Решение по делу № 2А-4184/2023 от 31.08.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-4184/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-002076-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что собственности ФИО1 (далее - административный истец) находится земельный участок к/н НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 700 кв.м. Участок относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. На данном земельном участке расположен принадлежащий истцу жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским областным судом по административному делу НОМЕР были удовлетворены исковые требования ФИО2 о признании недействующими Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, а также Генерального плана этого же сельсовета в части установления территориальной зоны Ж5 и отображения санитарно-защитной зоны на вышеуказанном земельном участке и прилегающем к нему земельном участке. Указанное Решение Нижегородского областного суда вступило в законную силу.

В связи с этим административный истец обратилась в Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области с заявлением об установлении для своего земельного участка, находящийся в собственности и прилегающей территории территориальной зоны Ж1.

Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР административному истцу было в этом отказано.

Административный истец считает, что данный отказ противоречит действующему градостроительному законодательству, создает препятствия в реализации права административного истца на перераспределение земельных участков и полноценное пользование своим имуществом (земельным участком). Также административный истец полагает незаконным бездействие административного ответчика, а именно не установление зоны (взамен снятой по решению суда) для принадлежащего административному истцу земельного участка и прилегающей территории.

В частности, в оспариваемом отказе административный ответчик указывает, что «функциональное зонирование территории, установленное Генеральным планом, сохраняется», в связи с чем указывает, что «внесение изменений в ПЗЗ Ройкинского сельсовета...в части установления территориальной зоны Ж-1... для земельного участка не целесообразно».

Административный истец полагает данное утверждение не соответствующим действительности, противоречащим решению суда и нормам градостроительного кодекса РФ. Так, в решении суда указано, что ПЗЗ признаются недействительными в т.ч. в части установления территориальной зоны Ж-5 и отображения на карте градостроительного зонирования территории санитарно-защитной зоны. Во второй части решения суд признает недействующим Генеральный план Ройкинского сельсовета также в части отображения на картах плана границы санитарно-защитной зоны. Таким образом, функциональное зонирование территории признано судом недействительным, а не сохраняется, как указывает административный ответчик.

В соответствии с п.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, на основании вышеуказанного решения суда санитарно-защитная зона должны была быть исключена из соответствующих карт, входящих в состав генерального плана.

Пунктом 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что карта функциональных зон поселения является частью генерального плана. П. 6 этой же статьи установлено, что неотъемлемой частью генерального плана являются материалы по его обоснованию в форме карт, в т.ч. отображающих зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Нижегородской области № 37-3 от 08.04.2008 г. «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» генеральный план поселения имеет в своем составе карту функциональных зон поселения или муниципального округа, городского округа (ч. 4 генерального плана). П. 3 данной статьи устанавливает, что «Каждая из карт генерального плана может быть представлена в виде одной или нескольких карт». Нижегородский областной суд в вышеуказанном решении признал недействующим генеральный план в части отображения санитарно-защитной зоны на 2-х картах: карте ограничения использования территории и карте современного использования территории. Обе этих карты являются неотъемлемой частью генерального плана, в т.ч. отображающей функциональное зонирование. Таким образом, административный ответчик неправомерно ссылается на отсутствие изменений в функциональном зонировании территории. После вступления в силу вышеуказанного решения суда земельный участок ФИО2 к/н НОМЕР и прилегающий к нем земельный участок в координатах, отображенных в решении суда, не могут считаться расположенными в функциональной зоне «застройка жилыми домами с приусадебными участками попадающая в санитарно-защитную зону», т.к. санитарно-защитная зона снята решением суда. Генеральный план является единым документом и его части (в т.ч.карты) не могут противоречить друг другу.

По мнению административного истца, после вступления в законную силу вышеуказанного решения Нижегородского областного суда административный ответчик был обязан его исполнить, внеся соответствующие изменения в т.ч. в Генеральный план поселения. А далее - привести его в соответствие с нормами действующего градостроительного законодательства, в т.ч. устранить разногласия в разных частях Генерального плана относительно функционального зонирования территории земельного участка административного истца и прилегающего к нему земельного участка, а также устранить наличие «белого пятна» -установить определенную функциональную зону для указанных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.» Обжалуемым решением Административного ответчика нарушается, в том числе, данная фундаментальная норма Градостроительного кодекса РФ.

Обжалуемым отказом административного ответчика и его бездействием нарушаются также права административного истца на перераспределение земельного участка присоединение к земельному участку Административного истца земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 199 кв.м. и полноценного использования своим имуществом (земельным участком). Ранее перераспределение было не возможно из-за нахождения участков в санитарно-защитной зоне (ответ Администрации Кстовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ). А после принятия вышеуказанного решения суда перераспределение не возможно из-за того, что новая зона для участков не установлена - не внесены изменения в Правила землепользования и застройки (ответ Администрации Кстовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ) Именно за этим административный истец обратилась к административному ответчику, но получила отказ.

Административный истец ссылается, что в вышеуказанном решении Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ есть непосредственное указание на то, что снятие санитарно-защитных зон с участка ФИО2 и прилегающего участка производится с целью перераспределения данных участков. В то же время Административный ответчик своим отказом во внесении изменений в ПЗЗ фактически препятствует данному перераспределению и исполнению решения суда.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ Министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР

Признать незаконным бездействие Министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по установлению территориальной зоны для земельного участка ФИО2 с к/н НОМЕР, а также земельного участка площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с к/н НОМЕР, в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

<данные изъяты>

Обязать Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области вынести на заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в части установления территориальной зоны Ж-1 - «зона индивидуальной жилой застройки» для земельного участка с с к/н НОМЕР, а также земельного участка площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с к/н НОМЕР, в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

<данные изъяты>

Обязать Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области в срок не позднее 1-го месяца с момента принятия решения суда произвести все необходимые действия для установления территориальной зоны Ж-1 -«зона индивидуальной жилой застройки» для земельного участка с к/н НОМЕР, а также земельного участка площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с к/н НОМЕР, в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

<данные изъяты>

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ дополнил основания заявленных требований.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Правительство РФ, Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Сельский совет Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского района.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3 (по доверенности) с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются, соответственно, представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Закону Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Постановлением правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года N 308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Согласно пункту 3.1.9 Положения, министерство градостроительной деятельности принимает решения о подготовке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области в случаях, предусмотренных законодательством; в соответствии с пунктом 3.1.10 Положения - утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к сельскому Совету Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании недействующими отдельных положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Постановлено: признать недействующим со дня вступления в законную силу правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области т ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части установления территориальной зоны Ж-5 на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, на земельном участке площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «Гео-Кад» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а также в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающий земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

<данные изъяты>

Признать недействующим со дня вступления в законную силу правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области т ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорный план) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

<данные изъяты>

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению:

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «интернет»;

Советом депутатов Кстовского муниципального округа – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 – отказано.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу (адресным ориентирам): <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу (адресным ориентирам): <адрес>, по тем основаниям, что согласно Генеральному плану сельского поселения «Ройкинский сельсовет», утвержденному решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2016 № 273), образуемый земельный участок расположен в функциональной жилой зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками в границах санитарно-защитной зоны. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, (с изменениями, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР), земельный участок находится в территориальной жилой зоне Ж-5 - жилая зона, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий. Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом зоны Ж-5 составе ПЗЗ, индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение огородничества не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах санитарно-защитной зоны от предприятий 3 класса опасности. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 4 ст. 31 ПЗЗ). Схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО2 разъяснено, что для внесения изменений в Генеральный план и Правила ей необходимо обратиться в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с соответствующим заявлением в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки в Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области предложения по внесению изменений в генеральный план поселения/городского округа Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части территории, охватывающий участок площадью 899 кв.м. в соответствии с решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и установить на данном участке жилую зону, т.к. зона – Ж5 отменена решением суда. Все сведения о земельном участке с координатами, отражены в решении Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 дан ответ, из которого следует, что Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области рассмотрено Ваше предложение о рассмотрении на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в части установления территориальной зоны Ж-1 - «зона индивидуальной жилой застройки» для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020037:116 и территории согласно приложенных координат, общей площадью 899 кв.м.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Генеральный план), рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне «застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» в границах санитарно-защитной зоны ФГУП «Центральное».

В Правилах землепользования и застройки сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Правила землепользования и застройки), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне Ж-5 - «жилая зона, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий» и в границах санитарно-защитной зоны.

На основании решения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и территории, согласно приложенных координат, признаны недействующими:

- Генеральный план в части отображения на Карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и Карте современного использования территории - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей рассматриваемую территорию;

- Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Ж-5 на рассматриваемой территории, а также в части отображения на Карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное».

