Решение по делу № 2А-4466/2022 от 23.12.2022 - о признании отказа незаконным, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД- 78RS0006-01-2021-004264-57

Дело № 2а-4466/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 23 декабря 2022 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Масленниковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признании отказа незаконным, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 12.04.2021 № ОБ-1339-1137/21-0-2 в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> с учетом придомовой территории по фактическому землепользованию, возложении на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов ФИО1

В обоснование исковых требований административный истец указывал, что ему принадлежат 2 квартиры в многоквартирном доме по указанному выше адресу. Дом состоит из двух квартир. Данные квартиры приобретены на аукционе; продавцом являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Административный истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о формировании участка, на котором расположен многоквартирный дом. Письмом от 04.03.2021 административному истцу было отказано. 11.03.2021 истец обратился с заявлением о пересмотре принятого решения, сослался, что участок должен быть сформирован с учетом придомовой территории. Письмом от 12.04.2021 получил отказ в формировании участка. Административный истец считает отказ незаконным. Предметом договора купли-продажи являлись квартиры, договор не содержит обязанности изменения вида разрешенного использования объекта с многоквартирного дома на индивидуальное жилищное строительство. Более того, эксплуатация многоквартирного дома невозможна без придомовой территории. Требования к жилым помещениям в многоквартирном доме устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и выполнить эти требования без оформления придомовой территории не представляется возможным. Конструкцией дома не предусмотрен туалет, на придомовом участке расположена надворная постройка с выгребной ямой, которая с момента постройки дома является туалетом, в связи с чем, ФИО1 полагает, что необходимо решить вопрос о принадлежности туалета. Надворный туалет является объектом системы инженерно-технического обеспечения здания. С учетом ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации право административного истца владеть и пользоваться придомовым участком, в той мере, в которой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, не может подвергаться сомнению.

Решением Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела административный истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконным отказ Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> с учетом придомовой территории по фактическому землепользованию; в качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просит обязать Комитет имущественный отношений Санкт-Петербурга сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2467 кв. м.; признать незаконным распоряжение Комитета имущественный отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК об утверждении схемы земельного участка с к.н. №, поскольку границы данного участка входят в состав территории о формировании которой просит административный истец, обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице «Управления Росреестра по Санкт-Петербургу» снять с кадастрового учета участок с к.н. №: признании незаконным бездействий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице «Управления Росреестра по Санкт- Петербургу» в части неисполнения обязанности по внесению в ЕГРН изменений в сведения об участке с к.н. № обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице «Управления Росреестра по Санкт-Петербургу» снять с кадастрового учета участок с к.н. № статус сведений об участке изменить на «архивные». При этом административный истец указал, что требований о межевании и о границах земельных участков, которые подлежат разрешению в рамках гражданского судопроизводства между собственниками земельных участков, в рамках настоящего спора не заявляет.

Административный истец в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание явились, иск не признали, ранее представленные письменные возражения на иск поддержали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

Суд в силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод законных интересов административного истца.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В силу п.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником одной квартиры (ранее – двух квартир), расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> состоящем из 2-х квартир на основании договора купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга по результатам аукциона № 31-АКВ/И от 23.12.2020 года. Право собственности ФИО1 было зарегистрировано 04.02.2021. Исходя из указанного договора, административный истец приобрёл квартиры во исполнение распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.11.2019 №2811-рз на аукционе, проведённом в электронной форме 17.12.2020.

С 04.04.2022 собственником одной квартиры, площадью 51,3 кв.м. является ФИО4 на основании договора купли-продажи.

Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 153 кв. м., сформированным 07.10.2008 по результатам топогеодезических работ, с видом разрешенного использования для размещения жилого дома.

Распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 10.06.2007 №981-р, от 06.05.2011 № 457-р и заключения межведомственной комиссии Курортного района Санкт-Петербурга от 31.05.2007 № 23 указанный дом, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.11.2019 №2811-рз определено, что квартиры подлежат продаже на аукционе как жилищный фонд коммерческого использования в многоквартирном доме, имеющем статус аварийного и подлежащего сносу.

ФИО1 12.02.2021 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об определении границ и межевании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>

Письмом от 04.03.2021 № ОБ-1339-735/21-0-1 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» Агентство имущественных отношений северного направления в ответ на данное обращение ФИО1 сообщено, что вышеуказанный МКД расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022479:33, площадью 153 кв. метра, сформированного 07.10.2008 по результатам топогеодезических работ, с видом разрешенного использования для размещения жилого дома. В силу действующего законодательства участок является объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, формирование земельного участка под вышеуказанным домом не требуется.

11.03.2021 ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о пересмотре решения и просил подать в Росреестр заявление об аннулировании сведений в кадастре о сформированном участке со статусом «временный» и обеспечить определение границ и межевание с учетом исторически сложившегося порядка пользования земельным участком и включения в состав участка элементов озеленения и благоустройства, и иных объектов, предназначенных для обслуживания и эксплуатации дома.

Письмом от 12.04.2021 № ОБ-1339-1137/21-0-2 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга разъяснено, что для многоквартирного дома был сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022479:33, территория смежная с данным земельным участком находится в государственной собственности. Проект межевания для территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, не разработан. На данную территорию установлена территориальная зона Т1Ж2-2, на которой не предусмотрена возможность образования земельных участков для многоквартирных домов в границах данной зоны, в связи с чем, образование нового земельного участка для многоквартирного дома не представляется возможным.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из пунктов 2, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 01 декабря 2007 года) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как установлено в пункте 3.3 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 января 2007 № 43, в случае если земельный участок, который подлежит изъятию для государственных нужд Санкт-Петербурга, не сформирован (не образован), обеспечивают представление в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заявления лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, подлежащем изъятию для государственных нужд Санкт-Петербурга, либо собственника помещения в указанном многоквартирном доме о формировании (образовании) земельного участка.

Согласно разъяснениям пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичноправового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из системного толкования данных норм права следует, что публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (часть 4).

Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 утверждена «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (далее - Инструкция), определяющая требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 3.2.2. Инструкции при разработке проекта межевания территории, границы существующих землепользований не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

Приведенные положения Инструкции согласуются с требованиями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно названной норме, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящем случае суд полагает, что формирование земельного участка было произведено в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным домом образован 07.10.2008, обладает уникальными характеристиками, позволяющими идентифицировать его в качестве самостоятельного объекта недвижимости, и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме с момента формирования участка, расположенного по адресу: <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые: прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно сведениям Региональной геоинформационной системы Санкт- Петербурга на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, Торфяная улица, <адрес>, литера А с кадастровым номером: № располагается многоквартирный дом с адресом: <адрес> с кадастровым номером: № сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 19.09.2012.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, прошел учет 07.10.2008.

Сведения о нем в ЕГРН носят временный характер.

На земельном участке располагается многоквартирный дом, сведения в государственный кадастр недвижимости переданы 19.09.2012.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 212 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (ранее аналогичные положения содержались в п. 177 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943), при внесении в ЕГРН сведений из государственного кадастра недвижимости сведениям со статусом «временные» сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права на объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. Статус «временные» изменяется на статус «актуальные» с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус «архивные» после 01.03.2022 при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.03.2017 была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования).

Согласно п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) при постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Из названных норм следует, что в случае возникновения прав на земельный участок, сведения о котором внесены в кадастр недвижимости со статусом «временный», его статус меняется на «актуальный»; в случае, если до 01.03.2022 права на такой земельный участок не возникли, то статус меняется на «архивный».

В настоящем случае наличие в ЕГРН временных сведений о кадастровом учете земельного участка не имеют правового значения, поскольку исходя из совокупности правовых норм с момента регистрации за административным истцом права собственности на многоквартирный дом, характер кадастрового учета изменился, поскольку право собственности на сформированный под многоквартирным домом земельный участок перешло собственнику.

Таким образом, предать в ЕГРН сведения о земельном участке кадастровый номер № статус «архивные», о чем просит истец, незаконно, поскольку на земельный участок возникли права.

В соответствии с п. 2.1.2 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки в Санкт-Петербурге обеспечивается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга: при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; при принятии решений о подготовке документации по планировке территории в Санкт-Петербурге; при утверждении документации по планировке территории в Санкт-Петербурге.

Согласно Положению о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 №98, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений (за исключением инвентаризации земель и территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, а также земельного контроля в Санкт-Петербурге); утверждает границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством; осуществляет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, подготовку заключения на проект межевания территории.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, при принятии решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденным распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.11.2015 N 70-р (приложение) схема расположения земельного участка утверждается распоряжением Комитета. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается Комитетом. Подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином и юридическим лицом.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Административному регламенту Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденному распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.10.2016 N 126-р, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю двух заверенных копий распоряжения Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка (далее - распоряжение Комитета), приложением к которому является схема расположения земельного участка, заключения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (далее - заключение об отказе) или решения о приостановлении на бумажном носителе (п.2.3).

Процедура подготовки документации по планировке территории установлена Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 N 4-5 "О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 21.01.2015).

Пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, спор о границах земельного участка подлежит разрешению в рамках гражданского судопроизводства между собственниками земельных участков.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Согласно п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) возникший спор о праве или межевой спор не могут быть разрешены лишь посредством удовлетворения требования, заявленного к органу кадастрового учета, о снятии земельного участка с учета.

В данном деле административный истец, оспаривая отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга фактически не согласен с границами уже сформированных земельных участков, при этом для оформления проекта планировки и проекта межевания территории, административный истец в компетентные органы до получения данного отказа не обращался.

Пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

ФИО1 воспользовался своим правом и обратился в Зеленогорский районный суд г.Санкт-Петербурга в порядке гражданского судопроизводства с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербруга об установлении границ земельного участка, признании права собственности, в котором ставит вопрос о проведении межевания территории и передаче сформированного участка ему в собственность.

Решение суда, которым будут установлены границы земельных участков, будет является основанием для изменения сведений о данных земельных участках в государственном кадастре недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода, что в результате неправомерных действий административных ответчиков были нарушены права административного истца.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признании отказа незаконным, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признании отказа незаконным, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева