. При подаче заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды арендатор вправе установить срок рассмотрения его заявления о внесении изменений в договор аренды согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ.
Оспариваемые действия (решения) нарушают право административных истцов на исполнение договоров аренды в соответствии с законом.
На основании чего, административные истцы обратились в суд и просят признать незаконным толкование приложений к извещениям о торгах — проектов договоров аренды следующих земельных участков:
1) Земельные участки, на которые заключены договоры аренды от 05.05.2011г. <адрес>
участок №, № договора 4900006673, кадастровый №; участок №, № договора 4900006674, кадастровый №; участок №, № договора 4900006675, кадастровый №; участок №, № договора 4900006676, кадастровый №; участок №, № договора 4900006677, кадастровый №; участок №, № договора 4900006678, кадастровый №; участок №, № договора 4900006679, кадастровый №; участок №, № договора 4900006680, кадастровый №; участок №, № договора 4900006681, кадастровый №; участок №, № договора 4900006682, кадастровый №; участок №, № договора 4900006683, кадастровый №; участок №, № договора 4900006684, кадастровый №; участок №, № договора 4900006685, кадастровый №; участок №, № договора 4900006686, кадастровый №; участок №, № договора 4900006687, кадастровый №; участок №, № договора 4900006688, кадастровый №; участок №, № договора 4900006689. кадастровый №; участок №, № договора 4900006690. кадастровый №; участок №, № договора 4900006691. кадастровый № участок №, № договора 4900006692, кадастровый №; участок №, № договора 4900006693. кадастровый №; участок №, № договора 4900006694. кадастровый №; участок №, № договора 4900006695, кадастровый №; участок №, № договора 4900006696, кадастровый №;
<адрес> участок №, № договора 4900006697, кадастровый №; участок №, № договора 4900006698, кадастровый №; участок №, № договора 4900006699, кадастровый №; участок №, № договора 4900006700, кадастровый №; участок №, № договора 4900006701, кадастровый №; участок №, № договора 4900006702, кадастровый №; участок №, № договора 4900006703, кадастровый №; участок №, № договора 4900006704, кадастровый №; участок №, № договора 4900006705, кадастровый №; участок №, № договора 4900006706, кадастровый №; участок №, № договора 4900006707, кадастровый №; участок №, № договора 4900006708, кадастровый №; участок №, № договора 4900006709, кадастровый №; участок №, № договора 4900006710, кадастровый №,
1.1) в части Пункта 1.1 проекта договора аренды, который устанавливает передачу земельного участка и устанавливающего, что передача земельного участка происходит в момент подписания договора аренды, и освобождающего арендодателя от обязанности доказать дату передачи земельного участка;
1.2) в части Пункта 3.2 проекта договора аренды предусматривающего уплату арендной платы до истечения срока действия договора аренды земельного участка и после государственной регистрации права на объект завершенного строительства;
1.3) в части Пункта 4.1.4 проекта договора устанавливающего право арендатора приостанавливать работы, ведущиеся Арендатором с нарушением условий, установленных договором»;
1.4) в части Пункта 4.1.5. проекта договора устанавливающего право арендодателя требовать досрочного прекращения договора;
1.5) в части Пункта 5.2.4 устанавливающего обязанность своевременно вносить арендную плату в порядке и размере, установленном в договоре аренды без выставления счетов Арендодателя;
1.6) в части Пункта 8.2 проекта договора аренды устанавливающего, что изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускается в случаях несоблюдения требований, определенных разделами 4 и 5 настоящего договора по соглашению сторон или в судебном порядке.
2) Земельные участки, на которые заключены договоры аренды в <адрес> от 20.06.2017, в <адрес> от 29.01.2020, по <адрес> от 11.07.2019: <адрес>
2.1) в части Пункта 1.1 проекта договора аренды, который устанавливает передачу земельного участка и устанавливающего, что передача земельного участка происходит в момент подписания договора аренды, и освобождающего арендодателя от обязанности доказать дату передачи земельного участка;
2.2) в части Пункта 3.2 и 3.3 проекта договора аренды предусматривающего уплату арендной платы до истечения срока действия договора аренды земельного участка и после государственной регистрации права на объект завершенного строительства;
2.3) в части Пункта 5.3.3 устанавливающего обязанность своевременно вносить арендную плату в порядке и размере, установленном в договоре аренды без выставления счетов Арендодателя;
2.4) в части Пункта 9.1 проекта договора аренды устанавливающего, что изменения и дополнения к договору оформляются в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора и подлежит государственной регистрации в установленном порядке;
3) земельный участок, на который заключен договор аренды по торгам назначенным на 20.05.2022 по адресу: <адрес>, КН №;
3.1) в части Пунктов 1.1 и 1.4 проекта договора, который устанавливает передачу земельного участка с момента заключения договора;
3.2) в части Пункта 3.3. проекта договора аренды, устанавливающего, что сумма за первый платежный период, за вычетом внесенного задатка,... должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего Договора;
3.3) в части пункта 5.3.3, устанавливающую обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора без выставления счетов Арендодателем;
3.4) в части пункта 10.1 предусматривающего изменения и дополнения к договору оформляемые в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
4) земельные участки, на которые заключены договоры аренды по торгам назначенным на 20.05.2022 по адресам:
<адрес>, КН №;
<адрес>, КН №.
4.1) в части Пунктов 1.1 и 1.4 проекта договора, который устанавливает передачу земельного участка с момента заключения договора;
4.2) в части пункта 3.3 проекта договора аренды, устанавливающего, что сумма за первый платежный период, за вычетом внесенного задатка должна поступить от Арендатора в течение пяти дней с даты подписания настоящего договора;
4.3) в части пункта 5.3.3, устанавливающую обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 Договора без выставления счетов Арендодателем;
4.4) в части пункта 10.1 предусматривающего изменения и дополнения к договору оформляемые в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью договора и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
Административные истцы ФИО3, ФИО2, ФИО1, представитель ООО «ДЕЛО-ПЛЮС», представитель административного ответчика Администрации города Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.10.2022 за исх. № 404-смю административные истцы обратились в администрацию города Сочи с заявлением о разъяснении проектов договоров, приложенных к извещениям о торгах, на которые заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков (л.д. 34-36).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ, установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии со статьей 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что обращение административных истцов было рассмотрено органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения которых, в соответствии с частью 1 статьи 12 составляет 30 дней.
Таким образом, суд приходит к выводу, что направленный административным истцам ответ от 18.11.2022 года (л.д. 32-33) с разъяснениями непосредственно касался поставленных в обращениях вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований, в связи с чем, правовых и фактических оснований для признания его незаконным суд не находит.
Несогласие административных истцов с ответом по существу не является основанием для признания каких-либо действий (бездействий) органа местного самоуправления незаконными при рассмотрении обращения.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с п.1 ст.606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Пункт 1 ст.421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Проанализировав содержание административного иска, суд приходит к выводу о том, что в данном случае каких-либо властно-публичных полномочий по отношению к административным истцам орган местного самоуправления не осуществлял, поскольку исходя из предмета спора административные истцы не согласны с проектами договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выставляемых на торги, при этом, участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является свободным и добровольным волеизъявлением физических и юридических лиц.
Кроме того, до заключения административными истцами договоров аренды указанных земельных участков, какие-либо их права, а также законные интересы органом местного самоуправления никак не затрагиваются.
С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Дело-ПЛЮС» к Администрации города Сочи о признании незаконным толкование приложений к извещениям о торгах отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.05.2023 года