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны разрабатываться на основании действующего генерального плана.

Учитывая, что функциональное зонирование территории, установленное Генеральным планом, сохраняется внесение изменений в Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в части установления территориальной зоны Ж-1 -«зона индивидуальной жилой застройки» для земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и территории, согласно приложенных координат, не целесообразно.

Не согласившись с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в суд сданными требованиями. Кроме того, административным истцом оспаривается бездействие министерства, выраженное в непринятии мер по установлению территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 23 ГрК РФ Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: 1) границы поселения, муниципального округа, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа; 3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения; 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 8.1) границы лесничеств; 9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 1 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей34и35ГрКРФ.

Согласно генеральному плану сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденным решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне «застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» в границах санитарно-защитной зоны ФГУП «Центральное».

Судом установлено, что решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействующим со дня вступления в законную силу правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области т ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части установления территориальной зоны Ж-5 на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР на земельном участке площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «Гео-Кад» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а также в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающий земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в границах с координатами, указанными в резолютивной части решения суда. Признаны недействующими со дня вступления в законную силу правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области т ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорный план) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в границах с координатами, указанными в резолютивной части решения суда.

Вместе с тем, решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не признавалась недействующей карта функциональных зон Генерального плана.

Кроме того, указанным решением на Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не возлагалась обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, по принятию мер по установлению территориальной зоны.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется положениями ст. 33 ГрК РФ.

В части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что одним из оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки является поступление от правообладателей земельных участков предложений об изменении территориальных зон.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 названного Кодекса).

Как следует из положений ст. 22.1 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом Нижегородской области, создаваемым Правительством Нижегородской области для обеспечения задач градостроительного зонирования и обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и создается в том числе в целях рассмотрения вопросов, связанных с подготовкой и утверждением проектов правил землепользования и застройки городских округов Нижегородской области, утверждением правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Нижегородской области, внесением в них изменений, подготовкой и утверждением проектов генеральных планов городских округов Нижегородской области и внесением в них изменений.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности областной комиссии осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.11 Постановление Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О создании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области" Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области предложения по внесению изменений в генеральный план поселения/городского округа Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части территории, охватывающий участок площадью 899 кв.м. в соответствии с решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и установить на данном участке жилую зону, т.к. зона – Ж5 отменена решением суда. Все сведения о земельном участке с координатами, отражены в решении Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 дан ответ о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в части установления территориальной зоны Ж-1 -«зона индивидуальной жилой застройки» для земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020037:116 и территории, согласно приложенных координат, поскольку функциональное зонирование территории, установленное Генеральным планом, сохраняется.

Разрешая требования о признании незаконным отказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку заявление ФИО2 рассмотрено уполномоченным лицом, в пределам предоставленных полномочий, в установленные законом сроки, с учетом предоставленных заявителем документов. Установив, что предложение заявителя противоречит действующему законодательству, Министерство рассмотрело предложение ФИО2 в пределах предоставленных полномочий, не передавая вопрос на рассмотрение Комиссии.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, исходя из положений ст. 33 ГрК РФ ФИО2 не лишена права обратиться в Министерство с заявлением о рассмотрении на заседании Комиссии предложений о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Ройкинского Сельсовета по вопросу изменения функционального и территориального зонирования в отношении рассматриваемой территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлениями о рассмотрении предложений о внесении изменений в генеральные планы поселений, городских округов Нижегородской области, о рассмотрении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселений, городских округов Нижегородской области.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявление ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством, процедура рассмотрения заявлении не нарушена, бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления не допущено. Несогласие административного истица с ответом на заявление, не является основанием для признания ответа незаконным. Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области бездействие по принятию мер по установлению территориальной зоны для земельного участка, принадлежащего истцу, не допущено. Обязанность по принятию мер по установлению территориальной зоны для земельного участка, принадлежащего истцу, а также обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки решением Нижегородского областного суда от 22.09.2022 года на Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области не возлагалась, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется положениями ст. 31, 32, 33 ГрК РФ.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, заявлении в порядке ст. 46 КАС РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в процессе рассмотрения дела не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 к министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия, обязании совершить действие, должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия, обязании совершить действие – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова