УИД 61RS0007-01-2023-002693-33
Дело №2а-3485/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Роговой Ю.П.
при секретаре Толстикове С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Благотворительному фонду помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что Благотворительный фонд помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг» зарегистрирован в МИФНС № 25 по РО 12.02.2010года, ОГРН <***>. Организация не выполняет возложенную на нее законом обязанность по представлению отчетности о своей деятельности в течение длительного периода времени. По настоящее время организацией нарушения не устранены. 20.05.2021 года и 01.09.2021года в отношении организации были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном нарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, на основании которых суд постановил признать организации виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказания в виде штрафа в размере 3 000,00 рублей.
На основании изложенного административный истец просит суд ликвидировать Благотворительный фонд помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг», ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по адресу, указанному в иске, почтовая корреспонденция, направленная ответчику была возвращена обратно в суд с отметками работников органов почтовой службы об истечении срока хранения, о чем в деле имеется отчет об отслеживании почтового отправления.
В отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела извещенными надлежащим образом, административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
В части 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность, в том числе граждан и их объединений, соблюдать Конституцию РФ и законы.
Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлены обязанности общественного объединения. Согласно абз.4 ч.1 ст.29 указанного Закона общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с абз.8 ч.1 ст.29 указанного Закона общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании использовании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определен срок предоставления отчетов некоммерческих организаций ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета для общественных объединений, а именно: отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании и об их фактическом расходовании или использовании.
Судом установлено, что Благотворительный фонд помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг», зарегистрирован в МИ ФНС № 26 по РО 12.02.2010 года, ОГРН <***>, ИНН <***>.
На основании распоряжения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 10.03.2023 года № 319-р «О проведении плановой документарной проверки Благотворительного фонда помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг» с 13.04.2023 по 15.05.2023 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 13.04.2020 года по 12.04.2023 года.
В результате проверки выявлены следующие нарушения:
В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не соблюдаются положения собственного Устава в части проведения заседаний высшего органа управления (Общего собрания членов), Попечительского совета, Контрольно-ревизионной комиссии;
В нарушение п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» цели деятельности Фонда, указанные в п. 3.1 Устава, не регламентируются вышеуказанным Федеральным законом, однако Фонд является благотворительным;
В нарушение п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Фонда не содержит указание на организационно- правовую форму;
В нарушение п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 1.9, 3.1, 7.2, 7.3, 7.4 Устава Фонда предусмотрено право осуществлять предпринимательскую деятельность;
В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 3.4 Устава предусмотрены другие виды деятельности;
В нарушение п. 9 Приложения 13 Приказа ФНС России 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» в разделах «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» содержится трехзначный код вида деятельности (64.9);
В нарушение п. 2, 3 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 5.4.13, 9.1, Устава предусмотрена реорганизация Фонда, в Уставе отсутствуют сведения о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей;
В нарушение абз. 2 п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не исполнена
обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества;
Согласно пп. а п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» порядок регистрации в установленном порядке эмблемы некоммерческих организаций был отменен (п. 1.11 Устава).
Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.
В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом; - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.
Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.
Учитывая, что административным ответчиком как общественным объединением допущены грубые нарушения вышеназванных требований, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу ст. 21 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
Таким образом, поскольку изложенные в данном исковом заявлении нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основаниями для ликвидации указанной организации, то ликвидация организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.
В соответствии со ст. 1 - 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по общему правилу налоговые органы осуществляют государственную регистрацию юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, посредством внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. При этом отношении некоммерческих организаций установлен специальный порядок государственной регистрации. Согласно этому порядку налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием для внесения сведений является решение о государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством Юстиции Российской Федерации, действующим через свои территориальные органы. Данное решение Главное управление принимает только на основании соответствующего решения суда. Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации принимает суд, то в этом решении должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица путем исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ.
Таким образом, Благотворительный фонд помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг», подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300,00 рублей.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области – удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный фонд помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг», ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Благотворительному фонду помощи безнадзорным и исчезающим видам животных «Друг» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.
Cудья Ю.П. Роговая