33а-2368/2023 Судья Эктов А.С.

Материал № 9а-492/2023

УИД 62RS00004-01-2023-001895-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Рязань

Рязанский областной суд, в составе судьи судебной коллегии по административным делам Логвина В.Н., рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу ФИО1 на определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 17 июля 2023 года, о возвращении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части постановления администрации г. Рязани от 26 апреля 2023 года № «Об установлении публичного сервитута».

Изучив представленные материалы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Рязани с административным иском о признании недействующим постановления администрации г. Рязани от 26 апреля 2023 года № «Об установлении публичного сервитута».

Заявленные требования мотивировал тем, что оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут на 49 лет в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в целях обеспечения нужд местного населения, для прохода и проезда неопределенного круга лиц.

Данные земельные участки принадлежат собственникам многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Административному истцу на праве собственности принадлежит доля земельного участка под многоквартирным домом 6 корпус 2 по <адрес>.

ФИО1 полагает, что оспариваемый нормативный акт ограничивает и существенно затрудняет собственникам вышеуказанных домов использование спорных земельных участков. По мнению истца, для прохода и проезда неограниченного круга лиц существуют пешеходные дорожки и параллельный проезд.

Определением судьи Советского районного суда г. Рязани от 05.06.2023 административное исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 14.07.2023 представить в суд административное исковое заявление, отвечающее всем требованиям статьи 209 КАС РФ, в котором:

- указать о применении оспариваемого нормативного правового акта к нему в части установления сервитута в отношении иных земельных участков, собственником которых он не является;

-указать источник и дату опубликования нормативного правового акта;

с приложением документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимого имущества в многоквартирном доме: <адрес>, корпус 2.

22.06.2023 в суд от ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление с уточненным требованием о признании недействующим постановления администрации г. Рязани от 26 апреля 2023 года № «Об установлении публичного сервитута» в части установления сервитута на земельный участок с кадастровыми номерами №.

17.07.2023 судьей вынесено определение о возвращении административного искового заявления ФИО1, в связи с тем, что в установленный срок административный истец не выполнил указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

В частной жалобе ФИО1 просит отменить определение судьи от 17.07.2023 и разрешить вопрос по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 313, частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотрение в апелляционном порядке частной жалобы осуществлено судьей областного суда единолично без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы частной жалобы, проверив представленные материалы, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентировано главой 21 КАС РФ.

Статья 209 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим, согласно которым форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 настоящего Кодекса.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 8 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; 4) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; 5) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; 6) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; 7) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи; 8) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

Судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 209 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 210 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125, 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление ФИО1, судья указал, что в установленный срок административный истец не выполнил указания, содержащиеся в определении об оставлении административного искового заявления без движения, а именно:

- не представил документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимого имущества в многоквартирном доме: <адрес>, который предоставлял ему право обращения с настоящим иском в суд;

- не выполнил требование об указании в административном исковом заявлении источника и даты опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться выводом судьи районного суда о наличии оснований для возвращения административного искового заявления, по следующим мотивам.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В административном исковом заявлении ФИО1 отразил, что собственники многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе и он, понесли расходы по содержанию и благоустройству указанных в оспариваемом постановлении земельных участков, в частности в апреле 2023 года установили шлагбаум для проезда на свою территорию.

Также административным истцом был представлен акт приема-передачи от 03.05.2017 о передаче застройщиком ООО «Единство» участнику долевого строительства ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 привел доводы о том, что он является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и о правах, которые по его мнению нарушены, в подтверждение чего представил имеющийся у него документ.

Вопрос о том, нарушены либо не нарушены права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом является предметом рассмотрения административного дела.

Также с уточненным административным исковым заявлением ФИО1 представил в суд скриншот с официального сайта администрации г. Рязани admrzn.ru, подтверждающий размещение на этом сайте 27.04.2023 постановления администрации г. Рязани № от 26.04.2023 года.

В силу статей 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле. Представление доказательств, их оценка по принципу допустимости относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.

Административный ответчик, а равно и суд не лишены возможности уточнить заявленные требования и их основания при подготовке административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований и истребовать доказательства по инициативе суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для возвращения административного искового заявления ФИО1 Обжалуемое определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а материал - направлению на рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 17 июля 2023 года отменить, материал № по административному исковому заявлению ФИО1 возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья- В.Н. Логвин